創新“突圍”
更新時間：2023-11-20 10:33:28 來源：焦作日報
2022年專題
一個個“拳頭”產品，讓焦作建設中部新能源材料城底氣十足：龍佰集團鈦白粉年產能超150萬噸，規模躍居全球第一；多氟多的六氟磷酸鋰產銷量全球第一；和興化工的導電炭黑產銷量全球第一；伴侶納米的錳酸鋰產銷量穩居國內第二……
麵對資源枯竭難題，我市選擇創新“突圍”，破除機製障礙，搭建創新平台，協同要素投入，優化產業布局，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈“五鏈耦合”，在創新逆襲中走出了一條高質量發展之路。
我市完整準確全麵貫徹新發展理念，經濟結構持續優化，改革開放縱深推進，城市競爭力、影響力持續增強，人民群眾的幸福指數和滿意度顯著提高，轉型工作於2018年、2019年連續兩次受到國務院“真抓實幹、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。但這類城市產業結構單一，對資源依賴性強，在經曆了長時期、高強度、大規模的開發之後，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現，可持續發展難以為繼。2007年12月，國務院出台《關於促進資源型城市可持續發展的若幹意見》，開啟了資源型城市轉型發展的破冰之旅。此後，我國於2008年、2009年、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區），由中央財政給予財力性轉移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務院將262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創新是城市轉型的“金鑰匙”，也是轉型發展的方向和路徑。我市緊扣轉型發展和高質量發展主線，出台容錯糾錯辦法，激勵幹部消除顧慮、擔當作為，推動轉型思路創新、標準提升、發展突破。以落實省“十大戰略”為契機，我市分22個專題對近10年發展曆程、開發曆史、工業轉型情況進行分析，找準了製約高質量發展的症結。
立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，焦作轉型任務依然艱巨。
怎麼幹？怎麼轉？
市第十二次黨代會明確提出，堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，闖出焦作高質量發展新路。在深入調研的基礎上，焦作確立了“堅持工業強市戰略不動搖，把握製造業高質量發展的著力點，實施新一輪工業振興計劃，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，在綠色智造中闖新路，爭當全省工業經濟高質量發展的主力軍”的思路和目標，明確了工業經濟轉型的目標和路徑。
在焦作市產業技術科學院大樓四層1700平方米的共享實驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處於孵化期的創新企業。樓上有科學家，樓下有企業家，極大縮短了科技成果在企業轉化應用的距離和時間。該院現有7個產業研究院和1個省級中試基地，對接企業創新提出的各種需求。創新平台是創新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創新載體6個、省級創新載體平台283個，逐步形成了以企業為主體、產學研相結合、多層次良性發展的創新生態體係。
將推動工業轉型作為構建現代產業體係的突破口，我市新舊動能的接續和轉換實現了“雙促進”。把製造業高質量發展作為主攻方向，我市全力構建“356”現代化特色產業體係，著力打造“一城一都一基地”，三大主導產業集群增加值占規模以上工業增加值的33%，相關產業占工業比重達87.3%；持續增強轉型發展內生動力，高新技術產業增加值占規上工業比重達54.5%，戰略性新興產業占規上工業比重達31.3%。
我市持續推進企業梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機製，新增百億級企業1家、50億級企業2家、規上企業450家，市場主體總量達30.7萬戶，創曆史新高，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區100平方公裏劃入市區，請“太行進城”，重點發展新經濟；集中新增工業用地謀劃20平方公裏新工業園區，破“工業圍城”。不斷提升城市顏值、氣質、品質，建成大沙河生態公園、南水北調中線工程城區段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地麵積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全麵消除，城區垃圾、汙水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90.1%，221個老舊小區改造任務全部完工，惠及群眾9527戶共計3萬餘人。
我市著力打造高能級文旅，雲台山景區獲評首批國家級文明旅遊示範單位，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學之旅”入選全國鄉村旅遊精品線路。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國水生態文明城市等“國字號”榮譽紛至遝來，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著力點，我市轉型發展的底色和底氣實現“雙升級”。我市煤炭等采礦業占工業比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業資源綜合利用基地。工業固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升，我市大氣治理經驗和做法得到生態環境部表揚和推廣，綠色低碳轉型等戰略成為全省標杆。我市紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優良天數均超額完成省定目標。作為2021年度全國生態環境領域真抓實幹成效明顯地方典型，我市環保工作受到生態環境部通報表揚，全省唯一。全市6個國（省）控斷麵全部達到或優於年度考核目標，全市受汙染耕地和重點建設用地安全利用率均實現100%。此外，我市節能降碳持續推進，累計完成節能降碳改造項目74個；靜脈產業園東、西部兩個垃圾焚燒發電項目提前建成點火投運；風電、光伏等新能源項目實現突破性發展，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點，我市民生幸福和社會穩定實現“雙過硬”。持續加大民生保障力度，全市教育、科技、衛生健康、農林水等民生支出達205.7億元，占一般公共預算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受國家保障農民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉低保月標準分別提高到630元、440元，特困人員救助供養標準分別提高到820元、572元，城鄉基本醫療保險參保率保持在96%以上，連續5年調高城鄉低保標準，成功創建全國社會救助綜合改革創新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長指數下降57%。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創新擺在核心位置，聚焦產業轉型才能再造發展優勢；隻有依靠創新驅動轉型，才能保持經濟健康發展，才能再現昔日輝煌。
一路走來，不斷書寫“特別能戰鬥”故事的懷川兒女，在火熱的轉型發展實踐中，孕育出了“特別敢創新、特別重落實”的焦作新風，再次喚起懷川兒女的昂揚鬥誌。
