核心提示
開局就是決戰、起步就是衝刺。在新一屆焦作市委的堅強領導下，沁陽八屆市委一張藍圖繪到底，擼起袖子加油幹，團結帶領沁陽全市人民凝神聚力、攻堅克難，努力把沁陽建設成為豫晉交界地區新型工業城市、新興中心城市、曆史文化名城和踐行新發展理念先行區（“三城一區”）；努力實現經濟高質量發展、改革開放、綠色發展、文化建設、居民幸福指數、社會治理效能“六個走在全省前列”；堅持黨的全麵領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革創新、堅持係統發展觀念（“五個堅持”）；推動經濟高質量發展，加快新型城鎮化建設步伐，建設文化強市，大力實施鄉村振興戰略，持續提升民生保障和社會治理能力，加強生態文明建設，奮力譜寫新時代沁陽現代化建設新篇章！
過去5年 穩中加固 穩中向好
堅決扛牢政治責任，決戰決勝“三大攻堅”。堅決把打好打贏“三大攻堅戰”作為首要政治任務,舉全市之力推進精準扶貧，現行標準下4025戶14820名建檔立卡貧困人口全部脫貧，全麵推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。紮實推進藍天、碧水、淨土保衛戰，2020年空氣質量優良天數比2016年增加47天；4條河流市控斷麵水質總體達標率與2016年相比大幅提高；土壤環境質量總體穩定。加強政府債務風險防控，風險等級保持在安全區間。
準確把握曆史方位，凝聚全市發展共識。沁陽市七屆二十次全會提出了“三城一區”的發展定位，明晰了堅持“六個並重”的發展路徑，突出“工業強市”主導地位，大力實施“4321”工程和項目建設“雙千”工程，一體推進創新驅動、開放帶動、項目拉動戰略實施，統一了全市思想，凝聚了各方共識，形成了齊心協力共謀發展的強大合力。
——堅持發展第一要務，持續提升發展質量。堅持穩中求進總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務。糧食總產量連續5年穩定在34萬噸以上，新型農業經營主體達3400餘家。常平鄉和九渡村分別被評定為河南省特色生態旅遊示範鎮、鄉村旅遊特色村。國電投2×100萬千瓦超超臨界機組建成投運，雅都紙業、永續再生鉛等延鏈補鏈項目建成投產，龍蟒佰利聯落戶沁陽，連續4年入圍中國工業百強縣。今年上半年，圍繞“4321”工程謀劃推進工業轉型升級項目79個，“三大改造”重點項目75個。156家規模以上工業企業完成稅收3.01億元，其中，納稅超億元企業2家，納稅超千萬元企業6家。市場主體由2015年的16768個發展到今年7月末的32420個；一般公共預算收入由2015年的12.4億元增長到2020年的18.2億元，年均增長7.98%；三次產業結構比由2015年的5.6∶65.9∶28.5調整為2020年的6.8∶43.6∶49.6。創新平台建設取得重大進展，與省科學院深入合作，沁陽科創園已入駐各類研發機構、創新團隊24家，河南省科學院科技成果轉化基地開工建設，全市高新技術企業達到28家，科技型中小企業達到24家。今年上半年，全市地區生產總值完成136.5億元，六縣（市）第二；規模以上工業增加值完成38.7億元，六縣（市）第一；固定資產投資49.3億元，六縣（市）第一；一般公共預算收入完成10.3億元，同比增長13.7%，總量和增速均位居六縣（市）第一。
——堅持城鄉統籌發展，持續改善城鄉麵貌。加快構建“一環一站四縱四橫”路網格局，焦克路、沁工路北段建成通車，沿太行高速公路焦作至濟源段項目正式開工，S236、沁丹路大修工程即將開工，全市公路通車裏程達1245.2公裏，榮獲“四好農村路”省級示範縣、萬村通客車提質工程省級示範縣等稱號。以“百城建設提質工程和文明城市創建”為抓手，實施道路、綠化提升等工程，推進背街小巷整治、老舊小區改造、黑臭水體治理、地下管網建設，基礎設施不斷健全，城市供水、供熱、供氣和汙水、垃圾處理能力明顯提高，5G基站實現中心城區全覆蓋。持續推進廁所革命、垃圾分類和汙水治理等工作，農村人居環境明顯改善。
