為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻河南力量
更新時間：2023-1-15 9:26:58 來源：焦作日報
2023年專題
過去五年 工作回顧
1 綜合實力大幅提升
生產總值突破6萬億元，工業增加值突破2萬億元，進出口總值超過8500億元，財政總收入超過6100億元，社會消費品零售總額超過2.4萬億元。固定資產投資年均增長6.8%。市場主體突破1000萬戶。城鎮新增就業640萬人。城鎮化率57.45%、提高6.9個百分點。
2 創新能力持續增強
鄭洛新國家自主創新示範區核心區生產總值突破千億元。國家重點實驗室增加到16家。國家級高新區增加到9家，高新技術企業突破1萬家，國家科技型中小企業達到2.2萬家，主營業務收入超500億元的企業達到11家。規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到52%，研發經費突破1100億元，技術合同成交額突破千億元。高技術製造業、戰略性新興產業占比分別達到12.9%、25.9%。
3 鄉村振興紮實推進
718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽。連續6年糧食總產穩定在1300億斤以上，播種麵積保持在1.6億畝。建成高標準農田8330萬畝，綜合機械化率87%，主要糧食作物良種覆蓋率97%。優勢特色農業產值占比57.8%，糧油加工轉化率80%。農村居民生活條件明顯改善，生活垃圾和汙水得到有效治理，鄉村更加美麗宜居。
4 改革開放全麵深化
國企改革三年行動任務順利完成，河南能源改革重生，鄭煤機改革經驗全國推廣，改革成效進入全國第一方陣。“放管服效”改革持續深化，營商環境滿意度超過90%。自貿試驗區160項試點任務基本完成。中歐班列累計開行超過6000列。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為中歐合作重要紐帶。鄭州機場躋身全球貨運機場40強。新引進世界500強企業71家，累計引進省外資金5.17萬億元。
5 生態環境明顯改善
統籌推進黃河流域綜合整治，建成標準化堤防501公裏，完成濕地修複2.5萬畝，幹流水質穩定達標。完成30萬灘區居民遷建任務。南水北調後續工程接續實施，丹江口庫區及幹渠水質穩定在Ⅱ類以上。南太行生態保護修複國家試點工程基本完工。完成礦山生態修複72萬畝。累計造林1407.5萬畝。單位生產總值能耗降低13.5%。汙染防治攻堅縱深推進，PM2.5、PM10平均濃度下降率均超過20%，國控斷麵劣Ⅴ類水和省轄市建成區黑臭水體全麵消除，土壤環境質量保持穩定。
6 民生福祉不斷增進
累計投入民生資金3.8萬億元，占財政支出的75%以上。基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋。新建、改擴建公辦幼兒園2595所，所有縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，省部共建國家職業教育創新發展高地紮實推進，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設一期任務順利完成。10個國家區域醫療中心獲批建設，53所縣級人民醫院達到三級綜合醫院標準。文旅文創融合取得一批標誌性成果。積極應對多輪疫情衝擊，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。
2023政府工作的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全麵深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現經濟發展質量更高、效益更好、速度更快，為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻河南力量。
2023年主要預期目標
經濟增長6%，常住人口城鎮化率提高1個百分點以上，研發經費投入強度達2%以上，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量1300億斤以上，居民消費價格漲幅3%，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。
實現2023年目標要做到“四個必須”
必須堅持穩中求進，聚力提質增速。
必須注重供需銜接，暢通經濟循環。
必須增強係統觀念，做到統籌兼顧。
必須強化極限思維，守住安全底線。
2023年 重點工作安排
1 加快提振市場信心
●全麵促進消費增長
把恢複和擴大消費擺在優先位置，調整妨礙消費的限製性措施，改善消費條件，創新消費場景。
落實好提振市場信心90條措施。
激活房地產市場，落實首套房貸款支持政策，優化二套房認定標準，滿足剛性住房需求和改善性需求。
加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，解決好新市民、青年人等住房問題。
鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，出台智能電子產品、家用電器消費的補貼政策，開展各類促銷活動，促進商貿、餐飲、住宿、文旅等行業盡快恢複。
培育發展養老、育幼、醫療、健康、家政等服務消費。
大力發展平台經濟、首發經濟、共享經濟、信息消費等新型消費。
多渠道提高居民收入特別是中低收入居民消費能力。支持鄭州、洛陽建設消費中心城市。
●全麵推進重大項目建設
深入開展“三個一批”活動。
