兩會民生直通車·關注老舊小區改造｜這些難題咋破解？——來自老舊小區改造的調查
更新時間：2024-3-8 10:08:24 來源：新華社CNML文字
2024年專題
新華社北京3月7日電 題：這些難題咋破解？——來自老舊小區改造的調查
新華社記者
5日提請審議的政府工作報告指出，去年我國加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。在部署今年工作任務時，報告強調，穩步實施城市更新行動。
城鎮老舊小區改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當前，各地正在大力推進城鎮老舊小區改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據百姓關注的熱點問題和國家政務服務平台投訴建議欄目反映的投訴線索，赴陝西、北京、深圳、浙江、遼寧一線調研，並連線全國兩會代表委員建言獻策。
充電樁該安裝在小區哪個位置？——充分征求群眾意見、合理選址，滿足居民安全充電需求
隨著電動汽車、電動自行車使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區想安裝充電樁，居民意見不一致，不知道該怎麼解決。
記者日前來到陝西省漢中市漢台區明珠小區。明珠小區建於20世紀90年代，有1686戶居民。2023年5月，小區啟動老舊小區改造，安裝充電樁被納入改造範圍，但在充電樁設計選址等問題上，居民提出了不少意見。住戶張建軍告訴記者：“小區多數人讚成新建充電樁，但大家對選址有疑慮，有的住戶擔心充電樁離家太近，有輻射和火災隱患，有的擔心下雨充電樁車棚有噪音。”
漢中市漢中路街道辦事處副主任董振濤在現場告訴記者，針對居民疑問，漢中路街道辦事處和漢台區住建部門請來專業的充電樁安裝公司負責設計和施工，多次與群眾代表、退休老幹部、誌願者等座談交流，多渠道收集意見。“我們在老舊小區改造中建成了42個充電車棚，車棚選址避開一樓臨窗住戶，在其他巷道合理布點，幾乎覆蓋明珠小區所有樓宇，住戶們比較滿意。”
全國政協委員、陝西省高級人民法院副院長鞏富文針對這一難題指出，在城市更新中，充電樁安裝要保證居民便利，更要保證安全，是老舊小區改造中的一個難點，需協調業委會、物業、人防、綠化、消防、安全監管等多方主體，對充電樁“統建統管”十分必要。要摸清需求，落實政府相關方主體責任，鼓勵由社會運營商開展充電樁統一規劃設計、統一建設改造、統一運營維護。
上下水改造影響正常生活怎麼辦？——做足政策溝通、做好保障準備，保證施工順利進行
小區上下水管道老化後跑冒滴漏、堵塞返汙時有發生，是老舊小區普遍存在的問題。上下水管道改造要入戶施工，一些居民日常生活會受影響。
記者來到北京市石景山區蘋果園街道海特花園東區小區，該小區53號樓、55號樓和56號樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區改造計劃，上下水改造事項已進行摸底、動員和宣傳，還未開工。
記者來到小區53號樓12單元3樓劉女士家中。“我在這裏住了20年，上下水管腐蝕嚴重，改造好是好，隻是這地麵牆麵損壞了怎麼辦？”劉女士說。住在同一單元1樓的王女士則表示，她同意做上下水改造，但自己年紀大、身體不好，擔心改造期間無法正常上廁所。
正在小區挨家做溝通工作的蘋果園街道城市管理辦公室副科長周岩告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設置衛生間、臨時接水點、淋浴間等，滿足居民日常需求。對於因施工破壞的牆麵地麵也會做好恢複。上下水改造得樓棟裏同一趟管道的居民都同意才能實施，社區必須做好前期政策溝通講解。對於一兩戶居民不同意施工使管線改造被擱置的情況，在小區改造期間，待後續條件成熟後，可繼續向社區申請改造。
針對這類問題，全國政協委員、江蘇省政協副主席周嵐表示，老舊小區上下水管網客觀上存在當年的建設標準低、管材落後和老化等問題，需要擇機改造、綜合提升。2023年全國各地在老舊小區改造中新改造水氣熱等各類老化管線7.6萬公裏。今年政府工作報告提出要加快完善地下管網。各地在老舊小區改造過程中，要注意加強地上地下的綜合統籌，避免不同管線的分頭改造；要通過合理組織改造時序，最大程度降低對居民日常生活的影響。
加裝電梯怎麼分攤建設維護費用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求
住房城鄉建設部數據顯示，2023年各地在老舊小區改造中加裝電梯3.6萬部。當前老舊小區居民對加裝電梯的呼聲越來越高，但不少居民對電梯加裝費用分攤等問題存有疑問。
記者來到深圳市龍崗區龍城街道長江花園小區，這個小區已加裝7台電梯，有2個單元在征集加梯意願。