——守牢為民服務宗旨，持續增進民生福祉。麵對新冠肺炎疫情，市委果斷決策、快速響應，廣大黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，勠力同心戰“疫”，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。麵對今年夏季的極端天氣和洪澇災害，市委堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命財產安全作為“金標準”，響應迅速、指揮得當，排險及時、重建有力，將災害損失降到了最低。全市廣大黨員幹部群眾在市委的號召下，萬眾一心、抗擊洪魔，湧現出了像張四國、史中傑等一批見義勇為的優秀基層黨員幹部和熱血青年，彰顯了沁陽人民應對自然災害的拚搏精神和大愛無疆的人道主義精神，形成了沁陽抗洪精神。教育質量不斷提升，高、中招成績連年位居焦作首位，5年共有22名考生被清華、北大錄取，被評為全國義務教育發展基本均衡市，沁陽一中榮獲“全國文明校園”稱號。2020年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到34116元、21720元。社會保障更加有力，公共文體設施建設實現縣、鄉、村三級全覆蓋。
——全麵加強黨的領導，持續提升治理能力。紮實開展黨史學習教育，加強基層組織建設，“黨建三單”“雙建一掛”模式受到上級充分肯定。堅持市委常委會聽取市人大、政府、政協、法院、檢察院黨組彙報工作製度。支持人大、政協依法履職、依章工作。支持愛國統一戰線鞏固發展，工青婦、老幹部、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。堅持黨管武裝工作；深化法治沁陽、平安沁陽建設，公眾安全感連續4年位居省市前列；榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。
今年年初以來，新的市委班子深入開展“正風肅紀促規範，擔當作為抓落實”紀律作風集中整頓，“鼓實勁、比實績，增榮譽、添光彩”等活動，圓滿完成了鄉、村兩級換屆，營造了風清氣正的換屆風氣，激發了幹事創業的新風正氣。
今後5年 “三城一區” 走在前列
關鍵詞一 新發展階段總體要求
今後5年，全市工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於河南的重要講話和指示批示精神，準確把握新發展階段，主動融入新發展格局，深入踐行新發展理念，堅持穩中求進總基調，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體係；堅持工業強市主戰略，統籌推進創新驅動、開放帶動、鄉村振興等重大戰略實施，持續深化發展方式轉變和結構優化調整，重塑區域發展優勢；堅持以高質量黨建引領高質量發展，堅持以人民為中心的發展理念，心懷“國之大者”，更加注重政治建設、文化建設、民生建設、社會建設和生態文明建設，推進社會治理體係和治理能力現代化，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，努力把沁陽建設成為豫晉交界地區新型工業城市、新興中心城市、曆史文化名城和踐行新發展理念先行區，為譜寫新時代沁陽現代化建設新篇章而努力奮鬥。
關鍵詞二 新發展階段主要發展目標
未來5年主要發展目標：圍繞加快建設“三城一區”，努力實現“六個走在全省前列”。
經濟高質量發展走在前列。科技創新和高質量發展進入全省縣域先進行列。城市首位度明顯提升，新興中心城市地位逐漸形成。
改革開放走在前列。成功申報國家經濟技術開發區，實際利用境外、市外資金的規模持續擴大，更高水平的開放格局初步形成。
綠色發展走在前列。全市天更藍、山更綠、水更清、地更淨，生態文明建設走在全省前列。
文化建設走在前列。文旅產業深度融合；曆史文化、名人文化、山水文化、紅色文化深度挖掘，曆史文化名城建設取得重大突破。
居民幸福指數走在前列。城鄉居民收入水平繼續保持全省領先地位，人均預期壽命和國民受教育程度高於全省平均水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
社會治理效能走在前列。持續深化“放管服”改革；共建共治共享新格局基本形成，基層治理能力現代化邁上新台階。
關鍵詞三 “五個堅持”
