強村帶弱村 攜手共振興
更新時間：2022-11-16 10:13:31 來源：焦作日報
新聞專題製作
黨的二十大報告指出：“全麵建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”全麵實施鄉村振興戰略，是建設現代化經濟體係的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會後，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章。筆者認為，要通過先富帶後富、強村帶弱村，以富帶窮、抱團發展，加快鄉村振興步伐，推進鄉村治理體係和治理能力現代化。
（一）傳統鄉村格局出現新變化。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。伴隨著城鎮化發展，傳統的農業生產方式、農村空間結構和鄉村人際紐帶發生巨大變化。一是鄉村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱，一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作，留下老人、孩子，出現“空心化”。二是現代化的生產方式、經營活動已經遠超單一村莊的範圍。三是由於鄉土空間規劃的需要，易地搬遷的多個村莊集中在同一社區，改變了原有村莊形態和鄉村空間結構。在城鎮化發展過程中，以村莊為單位的生產、生活方式出現差異化，一些村莊利用地理、資源、人才等優勢實現了發展，成為小康村。一些村莊或位置偏僻，或缺少發展資源，或欠缺城鎮化發展所需人才，沒有搭上快速發展的“順風車”，陷入發展困境。村莊之間的發展逐漸拉開差距，出現強村和弱村的分化。
打贏脫貧攻堅戰後，弱村遭遇發展瓶頸，除上級政府的扶持外，更需要強村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限，重構鄉村發展單元，優化鄉村功能布局，發展新型農村集體經濟，提升村莊的組織能力和治理效能，提高農民生活品質，建設宜居宜業美麗鄉村，實現從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接，讓全體人民共享發展成果。
（二）強村帶弱村實現共同富裕。“聯村發展”是鄉村社會治理的新契機，也是加強農村基層組織建設的有益探索。主要包括以下形態：強村帶弱村的發展模式、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式、鄉鎮引導下的多村聯建模式、空間重組後的聯村治理行動。
各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動，使鄉村振興規劃具有整體性、係統性。在自上而下的整體架構中，村村聯合，將聚集起來的發展要素進行整合，優勢互補，互助互利，抱團發展。強村與強村聯合、弱村與弱村聯合尋求的是共贏，而強村帶弱村體現的是共富，在防止返貧、走向更加富裕方麵更具有重要意義。
強村和弱村的聯合發展，是兩個或者更多村莊的協作，每個村莊都是獨立的個體，對聯村發展中遇到的矛盾和問題，要認真研究解決，調動積極要素朝著一致的方向發揮作用。
一是提高認識，明確定位。強村帶弱村是出於雙方自願的原則，雙方是平等的，目標是通過先富帶後富。因此，在發展致富方麵，強村既要積極主動幫扶，還要“拎得清”，不能“越權”。弱村的發展是內生性的，需要意識到自己是致富的主體，不能“等、靠、要”，“輸血式”致富注定走不遠，要發揮自身能動性，學習借鑒強村的好經驗好做法。總之，強村和弱村之間要擺好自己的位置，通力合作，共同發展。
二是幫扶要因地製宜、因時製宜、因人製宜。先發展起來的強村在脫貧致富方麵有自己的經驗，在對弱村的幫扶中要避免簡單“複製粘貼”，要具體問題具體分析，根據弱村的實際情況，共同討論發展致富的路徑。在幫扶過程中，要根據當地、當時和村民的具體情況進行，適時調整策略，捋順各種關鍵因素。
三是要爭取上級政府的政策支持。村莊在發展中會遇到土地使用、財政資金、金融服務、技術支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決，需要上級政府出台相關政策予以支持，進行協調解決。在發展路徑、產業選擇方麵，要多爭取上級政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小範圍試點，摸索出行之有效的做法後再進行推廣。要改變發展思路，創新發展方式，形成聯營聯建、強村帶弱村、市縣鄉統籌的發展格局。
