——沁陽市實施全域國土綜合整治助力鄉村振興紀實
既能望得見山、看得見水、記得住鄉愁，又能像城市一樣生活便捷、環境整潔、產業興旺，這是人民群眾對鄉村振興的期望。在實施鄉村振興戰略的大背景下，沁陽市以實施全域土地綜合整治與生態修複工程為平台，通過優化耕地布局、整治廢棄土地、治理人居環境、提升土地節約集約利用水平和生態功能，對鄉村生產、生活、生態空間進行全域優化布局，對農村山水林田路村進行全要素綜合整治與生態修複，有效推進了鄉村振興戰略的實施。
用全域國土綜合整治這隻巨手，點亮鄉村振興夢
“土地是民生之本、發展之基、財富之母，鄉村要振興，農村土地一定要用好。”沁陽市自然資源和規劃局局長李衛星說。
基於這種戰略考量，今年4月，沁陽市委、市政府在實施鄉村振興戰略的大背景下，作出了利用全域國土綜合整治這隻巨手，對農村山水林田路村進行綜合整治與生態修複，優化農村生產、生活、生態用地空間布局，助推鄉村振興的決策。
實施全域國土綜合整治涉及農村山水林田路村與生態修複等方麵，沒有強有力的組織領導和機製製度保障不行。
為強化組織領導、凝聚強大合力，今年4月，該市成立了全域國土綜合整治工作領導小組，由市委副書記、市長馬誌強擔任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，市發改委、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、水利局、交通局、住建局等有關市直部門主要負責人為成員，下設政策指導組、規劃管理組、鄉村產業組、生態環境組、基礎設施組和資金保障組。該市市委、市政府高度重視，先後召開工作部署會、協調推進會10多次，出台了開展全域國土綜合整治助推鄉村振興戰略的實施方案等文件，定期召開有關單位參加的聯席會議，研究整治政策，解決推進中存在問題。該市市委書記盧希望，市委副書記、市長馬誌強，市委組織部長楊建路，市委辦公室主任張存慶，副市長楊擁軍多次實地督導全域國土綜合整治試點項目。各鄉（鎮）辦事處和村街建立相應領導機構，擔負實施主體責任，確保工程高效率推進。為及時、全麵掌握項目進展情況，沁陽市建立了定期通報製度，及時將工作進展情況在微信群中統計和通報，增強了鄉（鎮）辦事處領導的責任感。機製製度的建立，使該市形成了領導重視、部門配合、齊抓共管的工作局麵，為全域國土綜合整治提供了保障。
柏香鎮大位村地理位置偏僻，村容村貌差，基礎設施落後，“空心村”現象極為嚴重。為改變這種狀況，該鎮在盧希望的指導推進下，打響了總投資1600萬元的全域國土綜合整治項目的攻堅戰。鎮黨委組織全體機關幹部、相關站所人員、村黨員幹部100餘人，分別組成入戶溝通組、搬遷服務組、住戶安置組和拆遷施工組，早晚兩次例會，彙報工作進展，解決疑難問題。為啃下舊房拆除這塊“硬骨頭”，參戰人員放棄了節假日，在村就餐，早出晚歸，不厭其煩地上門講政策、解難題。經過近兩個月的不懈努力，共拆除複耕區舊房143座、飼養場7座，清理樹木3000餘株，清理雜物、垃圾2萬立方米，複耕場地已全部騰出並完成複耕。為打造精品工程，該鎮聘請河南省城鄉規劃設計研究總院的專家對大位村進行規劃設計，分步實施。如今，新修建6條街道，擴寬、“白改黑”兩條主大街，修建排水溝15000米，徹底改變了該村“晴天‘揚灰路’、雨天‘水泥路’”的落後麵貌；規劃建設了黨建文化一條街，製作黨建專題宣傳展板32塊，鋪設人行道600米，美化牆體10800平方米，拆除村莊周邊違規飼養場6座，拆除違規木材加工廠1處，村容村貌靚了起來。
沁陽市牡丹花海全域國土綜合整治項目，位於沁陽市太行街道東義合村。為了確保整治工程順利實施，沁陽市委書記盧希望多次到一線安排部署，該市副市長楊擁軍掛帥督導，沁陽市自然資源和規劃局以及相關部門全力支持和保障，各鄉鎮（街道）主要領導總牽頭，分管和包村班子成員具體抓，城建、農業、文化、財政等科室共參與，“兩委”幹部、黨員分片包幹，共同形成了強大工作合力。廣大黨員幹部頂風冒雨、加班加點，日夜奮戰在複耕現場，共出動工程機械車輛400多台次，130餘人次參與到拆除清理與複耕工作，在兩周內完成了2公裏過村路段“白改黑”工作，拆除煤廠內1300多平方米的房屋、200多米圍牆、1000多米圍擋，完成了13多公頃廢棄煤廠土地的複耕及清理工作。昔日廢棄的煤場，通過複耕變成了平整的耕地，多年未見效益的集體土地也有了經濟果實。如今，這個項目正在推進，該市通過林、田、水和產業有機融合統一，大力撬動農村綠色產業與第三產業融合發展，助推鄉村振興。
從先規劃、抓重點、破難點上發力