實現上述目標，必須做好“五個堅持”：堅持黨的全麵領導；堅持以人民為中心；堅持新發展理念；堅持深化改革創新；堅持係統發展觀念。
關鍵詞四 推動經濟高質量發展
堅持把製造業高質量發展作為主攻方向，加快構建現代產業體係。
堅持創新驅動發展。打造豫晉交界地區創新高地，全麵塑造發展新優勢。依托省科學院科技成果轉化基地，打造集中試、創業、產業和綜合服務於一體的科技創新產業培育發展平台。實施重點項目“揭榜掛帥”等科技攻關模式，鼓勵支持各類企業申報國家、省級、市級工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站。實施高新技術企業和科技型中小企業倍增計劃，持續壯大科技型企業規模，實現優勢再造。
堅持工業強市主戰略。大力實施“4321”工程，加快傳統產業轉型升級，努力打造豫晉交界地區新型工業城市和先進製造業基地。把準延鏈補鏈強鏈這個邏輯點，培育壯大主導產業。化工產業聚焦由基礎型、資源型向精深加工、循環利用、資源增值方向轉型，由基礎原材料向新材料轉型，2021年實現第一個百億產業集群的突破；電池製造產業加快推進龍蟒佰利聯新能源材料產業園建設，2022年銷售收入突破100億元；新型有色金屬壓延加工產業持續擴大中高端產品規模，實現從原材料基地向終端產品製造基地的轉化；新型鋼鐵材料產業形成係列化、規模化高端鋼鐵材料體係。到2025年，四大集群主營業務收入要分別達到200億元、200億元、150億元、100億元。抓住戰略新興產業，加快科創園、電子信息產業園、數字經濟產業園建設，推動“5G+工業互聯網”融合發展，大力推進數字產業化、產業數字化。
持續擴大有效投資。堅持“項目為王”不動搖，謀劃實施一批“兩新一重”、科技創新、產業轉型、民生工程領域的重大項目。要進一步完善項目建設推進機製，全麵提升項目建設的質效和水平。錨定“雙千”目標，未來5年，全市實施各類重點項目要超過1000個，累計完成投資要超過1000億元，其中工業投資占比不低於40%，民間投資占比不低於75%，高科技產業、“兩新一重”項目投資占比和增速均高於全省和焦作市平均水平。同時，要始終把招商引資、招才引智作為持續擴大有效投資的關鍵一招，靶向招商、精準招商。
持續提升承載能力。加快國家經開區創建，重點圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈和轉型升級，發展戰略新興產業和重大創新載體上項目。要以“智慧園區”“綠色園區”創建為抓手，推動產業集聚區高質量發展。要以“百園增效”為抓手，推進“四提三改兩融合”。要樹立“畝均論英雄”的觀點，提升畝均土地投入強度和產出效益。到2025年，產業集聚區營業收入突破700億元，稅收超35億元，爭創全省四星級產業集聚區，同步創建成功國家級經濟技術開發區。
補齊現代服務業短板。全麵提升現代服務業發展質效，重點圍繞現代物流、電子商務、金融、節能環保、電子信息服務等產業。積極培育多層次資本市場，積極推動有條件的企業上市。推動文化旅遊、康養休閑、商貿服務、住宿餐飲等產業規模持續擴大。有序推動城市綜合體建設和功能片區綜合開發。要加快數智賦能，催生一批跨界融合發展的新業態、新模式健康成長。
持續改善營商環境。深化“放管服”改革，打造“最多點一點”的信息化服務模式。統籌抓好金融、醫藥衛生、教育、文化、社保等重點領域改革，消除體製機製障礙。深入持續開展“萬人助萬企”活動，構建新型政商關係。全麵實施市場準入負麵清單製度，打造誠信政府。深化府院聯動，依法保護市場主體合法權益。堅持民營經濟“兩個行動”、一聯三幫、首席服務官等製度，推動營商環境評價進入全省先進行列。
關鍵詞五 加快新型城鎮化建設步伐
以將沁陽打造成為帶動毗鄰地區發展的新興中心為目標，充分發揮鄭洛晉三角核心區優勢，持續提升中心城區首位度，增強城市吸引力和容納性，提升城市在周邊地區的影響力和向心力。
持續優化空間布局。高質量編製國土空間規構建“一帶一廊、三核三軸七組團”的中心城區空間結構，打造宜居智慧城市。加快推進沿太行高速、沁陽至伊川高速公路、菏寶高速沁陽東站、呼南高鐵豫西通道沁陽站、沁南沁北快捷通道等重大項目建設，打造“一環一站四縱四橫”路網格局，實現與鄭、洛、焦、濟、晉主城區的有效聯動。加大創新資源引進力度，驅動城南組團和沁北集聚區工業組團產城融合發展。
