我市現有行政村1826個，60歲以上老人56.4萬人，其中貧困老人1.08萬人。近年來，市委、市政府以農村老人老有所依、老有所養、老有所樂為目標，以建設農村幸福院為載體，積極推進農村養老服務發展，著力破解農村老人特別是貧困老人養老難題，助力脫貧攻堅，讓農村老人共享改革發展成果。目前，全市共建成農村幸福院468個，設立床位5431張，有效解決了5萬餘名農村低保、高齡、獨居和留守老人的養老問題，提高了他們的生活質量和幸福指數。今年年初，我市又把新建（改建）399個農村幸福院，覆蓋70%的千人以上村，列入市委、市政府民生實事、幸福工程，正在抓緊抓實推進。
市民政局有關負責人告訴記者，近年來，我市推進農村幸福院建設不斷創新方式方法，開闊視野，轉變觀念，從“四個方麵”入手，取得了明顯成效。
堅持政府主導，增強建設幸福院的驅動力
市委、市政府把建設農村幸福院作為保障和改善民生的重要實事來抓，突出政府主導、民政牽頭、各級參與、多方聯動，強力推進農村幸福院建設。建立了養老服務業政府聯席會議製度，專題研究農村養老服務、農村幸福院建設中的困難和問題，確保工作順利推進。市政府將農村幸福院建設寫入政府工作報告，納入養老服務業年度考核，開展“五位一體”督查，確保各項措施落地見效。按照“試點先行、示範引領”的思路，2013年，通過摸底調查，我市選定慈善工作較好的武陟縣作為試點，創新服務模式，探索積累經驗。在試點成功的基礎上，在全市範圍內全麵推廣、整體推進。接著，市政府研究製訂出台了《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案》《關於加快發展養老服務業的實施意見》等一係列文件，將農村幸福院建設與脫貧攻堅、美麗鄉村建設、城鄉一體化發展有效銜接，納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設。同時，各相關部門密切配合，共同推進，解決資金、場地、醫療等問題，使農村幸福院建設遍地開花結果。
堅持規範管理，增強建設幸福院的內動力
為探索建立農村幸福院的良性運行機製，我市明確村委會是建設和管理的責任主體，每村指派1名責任人負責日常管理，協調處理運行中的各類問題。明確鄉鎮（街道）是監管的責任主體，負責消防、食品安全等方麵的監督管理；建立健全了食品衛生、財務、消防、安全等管理製度，上牆長期公示，實現農村幸福院各項事務製度化、規範化、高效化管理。根據各村實際，我市因地製宜，按照“五室一場”建設標準（活動室、休息室、就餐室、醫療保健室、書畫閱覽室以及室外活動場地）新建幸福院，或是充分利用現有資源，把閑置的舊校舍、村委會大院、民房加以改建裝修，有效解決了建設場所問題，盡最大可能降低初期建設成本。
堅持多方籌資，增強建設幸福院的支撐力
為解決資金不足問題，我市采用“政策補一點、社會捐一點、村裏籌一點、個人交一點”的辦法，建立了多元化資金籌集機製，目前共籌資8221萬元，有效解決了農村幸福院建設和運營資金問題。在爭取國家、省級資金的基礎上，我市出台了《焦作市關於資助農村幸福院建設實施辦法》，對新建農村幸福院，財政給予2萬元一次性建設補貼，按照每月每平方米10元的標準給予運營補貼，目前市、縣兩級財政共投入資金1201萬元。同時，鼓勵和引導愛心企業、慈善組織及愛心人士開展捐獻，目前共接收社會捐助資金2290.5萬元。經濟條件較好的村，采取獨資、集體補貼的形式籌集資金，用於新建、改建和裝修農村幸福院，目前村級自籌資金已達3559.7萬元。此外，對貧困老人實行費用減免政策，其他老人根據當地經濟水平每月繳納100元至180元不等的就餐費，保障基本開銷。
堅持服務至上，增強 建設幸福院的感召力
為真正讓幸福院成為老人“願意來、留得住、吃開心、玩盡興”的幸福家園，我市重點突出六項基本服務：一是生活照料。主要開展日間休息、餐飲、洗浴、陪護等基本生活照料服務。二是保健康複。定期舉辦健康養生知識講座，建立健康檔案；為老人體檢，提供基本的康複器材，提高身體素質和生活自理能力。三是文化娛樂。提供有益身心健康的文體娛樂活動，主要包括學習培訓、歌舞、書畫、上網閱覽等服務。四是精神慰藉。通過老年大講堂、互動聊天、祝壽等方式滿足老年人在精神上、心理上的需求，確保老人身心健康。五是維護權益。以老年協會為依托，借助法律力量，幫助老人處理侵權糾紛，維護老人合法權益。六是互助養老。以低齡健康老人為高齡失能、半失能老人服務為主要方式，開展互助服務養老。
（記者 李新和）