以100個投資100億元以上的項目為重點，深入推進重大項目集中攻堅。
建成鄭濟高鐵，加快平漯周高鐵、鄭州南站建設，開工南信合高鐵、呼南高鐵焦洛平段。
啟動三門峽靈寶、濟源逢石河等抽水蓄能電站項目，新增可再生能源發電裝機500萬千瓦。
建成賈魯河綜合治理、小浪底北岸灌區等項目，開工建設昭平台水庫擴容、海河流域綜合治理、淮河流域重點平原窪地治理等工程。
高質量完成災後恢複重建任務。
加強要素保障，確保固定資產投資超過3萬億元。
●全麵激發市場主體活力
深入推進“萬人助萬企”，推動減稅降費等助企紓困政策直達快享。
鼓勵金融機構更好服務實體經濟，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，推動企業綜合融資成本穩中有降，新增貸款7000億元以上。
加大上市企業儲備，新增上市企業20家。
以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，推動新一輪國企改革。
支持平煤神馬、河南能源、鄭煤機等企業打造一流旗艦勁旅，推動豫信電科發展數字經濟核心產業，組建河南鋼鐵集團。
加強與央企合作，支持駐豫央企發展。
加大政策支持力度，培育一批富有企業家精神的優秀民營企業家，形成一批極具競爭力的優秀民營企業，促進民營經濟大發展大繁榮。
●全力防範化解經濟金融風險
紮實做好保交樓、保民生、保穩定工作。
完善地方金融監管製度。
做好中原銀行改革重組後半篇文章。
加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。
抓好4家村鎮銀行後續風險處置，分類推進其他村鎮銀行改革重組。
積極化解地方政府債務風險，守住不發生係統性風險的底線。
2 加快提升科技創新能力
●強化創新平台建設
高水平推進省科學院重建重振，啟動運行一批研究機構，與中科院等加強科技合作，積極引進一流大學研究院落戶中原科技城。
依托國家技術轉移鄭州中心，建設國家樞紐型技術交易市場。
做優做強省實驗室體係，新增國家級創新平台5家、省級創新平台400家以上。
加快構建標準化雙創載體體係，新建20個全要素、低成本、便利化、開放式的智慧島。
●強化企業主體地位
支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推進協同科研攻關，突破一批關鍵核心技術。
加強科研資源和企業需求的有效配置、精準對接，支持企業建設產業研究院、中試基地，推動創新成果中試熟化與產業化。
高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，推動高校與規上工業企業共建1500家研發中心，建設15個省級高校科技成果轉化和技術轉移基地。
實施創新型企業樹標引領行動，新培育高新技術企業2000家。
●強化體製機製創新
深化創新發展綜合配套改革，加快以新型研發機構為方向的科研機構改革，完善“揭榜掛帥”、首席專家負責製等項目組織機製，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，加快以創新質量、績效、貢獻為導向的科技評價改革。
加強知識產權創造保護運用，營造鼓勵創新寬容失敗的氛圍，培育創新文化，構建一流創新生態。
●強化人才引育力度
深入實施“中原英才計劃”、青年人才倍增行動、頂尖人才突破行動。
實施重點高校學術校長引進培養專項行動，積極招引海外一流人才，新建中原學者工作站30家左右，新設一批博士後科研流動站、工作站和創新實踐基地。
出台更具含金量的人才支持措施，促進
大眾創業萬眾創新。
辦好中國·河南招才引智創新發展大會。
3 加快建設製造業強省
●著力構建先進製造業體係
加快裝備製造業智能轉型，擴大工業母機、智能機器人、高端儀器儀表等產業規模，創建國家級製造業創新中心，2025年裝備製造業規模突破1.5萬億元。
推動上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亞迪新能源乘用車及動力電池、寧德時代電池等項目投產達產，力爭到2025年汽車產業產值突破萬億元。
延伸電子信息產業鏈條，加快打造萬億級新一代信息技術產業高地。
提升生物醫藥產業競爭力，強化關鍵原輔料、設備配件和生產工藝研發攻關，培育醫學、醫藥、醫養新生態。
推動氫能與儲能、生命健康、量子信息等產業盡快成規模，爭創國家未來產業先導示範區。
到2025年形成傳統產業為基礎、新興產業為支柱、未來產業為先導的先進製造業體係，製造業增加值占生產總值比重超過30%，戰略性新興產業占規上工業增加值比重超過30%。
●著力提升產業基礎能力
實施產業基礎再造工程。滾動發布基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件突破清單，用3年時間突破和推廣應用150項“五基”產品和工藝。
大力發展先進基礎材料、關鍵戰略材料，擴大再生金屬生產規模，加快洛陽百萬噸乙烯、寶武鎂基新材料、長葛循環經濟產業園等項目建設，力爭2025年材料產業規模突破2萬億元、其中新材料占比超過50%。
提升產業鏈現代化水平，推進50項投資50億元以上的延鏈補鏈強鏈項目，加快打造10個重大先進製造業集群、30個千億級現代化產業鏈和300個特色產業集群。
推進質量強省、標準河南建設。
推動先進製造業和生產性服務業深度融合發展，培育30家服務型製造示範企業。
加快設計河南建設，支持企業設立
工業設計中心和研究院，打造一批工業
設計示範園區。
發展天使、風投、創投基金。
新培育頭雁企業100家、國家級專精
特新“小巨人”企業100家、規上工業企業2600家。
●著力數字化綠色化轉型
