焦作市政府研究室
編者按
黨的十九屆五中全會提出“實施鄉村建設行動”，把鄉村建設作為“十四五”時期全麵推進鄉村振興的重點任務。市政府研究室通過對全省鄉村建設行動樣板縣修武縣進行調研與思考，就加快推進全市鄉村建設提出了建議。《鄉村建設的修武實踐與思考》調研報告有新意、有亮點，具有引領示範意義。本報今日刊發此文，以饗讀者。
近年來，我市認真踐行習近平總書記“兩山理論”和美麗鄉村建設理念，深入開展農村人居環境整治，取得了顯著成效。其中，修武縣被確定為全省唯二的鄉村建設行動樣板縣。“以美學路徑推動鄉村建設”的修武模式，是一條不用大拆大建的鄉村建設之路，具有較強的推廣性和示範性。本報告就修武縣鄉村建設的成效和做法進行剖析，同時借鑒浙江省美麗鄉村建設經驗，對全市鄉村建設進行思考、提出建議。
一、修武縣鄉村建設取得的成效和主要做法
（一）主要成效
——“完備的基礎設施+核心吸引物”，構建了“一村一韻”的空間美。修武縣注重鄉村基礎設施的係統提升，紮實推進弱電入地、戶廁改造、雨汙分離、垃圾一體化清運、燃氣下鄉等，助力鄉村麵貌煥然一新，人居環境大為改觀。
與此同時，修武縣還特別注重“核心吸引物”的打造，使村莊各有各的特色。“用設計喚醒的村莊”西村鄉大南坡村，將原大隊部舊址改造為方所文化首個鄉村店、碧山工銷社首個北方店、藝術中心、社區營造中心等公共空間。“改革開放四十年豫北民居的活態博物館”七賢鎮宰灣村，四代民居都保存完好，土坯房、一層瓦房、二層樓房、鄉村別墅依次排列，黨建綜合體、七賢大劇院、雲台“小七”非遺工坊、幸福院等形成了成片美學建築群。“國潮文藝第一村”沙牆村，村民自籌資金240萬元，建成了全國首家村民“眾籌”的“網紅黨建綜合體”，“好喜歡”農夫集市、“招搖過市”街區等時尚場景也初具雛形。
——“特色產業+新興業態”，彰顯了充滿活力的產業美。大力發展旅遊特色產業，通過風貌整治、建築改造、風物發掘和文化傳播等措施，景區化打造村莊。“AAA級景區太行藝術小鎮”金嶺坡村，建成五星級民宿“雲上的院子”，深受遊客青睞，幾乎廢棄的古村重新複“活”起來。“民宿小鎮”岸上村，引導群眾從普通酒店向優質民宿升級，一戶一風格，成為網紅新地標。
積極培育生態農業、網購直播、潮流娛樂等新興業態。韓莊村建成占地66.67公頃，融休閑度假、鄉野體驗、養生美食為一體的生態園。宰灣村七賢大劇院打造集網購直播、產品展示、倉儲物流、人才培訓等多種業態的綜合服務平台。
——“傳統文化+時代新風”，呈現了富有詩意的生活美。黨建綜合體、村史館、新時代文明實踐中心、鄉村劇場等設施日益完善，可以宣講政策、陳列村史、開展文體活動、集體議事。大南坡村的懷梆劇團又活躍起來了，韓莊村已連續十多年舉辦自己的春晚，酷走隊、舞蹈隊等天天有活動，道德模範、“最美家庭”等評選連年開展，文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。
鄉村還呈現出越來越多的新氣象。在大南坡村，可以到方所書店沐浴書香，到藝術中心參觀展覽，到社區營造中心參加南坡講堂、童趣之夜，開展社區營造活動。在眾多鄉村，誌願服務隊、村民環保隊、行業協會等群眾組織不斷發展壯大，處處洋溢著蓬勃的氣息。
（二）主要做法
1.堅持美學路徑，鄉村建設獨辟蹊徑。修武縣在全國率先探索美學經濟引領的縣域高質量發展路徑，在鄉村建設上，做到“255+X”，即以“群眾動員、資金的多元投入”為基本手段，以“鄉村自然景觀、鄉村建築、鄉村民俗、鄉村產業、鄉村生產生活方式”五種鄉村文化的美學設計和價值變現為基本途徑，實現“留住鄉愁、傳統文脈、調動原住民積極性、全民美育、投入產出相對平衡”的五大願景，做到每個村有每個村的特點。不同於那些大拆大建、整村新建的模式，修武縣以“針灸點穴”的美學設計實現了鄉村複活。