（三）抓好黨支部聯建引領鄉村振興。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”基層黨組織具有準確把握鄉村改革發展方向的政治優勢，要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全麵領導，以黨建引領鄉村振興，讓黨的領導成為基層組織的“主心骨”。要打破地域限製，創新黨建模式，組織強村和弱村共同組建鄉村振興聯合體黨支部，發揮各自優勢、互相幫扶、共同發展，使黨組織聯結更加緊密、工作更加順暢、力量更加凝聚。一是明確聯村黨支部的領導地位。聯村黨支部作為聯村發展的領導力量，應當明確自身職責，抓好基層黨建工作，以黨建促發展，服從上級黨委的領導和安排。二是理順聯村黨支部與村莊黨組織的關係。聯村黨支部要進行統一部署、統一落實，其他方麵則保持各聯村黨組織的自主地位。三是規範聯村黨支部與村莊其他組織的關係。參與聯建村的領導班子不變，維持原有獨立的村民自治和民主管理權利。聯村黨支部做好鄉村振興的“領頭雁”，不幹涉各村的村民自治事務。
（四）培養和用好鄉村振興人才。人才是鄉村振興的關鍵，振興鄉村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才、培養人才、用好人才，以事業聚人才，以培養育人才，用人才之所長，用人才之所專，讓各類人才在鄉村廣闊天地大展才華、大顯身手，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。
一是積極引進各類鄉村振興人才。將農業技術人才、駐村幹部、新鄉賢等所有和當地有血緣、地緣以及社會關係的人，所有能為鄉村發展出謀劃策、貢獻力量的人，都擴充到鄉村振興人才的大軍中來。
二是要培養鄉土人才。培養人才的途徑要多元化，不僅要利用專業院校培養人才，各級政府和村集體可以開辦“農民大學”，把實踐經驗豐富的高素質農民、一線技術員等“土專家”“田秀才”請到講台上，傳授農業致富真本領、新技術。
三是不斷拓寬選人渠道，改善農村幹部隊伍結構。民族要複興，鄉村必振興；鄉村要振興，“領頭雁”得配強。要拓寬選人渠道，在現任村幹部中“留”、在重大工作表現優秀的農村青年中“挑”、在致富帶頭人和優秀退伍軍人中“選”、在外出務工能人和大學畢業生中“請”，不拘一格選賢任能，把政治素質高、群眾威信高、致富能力強的優秀人才選拔出來，進入村“兩委”班子，夯實村級組織基礎，讓他們在鄉村振興中發揮“領頭雁”作用，切實提升村幹部整體能力素質，著力破解村與村之間發展不充分、不平衡的問題，促進薄弱村集體經濟提質增效。
強村帶弱村，先進帶後進，攜手向前進。要創新鄉村建設機製，健全鄉村治理體係，推動鄉村振興取得新進展，為實現農業農村現代化、奪取全麵建設社會主義現代化國家新勝利而努力奮鬥。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學）
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黨的二十大報告指出：“全麵建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”全麵實施鄉村振興戰略，是建設現代化經濟體係的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會後，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章。筆者認為，要通過先富帶後富、強村帶弱村，以富帶窮、抱團發展，加快鄉村振興步伐，推進鄉村治理體係和治理能力現代化。
（一）傳統鄉村格局出現新變化。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。伴隨著城鎮化發展，傳統的農業生產方式、農村空間結構和鄉村人際紐帶發生巨大變化。一是鄉村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱，一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作，留下老人、孩子，出現“空心化”。二是現代化的生產方式、經營活動已經遠超單一村莊的範圍。三是由於鄉土空間規劃的需要，易地搬遷的多個村莊集中在同一社區，改變了原有村莊形態和鄉村空間結構。在城鎮化發展過程中，以村莊為單位的生產、生活方式出現差異化，一些村莊利用地理、資源、人才等優勢實現了發展，成為小康村。一些村莊或位置偏僻，或缺少發展資源，或欠缺城鎮化發展所需人才，沒有搭上快速發展的“順風車”，陷入發展困境。村莊之間的發展逐漸拉開差距，出現強村和弱村的分化。
打贏脫貧攻堅戰後，弱村遭遇發展瓶頸，除上級政府的扶持外，更需要強村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限，重構鄉村發展單元，優化鄉村功能布局，發展新型農村集體經濟，提升村莊的組織能力和治理效能，提高農民生活品質，建設宜居宜業美麗鄉村，實現從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接，讓全體人民共享發展成果。
（二）強村帶弱村實現共同富裕。“聯村發展”是鄉村社會治理的新契機，也是加強農村基層組織建設的有益探索。主要包括以下形態：強村帶弱村的發展模式、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式、鄉鎮引導下的多村聯建模式、空間重組後的聯村治理行動。