打造5G精品網絡，5G基站總數突破18萬個。
建設千兆網絡示範省，支持鄭州創建國家級新型互聯網交換中心、國家級數據交易場所。
發展算力基礎設施，構建雲網深度融合的中部算力中心。
壯大數字經濟核心產業，開展先進計算、網絡安全等重點領域核心技術攻堅，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。
加快省區塊鏈產業園、元宇宙科創產業園建設，推動衛星及應用產業發展。
新建150個智能工廠和10家智能製造標杆企業，新增上雲企業3萬家。
推動煤炭清潔化利用，力爭規模以上工業企業增加值能耗降低4%左右。
4 加快建設農業強省
●紮實推進鄉村振興
扛穩糧食安全重任，對接國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種麵積穩定在1.61億畝以上，力爭到2025年建成1500萬畝高標準農田示範區，糧食產能達到1400億斤。
構建多元化食物供給體係，發展設施蔬菜410萬畝、設施食用菌180萬噸、設施漁業7萬噸，穩定生豬和畜禽生產。
做強特色農業，推動酒業、奶業、中醫藥業振興。
積極發展冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品，大力發展預製菜。
支持牧原、雙彙等一批龍頭企業做大做強，建設萬億級現代食品產業。
深化農村改革，穩慎推進農村宅基地製度改革試點、農村集體經營性建設用地入市改革試點。
壯大新型農村集體經濟，農民合作社發展到20萬家，家庭農場發展到27萬家，社會化服務組織發展到13萬家。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測幫扶，穩定完善幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。
●紮實推進科技強農
整合農業科技力量，支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，開展核心種源等15項核心技術協同攻關，組建河南種業集團。
高標準建設“中原農穀”、周口國家農高區，推進國家小麥技術創新中心、中國農科院中原研究中心等項目建設，打造現代農業科技創新高地。
深入推進國家農機裝備創新中心建設，推動農業機械化全程全麵發展。
創新鄉村人才評價機製，深化新型職業農民職稱評定工作，為鄉村吸引人才、培育人才、留住人才。
●紮實推進和美鄉村建設
圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，盡快讓農民就地過上現代文明生活。
組織實施好鄉村建設行動，創建20個示範縣、100個示範鄉鎮、1000個示範村，爭創50個國家級美麗宜居村莊。
完善鄉村治理體係，加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，引導農民自覺遵守村規民約，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。
5 加快推進新型城鎮化
●強化中心城市
加快鄭州國家中心城市建設，深化航空港區體製機製重塑改革，構建主城區與航空港區雙核引領發展格局，提升城市首位度。
加快鄭州都市圈一體化發展，打造鄭（港）汴許主引擎，推動鄭開蘭特別合作區建設。
推進洛陽中原城市群副中心城市建設，加快洛濟深度融合，強化與三門峽聯動發展。
完善南陽建設省域副中心城市政策體係，加強與信陽、駐馬店協作。
支持商丘、周口建設豫東承接產業轉移示範區。
支持安陽、鶴壁、濮陽與京津冀深化合作。
支持大別山、太行等革命老區振興發展。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務製度，讓能進城願進城的，更快更好融入城市。
●建設韌性城市
加強城市規劃、建設、運行等各環節安全管理，全麵提升各類基礎設施防災減災抗災能力。
實施自然災害防治重大工程，提升大中城市防洪標準，推進氣象防災減災中心等106個應急能力提升項目。
持續開展城市內澇治理，新建改造雨水管渠1000公裏。實施城市更新行動，改造燃氣管道2000公裏、供排水管網1600公裏、供熱管網160公裏。
加強城市人口疏散和應急避難場所建設。
構建城市數字公共基礎設施和城市信息模型平台，打造數字孿生城市。
●建設宜居城市
全麵推行總體城市設計、重點地區設計，加強城市與建築風貌管理，更好延續城市文脈、展現時代風貌。
加強城市精細化管理，營造整潔、有序、和諧的城市環境。優化城市路網結構，大力發展公共交通，新建改建道路1000公裏以上，新增公共停車泊位10萬個以上。
新改造城鎮老舊小區38萬戶、棚改安置房27萬套，統籌商業、學校、養老、社區醫院、運動場館等配套服務設施，創建完整社區、美麗街區，打造宜居宜業宜遊的高品質生活空間。
●建設綠色家園
推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區創建行動。
統籌推進城市園林綠化、綠道連通和插綠補綠，因地製宜建設一批街頭遊園、小微綠地。
加大重汙染天氣、臭氧汙染防治等工作力度，實施縣城建成區黑臭水體治理攻堅，完成鄉鎮汙水處理設施全覆蓋。
深入推進河湖長製，努力建設美麗幸福河湖。
實施秦嶺東段等重點區域生態保護和修複工程，持續開展濕地保護、水土流失治理，抓好黃河幹支流河道泥沙資源化綜合利用，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。
6加快推進高水平開放合作
●更大力度發展口岸經濟