2.堅持示範引領，齊抓共管紮實推進。成立了縣委書記任第一組長的鄉村建設行動領導小組，設立了經費單列的鄉村建設行動辦公室，縣級組建14個工作專班，各鄉鎮也成立專班，明確縣鄉村三級書記責任。確立了“6個重點村+1個鎮區+2條線路+11個試點村”的工作重點，17個村分別由一名縣級領導分包、一個縣直單位對口幫扶。每季度對鄉村美學經濟進行觀摩，每周召開調度會，有力有序推進鄉村建設。
3.堅持規劃先行，因地製宜留住鄉愁。製訂了《修武縣打造鄉村建設行動樣板縣實施方案》，將鄉村建設行動目標分解為“八個一體化、五個均等化、城鄉要素流動自由化”，由縣級領導牽頭編製各專項規劃和方案。引進知名設計師對村莊進行規劃，堅持無規劃不建設，是修武鄉村建設的獨到之處。請高手，先後邀請清華大學羅德胤等80多名海內外頂尖設計師、建築師、藝術家、策展人、鄉建專家等參與規劃建設。深調研，在岸上村民宿小鎮，設計師充分了解村民的生活習慣和喜好，駐場一對一服務，實現了“一宿一貌”；在大南坡村，團隊首先通過100多份調查問卷收集村民發展訴求，再有針對性地開展工作。嚴把關，建立了係統的縣域“美學項目評審把關”等5項評審機製，每個重點村的規劃都要上縣委常委會進行研究。
4.堅持統籌城鄉，城市鄉村一體發展。著力改變“景強城弱”，重點布局休閑度假、互動體驗、民宿文化和親子研學四大類沉浸式體驗遊項目，形成了知名景區和鄉村旅遊互促共進的全域旅遊發展模式。著力實現“串珠成鏈”，以美學理念引領建設的716公裏“四好農村路”，實現“一帶連兩環”的總體布局；一條通向雲台山鎮兵盤村的金雲路，以“雲上的院子”為中心，輻射沿線多個傳統村落，帶動23個貧困村、10個美麗鄉村發展，14個貧困村實現了整村脫貧。
5.堅持改革創新，要素難題有效破解。點狀供地降低成本，金嶺坡村在打造太行藝術小鎮時，全省首例采用了點狀供地方式，降低了項目建設成本。引入社會資本開發經營，韓莊村引進鄭州企業發展生態農業，沙牆村引進客商投資高端民宿。創新模式吸引能人回村投資興業，宰灣村幸福院由村集體提供土地，本村在外經商人員投資建設，項目共3層，一層為村內老人和兒童提供服務，二、三層用於投資方經營，20年後村集體整體收回該建築。撬動民間資本實現共建共享，岸上村民宿小鎮改造時，鎮政府通過提供道路建設、民宿設計等，用500多萬元的財政投入，帶動村民出資2億多元改造民宿。
6.堅持傳承文脈，文化功能無限放大。發展特色民俗文化，以竹林七賢文化、陶瓷文化、懷梆文化等為引爆點，積極打造七賢文化康養小鎮、當陽峪絞胎瓷特色小鎮等文化傳承基地。弘揚傳承漢文化，舉辦“永不落幕的漢服節”，從線下到線上掀起“漢服熱潮”，增強文化認同感。挖掘鄉土文化，舉辦“鄉村複興論壇·修武峰會”“南坡秋興2020”等活動，彙集海內外大咖，探討當地自然、曆史與文化保護傳承之路。打造國潮文化，聚焦全國2.6億“Z世代”消費群體，舉辦“雲台山電音節”、引進五條人士多店首家線下專櫃等，進行“線上B站，線下修武”布局。
7.堅持民心導向，內生動力充分激活。堅持人民至上的縣域治理理念，建立了“民心導向六項製度”，使各級黨組織真正成為老百姓的“主心骨”。開展以“還權、歸位、賦能”為主題的社區營造工作，充分調動原住民的積極性。大南坡村的社區營造起源於陳奇女士倡導的“小山村人人撿垃圾”的舉動，村子變得幹淨整潔後，“舍不得往地上丟垃圾”成為村民嗬護家園的自覺行動。之後，大南坡村民又組建了藝術團、少年武術隊等，共建共享共治的鄉村治理新格局正在形成。
