各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
為認真貫徹習近平總書記關於做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全麵落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅決遏製疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰，推進全市經濟社會健康平穩發展，現提出如下意見。
一、堅定不移做好防控工作
1.切實提升政治站位。全市上下要不忘初心、牢記使命，堅持人民利益高於一切，把打贏疫情防控阻擊戰作為當前的重大政治任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決服從省委、省政府和市委、市政府的統一領導和市防控指揮部的統一指揮，以對人民群眾生命安全和身體健康高度負責的精神，全麵落實各級防控責任和各項防控措施，做到步調一致、令行禁止。（責任單位：市直各部門和單位，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
2.持續增強大局意識。嚴格按照國家和省要求，在防疫藥品、物資和醫護人員等方麵服從統一協調和調度，全力支持湖北武漢等疫情嚴重地區防控工作。（責任單位：市直各部門和單位，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
二、全力保障防疫物資供給
3.加強防疫物資供給。建立市疫情防控重點物資生產企業名單，對名單內企業在規定限期內購買生產設備、檢驗檢測儀器等進行技術改造，擴大重點物資生產規模，提高產品質量和安全生產水平，市級“三大改造”專項資金予以重點支持，並積極協助相關企業爭取省級技術改造專項資金（責任單位：市工業和信息化局、財政局）對國家衛生健康委《新型冠狀病毒肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫用耗材，省藥品集中采購平台上沒有掛網的品種，醫療機構均可先采購後備案，同時建立企業掛網“綠色通道”，隨時申請、隨時增補掛網。（責任單位：市衛生健康委、醫療保障局）全力保障口罩、醫用防護服、消毒液、負壓救護車、相關藥品等疫情防控物資和重點生活必需品的生產供應，落實涉及國計民生重大工程、重大項目、交通物流的保障措施，在重汙染天氣預警期間不采取相應的減排措施，不管控、不打擾企業生產，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力支撐。（責任單位：市生態環境局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）開展新型冠狀病毒肺炎疫情防控藥品醫療器械專項檢查，確保防控所需藥械質量安全，嚴防不合格藥械流入市場。（責任單位：市市場監管局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
4.抓好重點生活必需品供應。建立重點生活必需品產購銷對接機製，支持重點骨幹商貿流通企業疏通貨源和供貨渠道，確保批發市場、城區物流配送暢通和商超、便利店、社區供應點及時補貨補櫃。（責任單位：市商務局、農業農村局、糧食和物資儲備局）開展蔬菜、糧油、肉禽蛋等生活必需品和藥品、口罩、體溫計、消毒液等疫情防控用品價格巡查、檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格欺詐、銷售假冒偽劣防護產品等違法行為。（責任單位：市市場監管局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
5.暢通物流運輸渠道。嚴格落實國家在疫情防控期間關於交通運輸管控的各項措施，在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，按照“三不一優先”的原則，保障防疫應急物資和人員運輸“綠色通道”暢通，保障市場供應必需的鮮活農產品運輸車輛“綠色通道”暢通，保障正常生活生產出行車輛暢通。（責任單位：市交通運輸局、公安局、衛生健康委、工業和信息化局）鼓勵快遞企業創新業態形式、擴大服務範圍，最大限度滿足人民群眾的合理消費需求。（責任單位：市郵政管理局）引導重點商貿流通企業自建網絡零售平台，支持傳統零售企業提升網絡營銷能力，推進線上線下融合。（責任單位：市商務局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
6.提高外貿服務質量。對因疫情影響生產及物流等環節導致國際貿易合同、承包合同無法履行等問題，及時提供商事法律和貿易投資促進等服務，協助外貿企業辦理“不可抗力證明”，盡量將企業損失降至最低。（責任單位：市商務局、司法局）
三、積極支持企業複工複產
7.確保職工安全返崗。在紮實抓好疫情防控工作的前提下，積極支持、有力推動企業複工複產，加大企業用工保障力度。（責任單位：市工業和信息化局、人力資源和社會保障局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）建立疫情防控物資供應企業駐企指導員製度，對重點工業企業開展全方位幫扶，督促企業開足馬力、擴大生產。（責任單位：市工業和信息化局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
8.提升涉企服務實效。協調解決企業麵臨的生產設備和檢測儀器采購等相關問題，抓好原材料、重要零部件等方麵穩供保障，加強產供銷等各環節科學匹配，確保企業在疫情防控達標前提下正常生產。（責任單位：市工業和信息化局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