今年67歲的魏玉霞住在長江花園A棟4單元7樓，這個單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯後能自由出行了，特別高興。住在A棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿羨慕，他說自己患有痛風，嚴重時走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己單元的住戶在電梯公司選擇和費用分攤問題上能達成一致，早日加裝電梯。
長江花園“加梯服務小組”負責人洪曉楓介紹，目前已加裝的7台電梯中，平均造價約為每台60萬元，其中4台已發放政府補貼資金共140萬元。記者在某單元《個戶分攤表本》上看到，1樓不出錢；2樓視使用情況出錢；3樓到8樓分攤費用，最多的一戶為6.3452萬元，最少的一戶為0.9693萬元。
龍城街道不久前為兩個未加梯單元召開了加梯協調會。對於協調會上業主代表所反映的費用補償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設局房屋安全管理處三級主任科員劉洋表示，問題已由相關部門“認領”並在逐步解決中。
龍城街道黨工委副書記曹昊雲說，法規明確三分之二業主同意就可以申請加梯，但為維護鄰裏和諧，實際中會爭取所有業主達成共識。這就需要社區工作人員協調引導居民在安裝前就做好充分溝通和互助補償方案，並誠實守信地加以履行。
作為房地產資產評估專家，全國政協委員聶竹青說，今年政府工作報告提出，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業主達成共識，這考驗做群眾工作的耐心和能力。要引導整個小區不同單元間的補償和分攤標準盡可能統一，避免各自為政，產生新的誤解和矛盾。
適老化改造項目怎麼達成共識？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感
今年政府工作報告提出，要加強無障礙、適老化設施建設。讓老年人老有所養，是老舊小區改造的目標之一，但不少居民對適老化改造內容及其中居民主體性保障等問題有不少疑問。
記者來到浙江省杭州市臨平區廟東小區，該小區常住人口中老年人口占比超過三分之一。2022年10月，小區所在的廟東社區正式啟動老舊小區改造意見征詢，適老化改造是其中一項重要內容。
67歲的鄧樹鋼在廟東小區住了36年，一開始他並不讚成小區改造。“我們老年人不喜歡折騰，擔心改造期間噪音大、灰塵多、開窗通風不便，適老化改造也不知道是什麼內容。”鄧樹鋼說。
廟東社區黨委書記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區工作人員多次入戶走訪，並請專業公司進行方案設計，經過近一年的意見征詢和多次方案調整，小區1013戶居民中，超98%同意進行改造。改造工程於2023年11月正式開始。
譚振潔說，居民投票通過的方案中，部分樓梯改斜坡、適當位置加裝扶手、孝心車位與無障礙車位增設等改造點，均回應了適老化改造需求。此外，社區對高齡獨居老人做個性化居家養老設施改造，利用閑置用房打造康養綜合體。記者看到，康養綜合體裏為小區老人提供價廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場所。
統計數據顯示，全國各地2023年在老舊小區改造中增設養老、托育等各類社區服務設施2.1萬個。全國政協委員、寧波市政協副主席王麗萍表示，老舊小區往往是城市老年人口較為集中的區域，應加強適老化改造，並通過廣泛協商和意見征求，讓老年人參與適老化改造全過程，便利老年人養老生活。
改造後自來水水流變小咋解決？——改造以後“回頭看”、積極解決遺留問題，讓百姓安居樂業
記者從國家政務服務平台投訴建議欄目得到線索，有百姓反映遼寧省營口市站前區東福小區在經過老舊小區改造後，自來水每天有十餘個小時出現供水水壓特別小的情況。
記者來到東福小區，6號樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區改造後，2023年11月中下旬開始出現自來水水流特別小的情況。“當時洗菜、洗臉用水都比較費勁。”馬女士說。
記者了解到，建於1999年的東福小區，2023年5月開始改造，10月25日完成。站前區住建局黨組書記欒濤告訴記者，接到百姓反映後，區住建局進行排查發現，老舊小區改造不慎將自來水管道改細了，去年11月下旬出現極端寒潮天氣後，與小區共用這條自來水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進入居民小區的總水量減少、水壓下降。
“我們與給水工程設計院合作對小區水管進行設計，將原本負責整個小區用水的一根水管增加為三條管線，並且讓泵水站單獨供水，在今年1月15日徹底解決了問題。”欒濤說。
在東福小區居民王世會家，記者看到水流已恢複正常。
全國人大代表、沈陽市皇姑區牡丹社區黨委書記王暉認為，老舊小區改造涉及環節多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問題。社區工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對遺留問題“回頭看”，及時了解百姓生活中遇到的問題，不斷努力把小區改造得更加宜居。