二、推進全市鄉村建設的思考與建議
（一）理念上，注重挖掘鄉村多元價值，景區化打造村莊。修武縣用景區化改造村莊頗有成效，其他縣（市）區要不要走這條路？浙江省為我們豎立了標杆。2017年起浙江推行“萬村景區化”工程，目前已創成A級景區村10083個，占全省行政村總數的40.8%，呈現出融自然美景、鄉村原景、產業風景、文化情景於一體的“萬村皆景”的壯美氣象。建議：全麵認知鄉村的經濟、生態、文化、社會等多元價值，以景區化來打造村莊，通過改善生態環境，留住村民、吸引投資，使鄉村成為生態宜居的家園、休閑度假的樂園、創新創業的沃土。
（二）方法上，注重縣域統籌，鼓勵抱團發展。加強縣域統籌，才能更高水平、更寬視野、更大力度地推進鄉村建設。修武縣就是從縣級層麵找到了鄉村建設的美學路徑；浙江省2018年起把美麗城鎮建設作為重要突破口，整鎮整縣推進美麗鄉村建設。建議：強化縣城綜合功能，充分發揮城鎮對城市的承接疏導作用和對農村的輻射帶動作用，推動鎮村聯動；鼓勵村莊抱團發展，通過強村輻射帶動、資源整合共享、產業眾籌發展、治理聯動共抓等方式，讓鄉村從一處美向處處美蝶變。
（三）規劃上，注重因地製宜，彰顯村莊特色。通過高水平的規劃，修武縣實現了一村一韻，浙江省打造了各具特色的現代版“富春山居圖”。建議：做到無規劃不建設，一次性規劃與量力而行建設相統籌，把握好建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關係；不能簡單照搬城市的規劃和建設，避免鄉村風貌城市化；彰顯地域特色和個性之美，避免千村一麵；多為村民打造一些室內室外公共空間，改變有新房無新農村的現狀。
（四）要素上，注重第一資源，加強鄉村人才隊伍建設。修武縣以高層次人才團隊引進為核心突破，以群眾動員為根基；浙江省大力實施“科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村”行動，都是把人力資源放在了重要位置。建議：聘請國內知名規劃師、設計師、鄉建團隊等，參與鄉村規劃建設；調動原住民的積極性，鼓勵鄉賢回農村、青年回農村；加強宣傳推介，吸引工商資本和各類人才“上山下鄉”；組織重點企業與鄉村結對，開展“一對一”幫扶；選派鄉村振興指導員，幫助村“兩委”理思路、抓發展；推動校地合作，借助高校“智力”資源為村莊發展出謀獻策。
（五）目標上，注重鄉村美和群眾富相統一，實現從美麗村莊到美好生活。修武縣堅持投入產出相對平衡，推動鄉村文化的美學設計和價值變現；浙江省把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村相統一，美麗經濟風生水起。建議：要順應互聯網經濟，圍繞城鄉居民消費需求，以年輕人和老年人為重點人群，大力發展鄉村旅遊、養老養生、文化創意、體育運動、潮流娛樂等多種業態，用改革和市場的辦法解決土地、資金等難題，發展壯大村級集體經濟，做到美鄉村、育產業、富農民有機結合。
（六）力度上，注重持續提升，做到久久為功。修武縣從2016年提出美麗經濟，曆經5年時間，才取得了今天看得見的成效；浙江省從2003年起，18年持之以恒推進美麗鄉村建設，才有了今天浙江鄉村的美麗和富足。建議：鄉村建設不能搞“政績工程”，要一張藍圖繪到底，一年接著一年幹，一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。