9.加強生產要素保障。監測電力運行態勢，保障疫情防控期間煤、電、油、氣等關係國計民生的生產要素充足供應，科學安排運力配置，防止集中複產帶來的區域性、時段性要素價格大幅上漲。（責任單位：市發展改革委）
四、加大財稅金融支持力度
10.加大財政投入力度。用好省疫情防控財政專項資金，主要用於全市醫藥物資儲備、醫療衛生機構開展疫情防控所需醫用設備設施和防護物資等，指導財政國庫集中支付代理銀行將疫情防控資金及時足額撥付到位。新型冠狀病毒肺炎確診患者救治費用個人負擔部分由財政給予補助，所需資金由市、縣（市）區先行墊付，中央和省財政分別對市、縣（市）區財政按實際發生費用的60%和20%予以補助，剩餘部分參照醫療衛生領域市與縣（市）區財政事權與支出責任分擔方式負擔。對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控製、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員，按照每人每天300元予以補助。對於參加疫情防控的其他醫務人員和防疫工作者，按照每人每天200元予以補助。（責任單位：市財政局、衛生健康委）
11.落實稅收減免措施。不折不扣落實國家和省減稅降費各項政策，因疫情導致正常生產經營活動受到重大影響、發生重大損失，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的企業，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。對受疫情影響辦理納稅申報困難的中小企業，可申請依法辦理延期申報。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可申請依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。推廣網上辦稅、自助辦稅和手機繳稅等多元辦稅方式，最大程度降低納稅人交叉感染的風險。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
12.簡化政府采購程序。建立政府采購“綠色通道”，按照國家有關規定，使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無須審批。規範采購開評標活動，鼓勵實施網上投標、開標，已開通網上投標、開標、評標係統的公共資源交易中心，供應商投標可不到開標現場，不再提交紙質投標文件。（責任單位：市財政局、公共資源交易中心，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
13.實施援企穩崗政策。加大對受疫情影響的個人和企業創業擔保貸款貼息支持力度。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，財政部門繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，財政部門會同有關方麵在其申請創業擔保貸款時優先給予支持。（責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、金融工作局）對上年末未裁員或裁員率低於5%的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，政策執行期限至2020年12月31日。維持現行的失業和工傷保險低費率運行政策，實施期限延長至2021年4月30日。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局）
14.創新金融支持政策。針對企業複產、項目建設過程中遇到的資金周轉問題，及時提出紓困舉措。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、金融工作局、人行焦作市中心支行，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）加大對疫情防控的支持，減少手續費，簡化業務流程，開辟快速通道。鼓勵銀行機構大力滿足衛生防疫、醫藥產品製造及采購、公共衛生基礎設施建設、科研攻關等方麵的合理融資需求，對於受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；給予企業特殊時期還本付息延期、下調貸款利率等支持，切實降低企業融資成本。鼓勵保險公司對一線醫務人員提供保障，指導保險公司對感染新型冠狀病毒的出險理賠客戶優先處理，適當擴展責任範圍，應賠盡賠。（責任單位：市金融工作局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局）
五、加快推進項目謀劃建設
15.提升項目審批實效。提高項目前期服務水平，投資項目業務辦理原則上通過“網上辦”“郵寄辦”等方式實現“不見麵審批”。對與疫情防控有關、需實行緊急辦理的事項，特事特辦、即來即辦。對生產疫情防控所需物資的新上投資項目，涉及的手續辦理開辟一站式、全流程並聯審批、限時辦結的“綠色通道”。（責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
16.加強項目謀劃建設。聚焦突發公共衛生事件應急體係和應急能力建設及產業轉型升級等，抓緊謀劃一批重大工程項目，利用網上招商、代理招商等新模式引進一批合作項目，充實各級重點項目庫。對全市重點項目逐一建立工作台賬，加強要素保障、時刻做好開工準備，一旦具備條件即開工建設。對一季度和上半年有望建成投產的重點項目，幫助企業提前做好竣工驗收和投產準備，盡早投運達效。（責任單位：市發展改革委、財政局、衛生健康委、商務局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