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5日提請審議的政府工作報告指出，去年我國加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。在部署今年工作任務時，報告強調，穩步實施城市更新行動。
城鎮老舊小區改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當前，各地正在大力推進城鎮老舊小區改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據百姓關注的熱點問題和國家政務服務平台投訴建議欄目反映的投訴線索，赴陝西、北京、深圳、浙江、遼寧一線調研，並連線全國兩會代表委員建言獻策。
充電樁該安裝在小區哪個位置？——充分征求群眾意見、合理選址，滿足居民安全充電需求
隨著電動汽車、電動自行車使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區想安裝充電樁，居民意見不一致，不知道該怎麼解決。
記者日前來到陝西省漢中市漢台區明珠小區。明珠小區建於20世紀90年代，有1686戶居民。2023年5月，小區啟動老舊小區改造，安裝充電樁被納入改造範圍，但在充電樁設計選址等問題上，居民提出了不少意見。住戶張建軍告訴記者：“小區多數人讚成新建充電樁，但大家對選址有疑慮，有的住戶擔心充電樁離家太近，有輻射和火災隱患，有的擔心下雨充電樁車棚有噪音。”
漢中市漢中路街道辦事處副主任董振濤在現場告訴記者，針對居民疑問，漢中路街道辦事處和漢台區住建部門請來專業的充電樁安裝公司負責設計和施工，多次與群眾代表、退休老幹部、誌願者等座談交流，多渠道收集意見。“我們在老舊小區改造中建成了42個充電車棚，車棚選址避開一樓臨窗住戶，在其他巷道合理布點，幾乎覆蓋明珠小區所有樓宇，住戶們比較滿意。”
全國政協委員、陝西省高級人民法院副院長鞏富文針對這一難題指出，在城市更新中，充電樁安裝要保證居民便利，更要保證安全，是老舊小區改造中的一個難點，需協調業委會、物業、人防、綠化、消防、安全監管等多方主體，對充電樁“統建統管”十分必要。要摸清需求，落實政府相關方主體責任，鼓勵由社會運營商開展充電樁統一規劃設計、統一建設改造、統一運營維護。
上下水改造影響正常生活怎麼辦？——做足政策溝通、做好保障準備，保證施工順利進行
小區上下水管道老化後跑冒滴漏、堵塞返汙時有發生，是老舊小區普遍存在的問題。上下水管道改造要入戶施工，一些居民日常生活會受影響。
記者來到北京市石景山區蘋果園街道海特花園東區小區，該小區53號樓、55號樓和56號樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區改造計劃，上下水改造事項已進行摸底、動員和宣傳，還未開工。
記者來到小區53號樓12單元3樓劉女士家中。“我在這裏住了20年，上下水管腐蝕嚴重，改造好是好，隻是這地麵牆麵損壞了怎麼辦？”劉女士說。住在同一單元1樓的王女士則表示，她同意做上下水改造，但自己年紀大、身體不好，擔心改造期間無法正常上廁所。
正在小區挨家做溝通工作的蘋果園街道城市管理辦公室副科長周岩告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設置衛生間、臨時接水點、淋浴間等，滿足居民日常需求。對於因施工破壞的牆麵地麵也會做好恢複。上下水改造得樓棟裏同一趟管道的居民都同意才能實施，社區必須做好前期政策溝通講解。對於一兩戶居民不同意施工使管線改造被擱置的情況，在小區改造期間，待後續條件成熟後，可繼續向社區申請改造。
針對這類問題，全國政協委員、江蘇省政協副主席周嵐表示，老舊小區上下水管網客觀上存在當年的建設標準低、管材落後和老化等問題，需要擇機改造、綜合提升。2023年全國各地在老舊小區改造中新改造水氣熱等各類老化管線7.6萬公裏。今年政府工作報告提出要加快完善地下管網。各地在老舊小區改造過程中，要注意加強地上地下的綜合統籌，避免不同管線的分頭改造；要通過合理組織改造時序，最大程度降低對居民日常生活的影響。
加裝電梯怎麼分攤建設維護費用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求
住房城鄉建設部數據顯示，2023年各地在老舊小區改造中加裝電梯3.6萬部。當前老舊小區居民對加裝電梯的呼聲越來越高，但不少居民對電梯加裝費用分攤等問題存有疑問。
記者來到深圳市龍崗區龍城街道長江花園小區，這個小區已加裝7台電梯，有2個單元在征集加梯意願。
今年67歲的魏玉霞住在長江花園A棟4單元7樓，這個單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯後能自由出行了，特別高興。住在A棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿羨慕，他說自己患有痛風，嚴重時走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己單元的住戶在電梯公司選擇和費用分攤問題上能達成一致，早日加裝電梯。
