（兩會報告解讀）非常之年的非凡“答卷”——從全國人大常委會工作報告感受人大作為

2021-3-10 10:27:58 來源：新華社

　　8日，全國人大常委會委員長栗戰書向十三屆全國人大四次會議報告全國人大常委會工作。

　　實踐是檢驗製度最好的“試金石”。透過這份“含金量”十足的報告，全國人大常委會一年來迎難而上、主動作為的圖景徐徐鋪展，中國特色社會主義製度的優越性和我國根本政治製度的強大生命力充分彰顯。

　　（小標題）立法工作——胸懷“國之大者”、滿載人民期盼

　　始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，是2020年全國人大常委會立法工作的鮮明印記。

　　報告顯示，十三屆全國人大三次會議以來的10個月,全國人大常委會製定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。

　　抗擊新冠肺炎疫情，一年來，以法治思維、法治方式從容應對風險挑戰的製度力量充分顯現。

　　抗疫關鍵時刻，及時作出關於全麵禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執法檢查，隨後啟動野生動物保護法的修改；戰“疫”膠著期，強化公共衛生法治保障，及時製定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進多部法律的製定和修改工作。

　　捍衛憲法法律尊嚴，一年來，推動憲法實施、加強憲法監督，維護國家法治統一的成效更加顯著。

　　從修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，到修改選舉法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額，夯實人民代表大會製度基礎，憲法相關法律製度不斷完善，憲法權威得到有力維護。

　　全國人大常委會工作報告指出，適應國際形勢深刻複雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，立法工作進入加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

　　製定生物安全法、出口管製法，修改檔案法，審議數據安全法草案、個人信息保護法草案……涵蓋經濟安全、資源安全、生態安全等領域，國家安全立法邁出堅實步伐。

　　審議鄉村振興促進法草案、海南自由貿易港法草案，作出關於設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關於設立北京金融法院的決定……高質量立法為高質量發展、高水平對外開放提供堅實法製保障。

　　審議通過香港特別行政區維護國家安全法，有利於確保“一國兩製”行穩致遠；長江保護法高票通過，守護一江清水綿延後世、惠澤人民；刑法修改對冒名頂替上學就業、搶奪公交車方向盤、高空拋物等新情況新問題作出直接回應；反食品浪費法草案從“小切口”入手，以法治引領節儉新風尚……

　　“2020年，一批解民憂、紓民困、惠民生的民生領域法律密集製定修改，製度設計科學管用，具體條文務實可行，充分展現了以法治方式維護人民權益、回應人民期待的價值導向。”江西省醫療保障局局長梅亦代表說。

　　（小標題）監督工作——護航改革發展、增進民生福祉

　　2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監察委員會關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，標誌著人大對“一府一委兩院”監督工作邁出新步伐。

　　“這既是維護憲法權威、實施國家監察製度的重要體現，也是人大依法履行監督職能，不斷豐富和完善人民代表大會製度的重要探索。”上海市人大常委會副主任陳靖代表說。

　　寓支持於監督之中，監督工作始終在大局中站位，在大局中謀劃。

　　如何既鞏固脫貧攻堅成果，又助力全麵實施鄉村振興戰略？全國人大常委會聽取和審議國務院關於脫貧攻堅的專項工作報告，及時開展農業機械化促進法執法檢查，讓全麵建成小康社會的成色更足、質量更高。

　　力求監督實效，監督觸角不斷向民生領域延伸。

　　圍繞野生動物保護、土壤汙染防治、慈善事業健康發展、公共文化服務保障等問題，全國人大常委會通過監督工作促進民生社會事業發展，增進人民福祉。

　　管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”，是人大監督的一項重點工作。

　　全國人大常委會圍繞預算決算、審計和國有資產管理開展監督，開展全口徑預算審查、全過程預算監管，作出關於加強國有資產管理情況監督的決定，讓公共財政置於陽光之下。

　　在加強執法司法監督方麵，2020年，全國人大常委會將監督的目光投向公安機關執法規範化建設、民事審判工作、認罪認罰從寬製度等黨中央決策部署、民眾高度關注、關乎社會和諧穩定的重點領域，通過強有力的人大監督，推動改進相關工作，讓公平公正更加可觸可感。

　　2020年，河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關部門的安全證明，不符合當前減少證明事項的改革要求，要求製定機關作出修改。

　　全國人大常委會工作報告顯示，2020年全國人大常委會共收到報送備案的規範性文件1310件，逐件進行主動審查；圍繞疫情防控、民法典實施等五個方麵開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規範性文件3372件……紮實有效的備案審查工作，為維護憲法法律權威和尊嚴，促進國家法治統一發揮了重要作用。

　　（小標題）代表工作——保障依法履職、煥發製度活力

　　506件代表議案、9180件建議，全部辦理完畢並答複；常委會組成人員直接聯係439位代表；邀請175人次代表列席常委會會議……

　　麵對突如其來的新冠肺炎疫情，十三屆全國人大常委會迎難而上，推動新時代代表工作提升到新的水平。

　　2020年，全國人大網絡學院上線，代表學習培訓實現“跨越式”發展。報告顯示，全國人大網絡學院為代表和各級人大提供了學習培訓的新途徑，截至目前課程總點播量達到83萬次。

　　“網絡學院裏既有涉及人大製度本身的專業知識，又涵蓋生態文明建設、民法典等多個領域，能夠滿足大家的個性化學習需求。”重慶璞雨為科技創新中心有限公司執行董事高鈺代表說，目前已經學習了29門課程，將努力把學習成果轉化為依法履職的能力和聯係人民群眾的本領。

　　平日裏與常委會組成人員交流互動，通過座談會、視察調研、執法檢查等參與立法、監督等工作……一年來，人大代表參與全國人大常委會工作的廣度和深度得到全麵拓展。

　　不僅要做到真聯係，還要取得真效果。代表們提出的意見建議，全國人大常委會認真傾聽、認真辦理，不斷提高辦理實效，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

　　人民選我當代表，我當代表為人民。一年來，人大代表的身份在為民用權、為民履職、為民服務中熠熠生輝。

　　全國人大代表遊弋是河南永煤集團龍宇能源股份有限公司車集煤礦機電一隊電工班班長。他積極履職，幫助解決房頂滲水、看病難、債務糾紛等群眾日常工作生活中最關心、最直接的問題。“通過有效幫助解決這些問題，讓我和人民群眾緊密地聯係在一起，也贏得了大家信任和支持。”遊弋說。

　　架好“連心橋”，打通 “最後一公裏”，北至黑龍江漠河北極鎮，南至海南三沙永興島和趙述島，截至目前，全國各地共設有代表之家、代表聯絡站、代表活動室等23萬個，許多地方已將代表家站建到了社區、村組。

　　走過極不平凡的一年，中華民族這份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷背後，中國特色社會主義製度密碼清晰可辨。踏上全麵建設社會主義現代化國家新征程，人民代表大會製度和人大工作在新時代與時俱進、朝氣勃發，必將書寫更加精彩的華章。

（記者：熊豐、陳菲、吳書光、周聞韜、郭敬丹）

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