推進鄭州機場三期擴建工程，開工建設鄭州航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地，深化拓展雙樞紐合作模式，到2025年鄭州航空口岸貨郵吞吐量突破100萬噸。
高標準建設鄭州國際陸港航空港片區，布局省內二級節點，推進中歐班列“五統一”常態化運行，開行3000班次以上。
整合重組省內港口資源，加快“兩河兩港”項目建設，加強港口集疏運能力，到2025年港口吞吐量突破1億噸。
加快口岸、綜合保稅區等資源整合、功能集成，引育大型物流企業，積極申建海關監管作業場所，支持企業布局海外倉，建設跨境電商孵化平台，提升通關便利化水平。
加快發展臨港經濟，形成以港興產、以產促港的良性循環格局。
●更大力度吸引和利用外資
發揮港資、台資、日韓和世界500強四個專班作用，突出產業鏈集群招商、龍頭企業招商、股權投資招商等方式，精準對接全球產業鏈供應鏈重塑、國內統一大市場重構。
實施對歐招商引資專項行動，建設好中德（許昌）產業園等一批國際合作項目，發揮好現有外資外貿企業作用，支持宇通、中鐵裝備、平高等企業開拓海外市場，把更多高質量外資吸引過來。
機製化辦好鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，辦好第十四屆投洽會、豫商大會。
●更大力度打造一流營商環境
深化“放管服效”改革，新增50項高頻事項免證可辦，實現95%以上涉企事項全程網辦。
出台新形勢下利用外資的政策措施，落實與外資準入負麵清單相適應的準入機製，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準製定。
支持具備條件的地區爭創國家營商環境創新試點城市，開展縣級營商環境示範創建，全麵提升市場化、法治化、國際化水平。
7 加快推進社會民生事業全麵進步
●促進高質量充分就業
健全就業公共服務體係，做好援企穩崗工作，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業。
深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業技能培訓300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上。
推進豫商豫才回歸，新增返鄉創業15萬人以上。支持和發展新就業形態。
●促進教育優先發展
強化學前教育普惠發展，新增公辦幼兒園學位10萬個。
深化義務教育集團化辦學改革，新建150所鄉鎮寄宿製小學，實施縣域普通高中發展提升計劃。
推進職普融通、產教融合，優化職業學校辦學條件，建設200個工匠實驗室、實訓基地。
深入推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，支持第二梯隊7所高校11個學科創建工作。
布局一批未來技術、現代產業等特色學院，全麵加強基礎、急需、新興、交叉學科專業建設。
●促進健康河南建設
做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作，強化醫療物資和救治力量保障，加強基層防疫能力建設，確保人民群眾安全健康。
加快建設省公共衛生醫療中心。
加快10個國家區域醫療中心、15個省醫學中心建設。
推動各縣市綜合醫院、中醫院、婦幼保健院全部達到二級醫院標準。
加強緊密型縣域醫共體建設。
提升中醫藥服務能力，建強重大傳染病檢測國家工程研究中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地。
深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，建設體育河南。
●促進文化繁榮發展
踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，傳承紅色文化基因。
講好河南故事，提升“行走河南·讀懂中國”品牌影響力，高質量打造黃河國家文化公園重點建設區，推進黃河國家博物館、省博物院新院、省美術館新館等標誌性項目建設。
深入推進中華文明探源工程，實施夏文化研究等“考古中國”重大項目，深化殷商文化等研究闡釋，加快省文物考古研究院重塑性改革。
創新實施文化惠民工程，推出一批文藝精品力作，推進鄉村文化合作社、城市書房等建設，打造書香河南。
●提升社會保障水平
發展多層次、多支柱養老保險體係，落實好生育支持政策，積極應對人口老齡化。
完善大病保險和醫療救助製度，深化異地就醫直接結算。
提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大城鄉低保、特困人員、殘疾人、孤兒等困難群眾保障力度。
有序推進200個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，完成6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。
做好十項重點民生實事。
●提升社會治理能力
更高水平推進平安河南建設，持續開展“三零”平安單位創建，深化市域社會治理現代化試點，創造性踐行新時代“楓橋經驗”。
壓實安全生產各方責任，加強重點行業、重點領域安全隱患整治，堅決防範遏製重特大事故發生。
強化食品藥品安全監管。
強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。
健全網絡綜合治理體係。
深化群防群治，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理良好局麵。
（本報記者 王水濤）