各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動，使鄉村振興規劃具有整體性、係統性。在自上而下的整體架構中，村村聯合，將聚集起來的發展要素進行整合，優勢互補，互助互利，抱團發展。強村與強村聯合、弱村與弱村聯合尋求的是共贏，而強村帶弱村體現的是共富，在防止返貧、走向更加富裕方麵更具有重要意義。
強村和弱村的聯合發展，是兩個或者更多村莊的協作，每個村莊都是獨立的個體，對聯村發展中遇到的矛盾和問題，要認真研究解決，調動積極要素朝著一致的方向發揮作用。
一是提高認識，明確定位。強村帶弱村是出於雙方自願的原則，雙方是平等的，目標是通過先富帶後富。因此，在發展致富方麵，強村既要積極主動幫扶，還要“拎得清”，不能“越權”。弱村的發展是內生性的，需要意識到自己是致富的主體，不能“等、靠、要”，“輸血式”致富注定走不遠，要發揮自身能動性，學習借鑒強村的好經驗好做法。總之，強村和弱村之間要擺好自己的位置，通力合作，共同發展。
二是幫扶要因地製宜、因時製宜、因人製宜。先發展起來的強村在脫貧致富方麵有自己的經驗，在對弱村的幫扶中要避免簡單“複製粘貼”，要具體問題具體分析，根據弱村的實際情況，共同討論發展致富的路徑。在幫扶過程中，要根據當地、當時和村民的具體情況進行，適時調整策略，捋順各種關鍵因素。
三是要爭取上級政府的政策支持。村莊在發展中會遇到土地使用、財政資金、金融服務、技術支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決，需要上級政府出台相關政策予以支持，進行協調解決。在發展路徑、產業選擇方麵，要多爭取上級政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小範圍試點，摸索出行之有效的做法後再進行推廣。要改變發展思路，創新發展方式，形成聯營聯建、強村帶弱村、市縣鄉統籌的發展格局。
（三）抓好黨支部聯建引領鄉村振興。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”基層黨組織具有準確把握鄉村改革發展方向的政治優勢，要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全麵領導，以黨建引領鄉村振興，讓黨的領導成為基層組織的“主心骨”。要打破地域限製，創新黨建模式，組織強村和弱村共同組建鄉村振興聯合體黨支部，發揮各自優勢、互相幫扶、共同發展，使黨組織聯結更加緊密、工作更加順暢、力量更加凝聚。一是明確聯村黨支部的領導地位。聯村黨支部作為聯村發展的領導力量，應當明確自身職責，抓好基層黨建工作，以黨建促發展，服從上級黨委的領導和安排。二是理順聯村黨支部與村莊黨組織的關係。聯村黨支部要進行統一部署、統一落實，其他方麵則保持各聯村黨組織的自主地位。三是規範聯村黨支部與村莊其他組織的關係。參與聯建村的領導班子不變，維持原有獨立的村民自治和民主管理權利。聯村黨支部做好鄉村振興的“領頭雁”，不幹涉各村的村民自治事務。
（四）培養和用好鄉村振興人才。人才是鄉村振興的關鍵，振興鄉村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才、培養人才、用好人才，以事業聚人才，以培養育人才，用人才之所長，用人才之所專，讓各類人才在鄉村廣闊天地大展才華、大顯身手，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。
一是積極引進各類鄉村振興人才。將農業技術人才、駐村幹部、新鄉賢等所有和當地有血緣、地緣以及社會關係的人，所有能為鄉村發展出謀劃策、貢獻力量的人，都擴充到鄉村振興人才的大軍中來。
二是要培養鄉土人才。培養人才的途徑要多元化，不僅要利用專業院校培養人才，各級政府和村集體可以開辦“農民大學”，把實踐經驗豐富的高素質農民、一線技術員等“土專家”“田秀才”請到講台上，傳授農業致富真本領、新技術。
三是不斷拓寬選人渠道，改善農村幹部隊伍結構。民族要複興，鄉村必振興；鄉村要振興，“領頭雁”得配強。要拓寬選人渠道，在現任村幹部中“留”、在重大工作表現優秀的農村青年中“挑”、在致富帶頭人和優秀退伍軍人中“選”、在外出務工能人和大學畢業生中“請”，不拘一格選賢任能，把政治素質高、群眾威信高、致富能力強的優秀人才選拔出來，進入村“兩委”班子，夯實村級組織基礎，讓他們在鄉村振興中發揮“領頭雁”作用，切實提升村幹部整體能力素質，著力破解村與村之間發展不充分、不平衡的問題，促進薄弱村集體經濟提質增效。
強村帶弱村，先進帶後進，攜手向前進。要創新鄉村建設機製，健全鄉村治理體係，推動鄉村振興取得新進展，為實現農業農村現代化、奪取全麵建設社會主義現代化國家新勝利而努力奮鬥。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學）
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