開展城市提質行動。實施城市提質三年行動計劃，大力實施“城市雙修”，增加城市園林節點，優化城市路網，推進基礎設施提檔升級。加快老舊小區改造進度。有序推進海綿城市建設，提升城市防洪抗災能力。提高信息基礎設施建設水平，構建資源共享、信息集成的應急指揮係統。
開展文明城市創建。建立健全群眾參與文明城市創建的常態化機製，進一步提升市民文明素質、城市文明程度。
關鍵詞六 建設文化強市
從豐富的文脈資源、曆史遺存和得天獨厚的自然稟賦中傳承精神和力量，打造文化品牌，培育文旅產業，塑造文明風尚，構建極具活力的曆史文化名城。
深度挖掘用足文化資源。沁陽的文化資源極具多樣性，要深度挖掘和充分演繹。探索優秀文化間的關聯性，詮釋好懷府、懷藥、懷梆、懷商等懷文化，講好李商隱、朱載堉、曹謹、何瑭等名人故事。完善提升宋學義故居、楊介人故居、沁陽第一黨支部舊址、常平阻擊戰紀念館等紅色景點，打造紅色旅遊主題線路。將懷藥保健、民宿康養、登山運動等健康元素融入旅遊產業布局，推動優質文化資源有機串聯。
提升文化影響力和引領力。把沁陽的名人、名山、名品和非遺係列藝術等特色文化主題融入現代表達方式，用好網絡傳播手段，拓展外界了解沁陽的方式和途徑。傳承曆史文脈。精細化開發“四大懷藥”種植炮製、黑陶、漆器等古法工藝，推出一批古韻新意的文化商品，提高市場影響力。
提升文旅融合發展質效。持續提升神農山、二仙廟等老牌景區品質，做好和生森林野生動物園AAAA景區、黑陶小鎮AAA景區創建工作，滿足遊客多樣化需求，提升旅遊體驗。將丹河峽穀作為全域旅遊示範區創建和鄉村振興的引爆點，以裏溝村、四渡村等28個自然村落和原480電廠工業遺跡為重點，以發展高端民宿和文化產業為載體，力爭用3~5年時間，把丹河峽穀打造成為南太行生態文化度假新地標，以點帶麵、全域拓展，以文旅項目助推鄉村振興。
提升公共文化服務能力和全民文化素養。以滿足人民群眾對文化的需求為導向，建立更加豐富的公共文化服務體係，文化建設走在全省前列。
關鍵詞七 大力實施鄉村振興戰略
率先在焦作地區實現農業農村現代化，為焦作市步入全省鄉村振興第一梯隊提供沁陽樣板。
抓好政策銜接。著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，促進脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
保障糧食安全。堅持藏糧於地，堅守耕地紅線，力爭2025年建成高標準農田2.93萬公頃目標。積極培育種業龍頭企業，打造“沁麥品牌”。持續深化與科研院所合作，推進泰利機械農機裝備創新中心建設。
促進產業興農。統籌推進五大振興，通過“五型帶動”（城鄉融合帶動型、鎮區發展帶動型、文化資源帶動型、鄉村旅遊帶動型、產業發展帶動型），力爭用3年時間，在全市打造46個示範村，“五型帶動”示範引領作用不斷放大，鄉村振興工作全麵推進。
完善基礎設施。堅持規劃引領，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和曆史文化傳承等因素，科學編製鄉村規劃。大力實施農村人居環境整治提升五年行動，深化拓展“四好農村路”創建成果，繼續抓好農村改廁、垃圾分類和汙水治理，開展“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”創建，帶動鄉村人居環境整體提升。
深化農村改革。推進農村集體經營性建設用地入市改革、宅基地“三權分置”改革，用好“黨建+金融”力量，引導工商資本下鄉，帶動高新技術、高端人才、先進理念等向農業農村流動，全麵激活主體、激活要素、激活市場，推動要素在城鄉之間合理高效配置，為鄉村振興注入強大動力。
夯實基層基礎。堅持鄉鎮工作“三結合”，強化對基層幹部的教育曆練，提升能力水平。加強農民技能培訓，為鄉村振興提供人才支撐。堅持社會主義核心價值觀導向性和主基調，傳承發展農村優秀傳統文化。
關鍵詞八 持續提升民生保障和社會治理能力
提升公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，辦好人民滿意的教育。支持焦作工貿職業學院升級本科院校。統籌推進衛生健康領域重點工程建設，打造健康沁陽。