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過去五年 工作回顧
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生產總值突破6萬億元，工業增加值突破2萬億元，進出口總值超過8500億元，財政總收入超過6100億元，社會消費品零售總額超過2.4萬億元。固定資產投資年均增長6.8%。市場主體突破1000萬戶。城鎮新增就業640萬人。城鎮化率57.45%、提高6.9個百分點。
2 創新能力持續增強
鄭洛新國家自主創新示範區核心區生產總值突破千億元。國家重點實驗室增加到16家。國家級高新區增加到9家，高新技術企業突破1萬家，國家科技型中小企業達到2.2萬家，主營業務收入超500億元的企業達到11家。規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到52%，研發經費突破1100億元，技術合同成交額突破千億元。高技術製造業、戰略性新興產業占比分別達到12.9%、25.9%。
3 鄉村振興紮實推進
718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽。連續6年糧食總產穩定在1300億斤以上，播種麵積保持在1.6億畝。建成高標準農田8330萬畝，綜合機械化率87%，主要糧食作物良種覆蓋率97%。優勢特色農業產值占比57.8%，糧油加工轉化率80%。農村居民生活條件明顯改善，生活垃圾和汙水得到有效治理，鄉村更加美麗宜居。
4 改革開放全麵深化
國企改革三年行動任務順利完成，河南能源改革重生，鄭煤機改革經驗全國推廣，改革成效進入全國第一方陣。“放管服效”改革持續深化，營商環境滿意度超過90%。自貿試驗區160項試點任務基本完成。中歐班列累計開行超過6000列。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為中歐合作重要紐帶。鄭州機場躋身全球貨運機場40強。新引進世界500強企業71家，累計引進省外資金5.17萬億元。
5 生態環境明顯改善
統籌推進黃河流域綜合整治，建成標準化堤防501公裏，完成濕地修複2.5萬畝，幹流水質穩定達標。完成30萬灘區居民遷建任務。南水北調後續工程接續實施，丹江口庫區及幹渠水質穩定在Ⅱ類以上。南太行生態保護修複國家試點工程基本完工。完成礦山生態修複72萬畝。累計造林1407.5萬畝。單位生產總值能耗降低13.5%。汙染防治攻堅縱深推進，PM2.5、PM10平均濃度下降率均超過20%，國控斷麵劣Ⅴ類水和省轄市建成區黑臭水體全麵消除，土壤環境質量保持穩定。
6 民生福祉不斷增進
累計投入民生資金3.8萬億元，占財政支出的75%以上。基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋。新建、改擴建公辦幼兒園2595所，所有縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，省部共建國家職業教育創新發展高地紮實推進，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設一期任務順利完成。10個國家區域醫療中心獲批建設，53所縣級人民醫院達到三級綜合醫院標準。文旅文創融合取得一批標誌性成果。積極應對多輪疫情衝擊，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。
2023政府工作的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全麵深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現經濟發展質量更高、效益更好、速度更快，為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻河南力量。
2023年主要預期目標
經濟增長6%，常住人口城鎮化率提高1個百分點以上，研發經費投入強度達2%以上，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量1300億斤以上，居民消費價格漲幅3%，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。
實現2023年目標要做到“四個必須”
必須堅持穩中求進，聚力提質增速。
必須注重供需銜接，暢通經濟循環。
必須增強係統觀念，做到統籌兼顧。
必須強化極限思維，守住安全底線。
2023年 重點工作安排
1 加快提振市場信心
●全麵促進消費增長
把恢複和擴大消費擺在優先位置，調整妨礙消費的限製性措施，改善消費條件，創新消費場景。
落實好提振市場信心90條措施。
激活房地產市場，落實首套房貸款支持政策，優化二套房認定標準，滿足剛性住房需求和改善性需求。
加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，解決好新市民、青年人等住房問題。
鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，出台智能電子產品、家用電器消費的補貼政策，開展各類促銷活動，促進商貿、餐飲、住宿、文旅等行業盡快恢複。
培育發展養老、育幼、醫療、健康、家政等服務消費。
大力發展平台經濟、首發經濟、共享經濟、信息消費等新型消費。
多渠道提高居民收入特別是中低收入居民消費能力。支持鄭州、洛陽建設消費中心城市。
●全麵推進重大項目建設
深入開展“三個一批”活動。
以100個投資100億元以上的項目為重點，深入推進重大項目集中攻堅。