焦作，一座“百年煤城”和老工業基地，如今通過創新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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麵對資源枯竭難題，我市選擇創新“突圍”，破除機製障礙，搭建創新平台，協同要素投入，優化產業布局，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈“五鏈耦合”，在創新逆襲中走出了一條高質量發展之路。
我市完整準確全麵貫徹新發展理念，經濟結構持續優化，改革開放縱深推進，城市競爭力、影響力持續增強，人民群眾的幸福指數和滿意度顯著提高，轉型工作於2018年、2019年連續兩次受到國務院“真抓實幹、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。但這類城市產業結構單一，對資源依賴性強，在經曆了長時期、高強度、大規模的開發之後，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現，可持續發展難以為繼。2007年12月，國務院出台《關於促進資源型城市可持續發展的若幹意見》，開啟了資源型城市轉型發展的破冰之旅。此後，我國於2008年、2009年、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區），由中央財政給予財力性轉移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務院將262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創新是城市轉型的“金鑰匙”，也是轉型發展的方向和路徑。我市緊扣轉型發展和高質量發展主線，出台容錯糾錯辦法，激勵幹部消除顧慮、擔當作為，推動轉型思路創新、標準提升、發展突破。以落實省“十大戰略”為契機，我市分22個專題對近10年發展曆程、開發曆史、工業轉型情況進行分析，找準了製約高質量發展的症結。
立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，焦作轉型任務依然艱巨。
怎麼幹？怎麼轉？
市第十二次黨代會明確提出，堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，闖出焦作高質量發展新路。在深入調研的基礎上，焦作確立了“堅持工業強市戰略不動搖，把握製造業高質量發展的著力點，實施新一輪工業振興計劃，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，在綠色智造中闖新路，爭當全省工業經濟高質量發展的主力軍”的思路和目標，明確了工業經濟轉型的目標和路徑。
在焦作市產業技術科學院大樓四層1700平方米的共享實驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處於孵化期的創新企業。樓上有科學家，樓下有企業家，極大縮短了科技成果在企業轉化應用的距離和時間。該院現有7個產業研究院和1個省級中試基地，對接企業創新提出的各種需求。創新平台是創新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創新載體6個、省級創新載體平台283個，逐步形成了以企業為主體、產學研相結合、多層次良性發展的創新生態體係。
將推動工業轉型作為構建現代產業體係的突破口，我市新舊動能的接續和轉換實現了“雙促進”。把製造業高質量發展作為主攻方向，我市全力構建“356”現代化特色產業體係，著力打造“一城一都一基地”，三大主導產業集群增加值占規模以上工業增加值的33%，相關產業占工業比重達87.3%；持續增強轉型發展內生動力，高新技術產業增加值占規上工業比重達54.5%，戰略性新興產業占規上工業比重達31.3%。
我市持續推進企業梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機製，新增百億級企業1家、50億級企業2家、規上企業450家，市場主體總量達30.7萬戶，創曆史新高，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區100平方公裏劃入市區，請“太行進城”，重點發展新經濟；集中新增工業用地謀劃20平方公裏新工業園區，破“工業圍城”。不斷提升城市顏值、氣質、品質，建成大沙河生態公園、南水北調中線工程城區段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地麵積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全麵消除，城區垃圾、汙水處理率達100%，城區集中供暖普及率達90.1%，221個老舊小區改造任務全部完工，惠及群眾9527戶共計3萬餘人。
我市著力打造高能級文旅，雲台山景區獲評首批國家級文明旅遊示範單位，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學之旅”入選全國鄉村旅遊精品線路。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國水生態文明城市等“國字號”榮譽紛至遝來，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著力點，我市轉型發展的底色和底氣實現“雙升級”。我市煤炭等采礦業占工業比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業資源綜合利用基地。工業固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升，我市大氣治理經驗和做法得到生態環境部表揚和推廣，綠色低碳轉型等戰略成為全省標杆。我市紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優良天數均超額完成省定目標。作為2021年度全國生態環境領域真抓實幹成效明顯地方典型，我市環保工作受到生態環境部通報表揚，全省唯一。全市6個國（省）控斷麵全部達到或優於年度考核目標，全市受汙染耕地和重點建設用地安全利用率均實現100%。此外，我市節能降碳持續推進，累計完成節能降碳改造項目74個；靜脈產業園東、西部兩個垃圾焚燒發電項目提前建成點火投運；風電、光伏等新能源項目實現突破性發展，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點，我市民生幸福和社會穩定實現“雙過硬”。持續加大民生保障力度，全市教育、科技、衛生健康、農林水等民生支出達205.7億元，占一般公共預算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受國家保障農民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉低保月標準分別提高到630元、440元，特困人員救助供養標準分別提高到820元、572元，城鄉基本醫療保險參保率保持在96%以上，連續5年調高城鄉低保標準，成功創建全國社會救助綜合改革創新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長指數下降57%。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創新擺在核心位置，聚焦產業轉型才能再造發展優勢；隻有依靠創新驅動轉型，才能保持經濟健康發展，才能再現昔日輝煌。
一路走來，不斷書寫“特別能戰鬥”故事的懷川兒女，在火熱的轉型發展實踐中，孕育出了“特別敢創新、特別重落實”的焦作新風，再次喚起懷川兒女的昂揚鬥誌。
焦作，一座“百年煤城”和老工業基地，如今通過創新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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