長江花園“加梯服務小組”負責人洪曉楓介紹，目前已加裝的7台電梯中，平均造價約為每台60萬元，其中4台已發放政府補貼資金共140萬元。記者在某單元《個戶分攤表本》上看到，1樓不出錢；2樓視使用情況出錢；3樓到8樓分攤費用，最多的一戶為6.3452萬元，最少的一戶為0.9693萬元。
龍城街道不久前為兩個未加梯單元召開了加梯協調會。對於協調會上業主代表所反映的費用補償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設局房屋安全管理處三級主任科員劉洋表示，問題已由相關部門“認領”並在逐步解決中。
龍城街道黨工委副書記曹昊雲說，法規明確三分之二業主同意就可以申請加梯，但為維護鄰裏和諧，實際中會爭取所有業主達成共識。這就需要社區工作人員協調引導居民在安裝前就做好充分溝通和互助補償方案，並誠實守信地加以履行。
作為房地產資產評估專家，全國政協委員聶竹青說，今年政府工作報告提出，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業主達成共識，這考驗做群眾工作的耐心和能力。要引導整個小區不同單元間的補償和分攤標準盡可能統一，避免各自為政，產生新的誤解和矛盾。
適老化改造項目怎麼達成共識？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感
今年政府工作報告提出，要加強無障礙、適老化設施建設。讓老年人老有所養，是老舊小區改造的目標之一，但不少居民對適老化改造內容及其中居民主體性保障等問題有不少疑問。
記者來到浙江省杭州市臨平區廟東小區，該小區常住人口中老年人口占比超過三分之一。2022年10月，小區所在的廟東社區正式啟動老舊小區改造意見征詢，適老化改造是其中一項重要內容。
67歲的鄧樹鋼在廟東小區住了36年，一開始他並不讚成小區改造。“我們老年人不喜歡折騰，擔心改造期間噪音大、灰塵多、開窗通風不便，適老化改造也不知道是什麼內容。”鄧樹鋼說。
廟東社區黨委書記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區工作人員多次入戶走訪，並請專業公司進行方案設計，經過近一年的意見征詢和多次方案調整，小區1013戶居民中，超98%同意進行改造。改造工程於2023年11月正式開始。
譚振潔說，居民投票通過的方案中，部分樓梯改斜坡、適當位置加裝扶手、孝心車位與無障礙車位增設等改造點，均回應了適老化改造需求。此外，社區對高齡獨居老人做個性化居家養老設施改造，利用閑置用房打造康養綜合體。記者看到，康養綜合體裏為小區老人提供價廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場所。
統計數據顯示，全國各地2023年在老舊小區改造中增設養老、托育等各類社區服務設施2.1萬個。全國政協委員、寧波市政協副主席王麗萍表示，老舊小區往往是城市老年人口較為集中的區域，應加強適老化改造，並通過廣泛協商和意見征求，讓老年人參與適老化改造全過程，便利老年人養老生活。
改造後自來水水流變小咋解決？——改造以後“回頭看”、積極解決遺留問題，讓百姓安居樂業
記者從國家政務服務平台投訴建議欄目得到線索，有百姓反映遼寧省營口市站前區東福小區在經過老舊小區改造後，自來水每天有十餘個小時出現供水水壓特別小的情況。
記者來到東福小區，6號樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區改造後，2023年11月中下旬開始出現自來水水流特別小的情況。“當時洗菜、洗臉用水都比較費勁。”馬女士說。
記者了解到，建於1999年的東福小區，2023年5月開始改造，10月25日完成。站前區住建局黨組書記欒濤告訴記者，接到百姓反映後，區住建局進行排查發現，老舊小區改造不慎將自來水管道改細了，去年11月下旬出現極端寒潮天氣後，與小區共用這條自來水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進入居民小區的總水量減少、水壓下降。
“我們與給水工程設計院合作對小區水管進行設計，將原本負責整個小區用水的一根水管增加為三條管線，並且讓泵水站單獨供水，在今年1月15日徹底解決了問題。”欒濤說。
在東福小區居民王世會家，記者看到水流已恢複正常。
全國人大代表、沈陽市皇姑區牡丹社區黨委書記王暉認為，老舊小區改造涉及環節多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問題。社區工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對遺留問題“回頭看”，及時了解百姓生活中遇到的問題，不斷努力把小區改造得更加宜居。
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