建成鄭濟高鐵，加快平漯周高鐵、鄭州南站建設，開工南信合高鐵、呼南高鐵焦洛平段。
啟動三門峽靈寶、濟源逢石河等抽水蓄能電站項目，新增可再生能源發電裝機500萬千瓦。
建成賈魯河綜合治理、小浪底北岸灌區等項目，開工建設昭平台水庫擴容、海河流域綜合治理、淮河流域重點平原窪地治理等工程。
高質量完成災後恢複重建任務。
加強要素保障，確保固定資產投資超過3萬億元。
●全麵激發市場主體活力
深入推進“萬人助萬企”，推動減稅降費等助企紓困政策直達快享。
鼓勵金融機構更好服務實體經濟，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，推動企業綜合融資成本穩中有降，新增貸款7000億元以上。
加大上市企業儲備，新增上市企業20家。
以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，推動新一輪國企改革。
支持平煤神馬、河南能源、鄭煤機等企業打造一流旗艦勁旅，推動豫信電科發展數字經濟核心產業，組建河南鋼鐵集團。
加強與央企合作，支持駐豫央企發展。
加大政策支持力度，培育一批富有企業家精神的優秀民營企業家，形成一批極具競爭力的優秀民營企業，促進民營經濟大發展大繁榮。
●全力防範化解經濟金融風險
紮實做好保交樓、保民生、保穩定工作。
完善地方金融監管製度。
做好中原銀行改革重組後半篇文章。
加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。
抓好4家村鎮銀行後續風險處置，分類推進其他村鎮銀行改革重組。
積極化解地方政府債務風險，守住不發生係統性風險的底線。
2 加快提升科技創新能力
●強化創新平台建設
高水平推進省科學院重建重振，啟動運行一批研究機構，與中科院等加強科技合作，積極引進一流大學研究院落戶中原科技城。
依托國家技術轉移鄭州中心，建設國家樞紐型技術交易市場。
做優做強省實驗室體係，新增國家級創新平台5家、省級創新平台400家以上。
加快構建標準化雙創載體體係，新建20個全要素、低成本、便利化、開放式的智慧島。
●強化企業主體地位
支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推進協同科研攻關，突破一批關鍵核心技術。
加強科研資源和企業需求的有效配置、精準對接，支持企業建設產業研究院、中試基地，推動創新成果中試熟化與產業化。
高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，推動高校與規上工業企業共建1500家研發中心，建設15個省級高校科技成果轉化和技術轉移基地。
實施創新型企業樹標引領行動，新培育高新技術企業2000家。
●強化體製機製創新
深化創新發展綜合配套改革，加快以新型研發機構為方向的科研機構改革，完善“揭榜掛帥”、首席專家負責製等項目組織機製，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，加快以創新質量、績效、貢獻為導向的科技評價改革。
加強知識產權創造保護運用，營造鼓勵創新寬容失敗的氛圍，培育創新文化，構建一流創新生態。
●強化人才引育力度
深入實施“中原英才計劃”、青年人才倍增行動、頂尖人才突破行動。
實施重點高校學術校長引進培養專項行動，積極招引海外一流人才，新建中原學者工作站30家左右，新設一批博士後科研流動站、工作站和創新實踐基地。
出台更具含金量的人才支持措施，促進
大眾創業萬眾創新。
辦好中國·河南招才引智創新發展大會。
3 加快建設製造業強省
●著力構建先進製造業體係
加快裝備製造業智能轉型，擴大工業母機、智能機器人、高端儀器儀表等產業規模，創建國家級製造業創新中心，2025年裝備製造業規模突破1.5萬億元。
推動上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亞迪新能源乘用車及動力電池、寧德時代電池等項目投產達產，力爭到2025年汽車產業產值突破萬億元。
延伸電子信息產業鏈條，加快打造萬億級新一代信息技術產業高地。
提升生物醫藥產業競爭力，強化關鍵原輔料、設備配件和生產工藝研發攻關，培育醫學、醫藥、醫養新生態。
推動氫能與儲能、生命健康、量子信息等產業盡快成規模，爭創國家未來產業先導示範區。
到2025年形成傳統產業為基礎、新興產業為支柱、未來產業為先導的先進製造業體係，製造業增加值占生產總值比重超過30%，戰略性新興產業占規上工業增加值比重超過30%。
●著力提升產業基礎能力
實施產業基礎再造工程。滾動發布基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件突破清單，用3年時間突破和推廣應用150項“五基”產品和工藝。
大力發展先進基礎材料、關鍵戰略材料，擴大再生金屬生產規模，加快洛陽百萬噸乙烯、寶武鎂基新材料、長葛循環經濟產業園等項目建設，力爭2025年材料產業規模突破2萬億元、其中新材料占比超過50%。
提升產業鏈現代化水平，推進50項投資50億元以上的延鏈補鏈強鏈項目，加快打造10個重大先進製造業集群、30個千億級現代化產業鏈和300個特色產業集群。
推進質量強省、標準河南建設。
推動先進製造業和生產性服務業深度融合發展，培育30家服務型製造示範企業。
加快設計河南建設，支持企業設立
工業設計中心和研究院，打造一批工業
設計示範園區。
發展天使、風投、創投基金。
新培育頭雁企業100家、國家級專精
特新“小巨人”企業100家、規上工業企業2600家。
●著力數字化綠色化轉型
打造5G精品網絡，5G基站總數突破18萬個。