堅持規劃引領。該市把加強規劃管理作為全域國土綜合整治的基礎性工作，充分發揮規劃引領作用，科學編製實用性村莊規劃，引導全域國土綜合整治項目彰顯試點村的特色。為此，該市建立了“鎮+村+部門+項目單位”規劃編製調研工作小組，組織鄉鎮、村委會、自然資源部門的工作人員，聘請河南省城鄉規劃設計研究總院的專家，多次深入試點村開展實地調研，充分了解試點村土地利用、建設用地複墾、產業發展、居民點建設、人居環境整治等情況。在對試點村現狀環境和資源優勢充分調研、深入挖掘的前提下，該市總結了試點項目文化傳承、產業發展、生態環境等特點，重點規劃符合當地的發展道路，使規劃編製更加精準、精細。在村莊規劃編製過程中，該市始終將村民意願貫穿在調研、規劃編製等環節，組織召開試點村黨員會、村民代表會、村民會議，對村莊現狀、規劃編製意圖和引導性內容進行詳細闡述，引導村民理解村莊規劃編製，並在村委會設立規劃編製意見箱，廣泛征求群眾意見。截至目前，該市已完成了山王莊鎮盆窯村、太行街道東義合村、柏香鎮大位村等村莊的全域國土綜合整治項目實施方案的編製工作。
堅持重點重抓。為提高廣大幹部群眾對全域國土綜合整治工作的知曉率和支持度，項目實施前，該市充分利用廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳習近平總書記關於生態文明、鄉村振興的重要論述和全域國土綜合整治的重要意義，並多次進駐試點村組織開展政策宣講活動，提升群眾對項目實施的知情權、認可度和項目實施的透明度。該市通過講解政策，取得了群眾的支持，充分調動了試點鄉村群眾參與工作的積極性。為了強化技術支撐，該市聘請了生態、地質、水利、農業、民生等領域專家成立了顧問組，負責項目實施過程中現場指導和谘詢工作，定期研究提出項目實施意見和建議。同時，加大對國土綜合整治效果的監測力度，及時掌握項目實施情況和整治進程，提升整治工作的科技水平。
堅持難點突破。為強化資金保障，構建多元化投資機製，該市以政府資金為主導，吸引社會資金參與，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與整治工作；承諾試點村建設用地複墾和農田規模整治產生的新增耕地指標有償收益全額返還農村，充實農村集體經濟，用於村莊各類建設；建立完善資金監管體係，充分發揮財政、審計部門的監督管理職能，嚴肅財經紀律，確保資金安全。今年年初以來，該市通過政府投入、鄉鎮自籌方式，籌集資金1500餘萬元，為項目實施提供資金保障。為強化部門協作，試點項目開展以來，各鄉鎮（街道）自覺扛起項目實施主體責任，鄉鎮（街道）黨委書記每周必到項目現場，每日在該市工作群中發布整治工作動態；該市自然資源和規劃部門抽調10多人協助、指導項目實施，該局黨組書記、局長，分管副局長每天聽取試點工作進展情況，多次到項目現場指導工作；財政、發改委、公安、農業農村、生態環境、水利、住建等部門各司其職，有力地推動了試點項目的實施。項目實施以來，共拆除房屋17767平方米，複墾土地21.3公頃，修建給排水工程17000餘米，敷設飲水管網2000米，清運土方26900餘立方米、垃圾20000立方米，新修道路6條，硬化道路2條，美化牆體10800平方米，發放獎勵資金300餘萬元。
讓田園夢更加美麗多彩
全域國土綜合整治為該市帶來了華彩“蝶變”，為鄉村振興注入了活力。
讓土地要素“活”起來。太行街道東義合村區位優勢明顯，集體經濟以油料牡丹種植和煤炭轉運為主，曾是承接晉煤轉運的主要園區，也是違法占地的高發區。作為全域國土綜合整治試點村，東義合村以產業發展為目標，關停了煤炭轉運場，謀求產業轉型，努力實現綠色發展，結合集體經營性用地入市改革，統籌產業發展、新農村建設、耕地保護和建設用地複墾，大力發展特色農業旅遊項目。
讓村容村貌靚起來。柏香鎮大位村位於孟州、濟源、沁陽的交界地帶，區位偏僻，經濟落後。上世紀80年代受蟒河汙染影響，村莊北遷，遺留下來的老村破敗不堪、雜草叢生，空心村現象嚴重。作為全域國土綜合整治試點項目，大位村以環境整治為目標，大力實施“土地整治+生態空間修複、高標準農田建設、美麗鄉村建設和村莊建設用地複墾”，實現了“1+N”的綜合效應，村容村貌更加靚麗。
讓生態環境好起來。山王莊鎮盆窯村位於太行山淺山區，礦產資源豐富。多年的礦山開采，使這裏千瘡百孔、滿目瘡痍，生態環境遭到破壞，存在眾多安全隱患。盆窯村對山、田、林、村進行綜合整治，實施礦山生態環境恢複、耕地保護、美麗鄉村建設和黑陶產業扶持，使廢棄的荒山變成了青山綠水。
農村農民富起來。該市實施全域國土綜合整治工程，將閑置的土地資源盤活、利用，將建設用地複墾指標有償收益和新增耕地指標有償收益全額返還村裏，節餘建設用地指標的三分之一由鄉村留用，用以發展壯大農村集體經濟。該市切實讓資源變資金、讓資金變股金、讓農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動農村增地、農業增產、農民增收。
沁陽市自然資源和規劃局局長李衛星說：“下一步，我們要通過大力實施全域土地綜合整治工程，使土地資源的利用效應最大化、合理化、有效化、規範化，讓青山綠水更加美麗，讓百姓望得見山、看得到水、記得住鄉愁。”
（記者 楊仕智）