17.拓展招商引資渠道。加大與專業招商網站、第三方招商團隊和行業協會合作力度，設計製作網絡版招商投資指南、市情推介視頻、招商項目電子宣傳冊，建設“雲端會客廳”等網真視頻對話係統，利用“互聯網+”招商引資、委托代理等招商引資新模式引進一批高質量合作項目。（責任單位：市商務局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）發揮市投資引導基金作用，引導社會資金更多投入與防疫抗疫相關的醫療設備、疫苗藥品研發生產類企業。（責任單位：市發展改革委，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
18.支持醫療項目建設。密切關注中央預算內資金和省基建資金投向，積極爭取上級資金支持一批應急醫療救助設施、隔離設施、公共衛生體係等領域重點項目。（責任單位：市發展改革委、衛生健康委，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）新增的政府債務限額優先支持公立醫院防疫基礎設施建設提升和醫療設備采購以及相關防疫部門檢驗檢測設備購置等。（責任單位：市財政局）
六、加力支持重點產業發展
19.抓好春季農業生產。加強“菜籃子”工程建設，穩定高端設施蔬菜生產。抓好產銷信息對接機製，探索建立以蔬菜為主的農副產品直銷社區機製，加強43家市級調度蔬菜生產基地的生產和銷售管理，保障蔬菜市場供應穩定。抓好生豬穩產保供，對10家生豬飼養企業和5家生豬屠宰企業加強市級調度，以規模化飼養場為防疫重點，嚴格防控非洲豬瘟、禽流感等重大畜禽疫情。按照市2020年春季麥田管理技術意見，做好春耕備播生產安排，加強越冬作物田間管理，組織好農業生產資料生產供應，確保夏糧豐收。（責任單位：市農業農村局、商務局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
20.支持文旅行業發展。支持文化旅遊企業研發新的產品和服務項目，做好疫情過後文化旅遊市場營銷宣傳，促進全市文化旅遊業收入穩定增長。組織有關文藝創作人員，緊緊圍繞打贏疫情防控阻擊戰相關內容，創作富於地方特色、短小精悍、易於傳播的文藝節目，弘揚社會正能量，為經濟社會平穩健康發展營造氛圍。（責任單位：市文化廣電和旅遊局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
21.促進重點行業轉型。針對疫情防控期和疫情過後的工程建設需求，鼓勵工程機械、裝配式建築、新型建材等產業轉型升級、提質增效，引導食品、紡織服裝、防疫消毒等行業企業開發滿足消費升級需求的新產品，加大生物醫藥企業在生物疫苗、中藥飲片生產研發方麵的資金投入力度，助推製造業強市建設。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
22.大力發展數字經濟。鼓勵政府數據和社會數據融合共享、互動互用，聯合開展篩選排查、物資調配等智能應用研發，加快發展與疫情防控相關的遠程醫療會診服務等新業態，部署疫情防控大數據平台，加大大數據在醫療、交通、應急等行業的應用，努力建設全省一流的大數據產業中心和數字化新興產業發展集聚區。（責任單位：市政務服務和大數據管理局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）加快5G網絡規模部署和相關應用產業協同發展，聚焦5G產業鏈關鍵環節，推動5G與智能製造、大數據、人工智能等深度融合，培育一批5G與智能工廠、工業互聯網、企業上雲等融合示範項目，積極融入以鄭州為中心的5G發展應用大格局。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、政務服務和大數據管理局）
23.支持發展生物經濟。落實促進生物醫藥產業高質量發展的政策措施、加快中醫藥產業發展的係列政策，支持醫療機構、高校、企業開展流行病學分析、臨床救治技術及方案、藥物篩選、檢測診斷技術及產品研發，支持高校、科研院所、生物醫藥領域企業建設各類研發平台，支持生物醫藥領域企業申報國家科技型中小企業、高新技術企業。（責任單位：市科技局、衛生健康委、發展改革委、工業和信息化局）
七、著力保障和改善民生
24.強化就業創業服務。密切監測就業形勢、農民工流動、人力資源市場等情況，全麵評估疫情影響，做好政策儲備。加大線上招聘力度，充分發揮公共就業服務優勢，廣泛收集空崗信息和求職信息，引導農民工安全有序外出務工，促進就地就近就業，支持農民工返鄉創業。（責任單位：市人力資源和社會保障局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
25.提升便民服務水平。升級改造現有大數據庫和共享交換平台，為“刷臉辦”“刷證辦”“刷碼辦”提供底層數據支撐。加快手機政務服務APP建設，與政務服務門戶網站融合，讓企業和群眾實現“網上辦”“指尖辦”，減少實體大廳人流，增強企業和群眾辦事體驗。（責任單位：市政務服務和大數據管理局，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
26.補好公共衛生短板。以疫情防治為切入點，實施一批提升突發公共衛生事件應急能力和醫療機構基礎設施水平的建設項目，完善基層衛生防疫體係，加快發展醫養結合型康養產業，增強基層醫療衛生服務能力和康複醫療服務能力，持續改善人民群眾生產生活條件。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委，各縣〔市〕區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
2020年2月6日