建設千兆網絡示範省，支持鄭州創建國家級新型互聯網交換中心、國家級數據交易場所。
發展算力基礎設施，構建雲網深度融合的中部算力中心。
壯大數字經濟核心產業，開展先進計算、網絡安全等重點領域核心技術攻堅，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。
加快省區塊鏈產業園、元宇宙科創產業園建設，推動衛星及應用產業發展。
新建150個智能工廠和10家智能製造標杆企業，新增上雲企業3萬家。
推動煤炭清潔化利用，力爭規模以上工業企業增加值能耗降低4%左右。
4 加快建設農業強省
●紮實推進鄉村振興
扛穩糧食安全重任，對接國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種麵積穩定在1.61億畝以上，力爭到2025年建成1500萬畝高標準農田示範區，糧食產能達到1400億斤。
構建多元化食物供給體係，發展設施蔬菜410萬畝、設施食用菌180萬噸、設施漁業7萬噸，穩定生豬和畜禽生產。
做強特色農業，推動酒業、奶業、中醫藥業振興。
積極發展冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品，大力發展預製菜。
支持牧原、雙彙等一批龍頭企業做大做強，建設萬億級現代食品產業。
深化農村改革，穩慎推進農村宅基地製度改革試點、農村集體經營性建設用地入市改革試點。
壯大新型農村集體經濟，農民合作社發展到20萬家，家庭農場發展到27萬家，社會化服務組織發展到13萬家。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測幫扶，穩定完善幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。
●紮實推進科技強農
整合農業科技力量，支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，開展核心種源等15項核心技術協同攻關，組建河南種業集團。
高標準建設“中原農穀”、周口國家農高區，推進國家小麥技術創新中心、中國農科院中原研究中心等項目建設，打造現代農業科技創新高地。
深入推進國家農機裝備創新中心建設，推動農業機械化全程全麵發展。
創新鄉村人才評價機製，深化新型職業農民職稱評定工作，為鄉村吸引人才、培育人才、留住人才。
●紮實推進和美鄉村建設
圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，盡快讓農民就地過上現代文明生活。
組織實施好鄉村建設行動，創建20個示範縣、100個示範鄉鎮、1000個示範村，爭創50個國家級美麗宜居村莊。
完善鄉村治理體係，加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，引導農民自覺遵守村規民約，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。
5 加快推進新型城鎮化
●強化中心城市
加快鄭州國家中心城市建設，深化航空港區體製機製重塑改革，構建主城區與航空港區雙核引領發展格局，提升城市首位度。
加快鄭州都市圈一體化發展，打造鄭（港）汴許主引擎，推動鄭開蘭特別合作區建設。
推進洛陽中原城市群副中心城市建設，加快洛濟深度融合，強化與三門峽聯動發展。
完善南陽建設省域副中心城市政策體係，加強與信陽、駐馬店協作。
支持商丘、周口建設豫東承接產業轉移示範區。
支持安陽、鶴壁、濮陽與京津冀深化合作。
支持大別山、太行等革命老區振興發展。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務製度，讓能進城願進城的，更快更好融入城市。
●建設韌性城市
加強城市規劃、建設、運行等各環節安全管理，全麵提升各類基礎設施防災減災抗災能力。
實施自然災害防治重大工程，提升大中城市防洪標準，推進氣象防災減災中心等106個應急能力提升項目。
持續開展城市內澇治理，新建改造雨水管渠1000公裏。實施城市更新行動，改造燃氣管道2000公裏、供排水管網1600公裏、供熱管網160公裏。
加強城市人口疏散和應急避難場所建設。
構建城市數字公共基礎設施和城市信息模型平台，打造數字孿生城市。
●建設宜居城市
全麵推行總體城市設計、重點地區設計，加強城市與建築風貌管理，更好延續城市文脈、展現時代風貌。
加強城市精細化管理，營造整潔、有序、和諧的城市環境。優化城市路網結構，大力發展公共交通，新建改建道路1000公裏以上，新增公共停車泊位10萬個以上。
新改造城鎮老舊小區38萬戶、棚改安置房27萬套，統籌商業、學校、養老、社區醫院、運動場館等配套服務設施，創建完整社區、美麗街區，打造宜居宜業宜遊的高品質生活空間。
●建設綠色家園
推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區創建行動。
統籌推進城市園林綠化、綠道連通和插綠補綠，因地製宜建設一批街頭遊園、小微綠地。
加大重汙染天氣、臭氧汙染防治等工作力度，實施縣城建成區黑臭水體治理攻堅，完成鄉鎮汙水處理設施全覆蓋。
深入推進河湖長製，努力建設美麗幸福河湖。
實施秦嶺東段等重點區域生態保護和修複工程，持續開展濕地保護、水土流失治理，抓好黃河幹支流河道泥沙資源化綜合利用，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。
6加快推進高水平開放合作
●更大力度發展口岸經濟
推進鄭州機場三期擴建工程，開工建設鄭州航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地，深化拓展雙樞紐合作模式，到2025年鄭州航空口岸貨郵吞吐量突破100萬噸。