完善社會保障體係。5年累計新增城鎮就業3.18萬人，城鎮失業率控製在2.8%以下，轉移農村勞動力1.2萬人。全麵落實城鄉居民補充養老保險政策，統籌推進扶老救孤、助殘濟困、留守婦女兒童關愛等福利和慈善事業發展。
提升社會治理效能。推動治理重心向基層下移，全麵提升依法治市水平。推動掃黑除惡專項鬥爭常態化，確保社會大局穩定。
完善公共安全體係。全麵貫徹落實總體國家安全觀，嚴格落實安全生產責任製，高度重視安全生產，守牢食品藥品安全底線，提升應對突發自然災害的能力。完善疾病預防控製體係，建立常態化防控和應急處置轉換機製，保障人民生命安全。
關鍵詞九 全麵加強生態文明建設
堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設生態強市。
堅持以更高標準加強生態環境保護。統籌抓好“興綠、保水、護藍”，加強山水林田湖草沙生態係統治理，力爭到“十四五”末，建成國家生態文明建設示範縣。
堅持以更高質量加強生態環境建設。以河長製建設為抓手，確保飲用水源地取水水質達標率穩定在100%，市控斷麵水質持續保持地表水二類標準以上。以創建國家園林城市、省級全域旅遊示範區為載體，動員全社會一起建設綠色家園。
堅持以更高層次推進生態產品價值實現。全麵提高資源利用效率，在全省率先構建具有沁陽特色的政策和製度體係，讓良好生態為高質量發展賦能。
關鍵詞十 全麵加強黨的領導
加強思想政治建設。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，為高質量發展提供強大精神動力和保障。
強化幹部隊伍建設。全麵加強換屆後縣、鄉、村三級領導班子建設，落實好新時代黨的組織路線，堅持好幹部標準，堅持正確用人導向，兌現《沁陽市幹部激勵辦法》，健全完善容錯糾錯機製。健全完善“選育管用”全鏈條機製。健全幹部監督製度體係，努力鍛造一支能扛起“三城一區”建設重任的幹部隊伍。
狠抓人才隊伍建設。完善企業家培訓機製，實施“引鳳回巢”計劃，聚天下英才而用之。
築牢基層戰鬥堡壘。抓實黨建引領基層治理，不斷提高“兩新”組織“兩個覆蓋”質量。深化黨支部標準化、規範化、信息化建設，深化“黨建綜合體模式”，深入推進“黨建三單”“雙建一掛”工作機製，構建社會治理新格局。9月10日，由工業和信息化部主辦的第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽智慧黨建專題全國總決賽在北京舉行，沁陽市選送的“黨建三單”（“5G+黨建引領基層治理”）榮獲全國一等獎。
彙聚各方力量共識。堅持和完善人民代表大會製度，加強和改進新時代人民政協工作，完善大統戰工作格局，強化黨管武裝，做好民族宗教、外事僑務、檔案史誌等工作，創新群眾工作體製機製和方式方法，形成群策群力、共建共享的生動局麵。
持續改進工作作風。鞏固拓展“正風肅紀促規範，擔當作為抓落實”紀律作風集中整頓工作成果，推動形成“嚴格嚴格真嚴格、落實落實真落實”的濃厚氛圍，切實以良好黨風帶政風促民風。
牢固樹立結果導向。深入開展“鼓實勁、比實績、增榮譽、添光彩”活動，強化結果導向。用事實說話、用數據說話，以結果交答卷、以成敗論英雄。
加強黨風廉政建設。堅定扛起管黨治黨政治責任，堅持嚴的主基調不動搖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，精準運用好“四種形態”，發揮標本兼治綜合效應，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。持續深化紀檢監察體製改革，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深化民生領域、扶貧領域腐敗和農村基層“微腐敗”專項治理，重拳懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，不斷推動全麵從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，實現政治生態持久的風清氣正。
記者 郭樹勳
