（兩會受權發布）全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）（3 全文完）
更新時間：2021-3-9 16:14:46 來源：新華社
2021年專題區
加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學習，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學習習近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想，帶頭學習宣傳憲法法律和相關履職知識。
完善常委會運行機製。製定全國人大例會、其他重要會議改進會風的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中製原則，保障常委會組成人員充分行使民主權利。
充分發揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規則。各專門委員會共召開152次會議，牽頭起草13件法律草案並依法提請審議。協助常委會做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專題調研，持續跟蹤監督常委會審議意見研究處理情況。
加強人大機關建設。堅持辦好黨風廉政宣傳教育周活動，繼續開展機關內部巡視，梳理完善137項機關製度。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務保障工作水平。
統籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會製度，全麵準確報道人大會議和立法、監督工作，認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫鬥爭、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領域法律跟不上新時代提出的新要求；監督工作的實效性需要進一步提升，監督的形式和工作機製有待探索創新和不斷完善；代表工作水平需要進一步提升，需要為代表履職創造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方麵意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。
中央全麵依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會製度指明了方向、提供了遵循。在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會製度的根本政治製度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會製度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
今後一年的主要任務
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，中華民族偉大複興迎來更加光明的前景。進入新發展階段，人大工作必須增強使命感、責任感、緊迫感，勇於擔當、敢於負責、善於作為，自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全麵建設社會主義現代化國家中的職能作用。
一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。認真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機製，積極回應涉及憲法有關問題的關切。加快推進憲法相關法立法修法工作，製定監察官法，修改全國人大常委會議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作，認真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，確保“一國兩製”實踐行穩致遠。
二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，製定突發公共衛生事件應對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。堅持統籌發展和安全，健全國家安全法治體係，製定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體係、促進科技創新，製定海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法、鄉村振興促進法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業破產法、審計法、農產品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律製度，製定反食品浪費法、文化產業促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環境保護法，修改體育法、教育法、職業教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政複議法、環境噪聲汙染防治法等，加快推進黃河保護立法。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新技術新應用領域的相關法律製度。加快推進涉外領域立法，圍繞反製裁、反幹涉、反製長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”。
豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。
三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產管理情況兩項職責，聽取審議計劃執行等7個工作報告，修改關於加強中央預算審查監督的決定、關於加強經濟工作監督的決定。堅持圍繞中心、服務大局，做好專項工作監督，聽取審議關於加快構建新型農業經營體係等10個專項報告。堅持做好立法與推進法律實施並重，檢查企業破產法等6部法律的實施情況。結合聽取審議關於建設現代綜合交通運輸體係、檢查固體廢物汙染環境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革等，開展6項專題調研。進一步完善監督工作機製，改進方式方法，增強監督工作實效性。
四、切實加強代表工作，更好發揮代表作用。深入落實常委會組成人員聯係代表製度，健全專門委員會、工作委員會聯係代表機製。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯係群眾。加強代表服務保障工作，繼續建好代表履職信息化平台。加強全國人大網絡學院建設，完善代表係統培訓機製。支持原選舉單位依法監督代表履職，推動代表履職檔案規範化建設。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。開展多層次、多渠道對外交往，積極參與議會多邊機製活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲，宣介中國道路、製度和政策、理念、主張。
六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，認真開展黨史學習教育。切實加強人民代表大會製度理論、中國特色社會主義法學理論研究。更好發揮專門委員會作用，發揮常委會工作機構作用。全麵貫徹中央八項規定及其實施細則精神。健全網上受理信訪製度。加強新聞輿論工作。加強與地方人大的工作交流。
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加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學習，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學習習近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想，帶頭學習宣傳憲法法律和相關履職知識。
完善常委會運行機製。製定全國人大例會、其他重要會議改進會風的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中製原則，保障常委會組成人員充分行使民主權利。
充分發揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規則。各專門委員會共召開152次會議，牽頭起草13件法律草案並依法提請審議。協助常委會做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專題調研，持續跟蹤監督常委會審議意見研究處理情況。
加強人大機關建設。堅持辦好黨風廉政宣傳教育周活動，繼續開展機關內部巡視，梳理完善137項機關製度。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務保障工作水平。
統籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會製度，全麵準確報道人大會議和立法、監督工作，認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫鬥爭、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領域法律跟不上新時代提出的新要求；監督工作的實效性需要進一步提升，監督的形式和工作機製有待探索創新和不斷完善；代表工作水平需要進一步提升，需要為代表履職創造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方麵意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。
中央全麵依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會製度指明了方向、提供了遵循。在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會製度的根本政治製度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會製度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
今後一年的主要任務
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，中華民族偉大複興迎來更加光明的前景。進入新發展階段，人大工作必須增強使命感、責任感、緊迫感，勇於擔當、敢於負責、善於作為，自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全麵建設社會主義現代化國家中的職能作用。
一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。認真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機製，積極回應涉及憲法有關問題的關切。加快推進憲法相關法立法修法工作，製定監察官法，修改全國人大常委會議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作，認真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，確保“一國兩製”實踐行穩致遠。
二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，製定突發公共衛生事件應對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。堅持統籌發展和安全，健全國家安全法治體係，製定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體係、促進科技創新，製定海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法、鄉村振興促進法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業破產法、審計法、農產品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律製度，製定反食品浪費法、文化產業促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環境保護法，修改體育法、教育法、職業教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政複議法、環境噪聲汙染防治法等，加快推進黃河保護立法。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新技術新應用領域的相關法律製度。加快推進涉外領域立法，圍繞反製裁、反幹涉、反製長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”。
豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。
三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產管理情況兩項職責，聽取審議計劃執行等7個工作報告，修改關於加強中央預算審查監督的決定、關於加強經濟工作監督的決定。堅持圍繞中心、服務大局，做好專項工作監督，聽取審議關於加快構建新型農業經營體係等10個專項報告。堅持做好立法與推進法律實施並重，檢查企業破產法等6部法律的實施情況。結合聽取審議關於建設現代綜合交通運輸體係、檢查固體廢物汙染環境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革等，開展6項專題調研。進一步完善監督工作機製，改進方式方法，增強監督工作實效性。
四、切實加強代表工作，更好發揮代表作用。深入落實常委會組成人員聯係代表製度，健全專門委員會、工作委員會聯係代表機製。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯係群眾。加強代表服務保障工作，繼續建好代表履職信息化平台。加強全國人大網絡學院建設，完善代表係統培訓機製。支持原選舉單位依法監督代表履職，推動代表履職檔案規範化建設。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。開展多層次、多渠道對外交往，積極參與議會多邊機製活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲，宣介中國道路、製度和政策、理念、主張。
六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，認真開展黨史學習教育。切實加強人民代表大會製度理論、中國特色社會主義法學理論研究。更好發揮專門委員會作用，發揮常委會工作機構作用。全麵貫徹中央八項規定及其實施細則精神。健全網上受理信訪製度。加強新聞輿論工作。加強與地方人大的工作交流。
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