高標準建設鄭州國際陸港航空港片區，布局省內二級節點，推進中歐班列“五統一”常態化運行，開行3000班次以上。
整合重組省內港口資源，加快“兩河兩港”項目建設，加強港口集疏運能力，到2025年港口吞吐量突破1億噸。
加快口岸、綜合保稅區等資源整合、功能集成，引育大型物流企業，積極申建海關監管作業場所，支持企業布局海外倉，建設跨境電商孵化平台，提升通關便利化水平。
加快發展臨港經濟，形成以港興產、以產促港的良性循環格局。
●更大力度吸引和利用外資
發揮港資、台資、日韓和世界500強四個專班作用，突出產業鏈集群招商、龍頭企業招商、股權投資招商等方式，精準對接全球產業鏈供應鏈重塑、國內統一大市場重構。
實施對歐招商引資專項行動，建設好中德（許昌）產業園等一批國際合作項目，發揮好現有外資外貿企業作用，支持宇通、中鐵裝備、平高等企業開拓海外市場，把更多高質量外資吸引過來。
機製化辦好鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，辦好第十四屆投洽會、豫商大會。
●更大力度打造一流營商環境
深化“放管服效”改革，新增50項高頻事項免證可辦，實現95%以上涉企事項全程網辦。
出台新形勢下利用外資的政策措施，落實與外資準入負麵清單相適應的準入機製，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準製定。
支持具備條件的地區爭創國家營商環境創新試點城市，開展縣級營商環境示範創建，全麵提升市場化、法治化、國際化水平。
7 加快推進社會民生事業全麵進步
●促進高質量充分就業
健全就業公共服務體係，做好援企穩崗工作，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業。
深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業技能培訓300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上。
推進豫商豫才回歸，新增返鄉創業15萬人以上。支持和發展新就業形態。
●促進教育優先發展
強化學前教育普惠發展，新增公辦幼兒園學位10萬個。
深化義務教育集團化辦學改革，新建150所鄉鎮寄宿製小學，實施縣域普通高中發展提升計劃。
推進職普融通、產教融合，優化職業學校辦學條件，建設200個工匠實驗室、實訓基地。
深入推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，支持第二梯隊7所高校11個學科創建工作。
布局一批未來技術、現代產業等特色學院，全麵加強基礎、急需、新興、交叉學科專業建設。
●促進健康河南建設
做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作，強化醫療物資和救治力量保障，加強基層防疫能力建設，確保人民群眾安全健康。
加快建設省公共衛生醫療中心。
加快10個國家區域醫療中心、15個省醫學中心建設。
推動各縣市綜合醫院、中醫院、婦幼保健院全部達到二級醫院標準。
加強緊密型縣域醫共體建設。
提升中醫藥服務能力，建強重大傳染病檢測國家工程研究中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地。
深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，建設體育河南。
●促進文化繁榮發展
踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，傳承紅色文化基因。
講好河南故事，提升“行走河南·讀懂中國”品牌影響力，高質量打造黃河國家文化公園重點建設區，推進黃河國家博物館、省博物院新院、省美術館新館等標誌性項目建設。
深入推進中華文明探源工程，實施夏文化研究等“考古中國”重大項目，深化殷商文化等研究闡釋，加快省文物考古研究院重塑性改革。
創新實施文化惠民工程，推出一批文藝精品力作，推進鄉村文化合作社、城市書房等建設，打造書香河南。
●提升社會保障水平
發展多層次、多支柱養老保險體係，落實好生育支持政策，積極應對人口老齡化。
完善大病保險和醫療救助製度，深化異地就醫直接結算。
提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大城鄉低保、特困人員、殘疾人、孤兒等困難群眾保障力度。
有序推進200個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，完成6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。
做好十項重點民生實事。
●提升社會治理能力
更高水平推進平安河南建設，持續開展“三零”平安單位創建，深化市域社會治理現代化試點，創造性踐行新時代“楓橋經驗”。
壓實安全生產各方責任，加強重點行業、重點領域安全隱患整治，堅決防範遏製重特大事故發生。
強化食品藥品安全監管。
強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。
健全網絡綜合治理體係。
深化群防群治，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理良好局麵。
（本報記者 王水濤）
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