踐行縣域治理“三起來” 推動經濟發展高質量
更新時間：2020-11-24 10:27:43 來源：焦作日報
新聞專題製作
古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。治理好縣域，事關國家的長治久安和前途命運，事關最廣大人民群眾的切身利益。習近平總書記在2014年調研指導河南工作時，提出了縣域治理“三起來”重大要求，對“什麼是縣域治理，怎樣推進縣域治理”的時代命題進行了深入闡釋和科學回答，為我們推動縣域經濟高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向。
近年來，溫縣高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實新發展理念，不斷強優勢、補短板，紮實推進縣域治理“三起來”重大要求在溫縣落地生根、開花結果。
一、做優三篇文章，以“共建共享”推動強縣和富民相統一
在推動縣域經濟發展中，溫縣既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅持共建共享，著力促進強縣和富民的有機統一。
一是瞄準主攻方向，壯大實體經濟。堅持以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向，不斷做大做強實體經濟，初步構建了高質量發展的產業格局。一方麵，抓招商引資，積聚發展動能。牢固樹立“無中生有”、換道超車的理念，修訂完善《招商引資優惠支持辦法》，通過以商招商、網絡招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項目的質量和層次。今年1~10月份，溫縣按照“對上可申報、對外可招商、對內可實施”的標準，新簽約項目65個，總投資298.01億元，其中億元以上項目29個，10億元以上項目11個。另一方麵，抓項目建設，強化發展支撐。牢固樹立“項目為王”理念，持續推進產業集聚區“二次創業”，圍繞食品藥品、文化旅遊、健康養生、裝備製造、智能家居，著力打造五個百億產業集群。今年共謀劃實施重點項目189個，總投資達575億元，申報中央預算內資金項目、地方政府專項債項目、省補短板“982”工程項目的數量均居全市前列。
二是圍繞優勢資源，做強特色產業。堅持把資源優勢轉化為特色產業優勢、發展競爭優勢，讓群眾共享產業發展帶來的效益。著力做大太極拳產業，以打造“世界太極城·中原養生地”為目標，深入挖掘和培育太極拳文旅產業，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點實施了“印象·太極”大型演藝劇場、河南太極拳學院、陳家溝太極小鎮等戰略性項目，太極拳的知名度和美譽度持續提升。著力做強懷藥產業，充分發揮“四大懷藥”品牌效應，加快懷藥產業化發展步伐，同仁堂、懷山堂等重點企業不斷壯大，轄區670餘家懷藥專業合作社、150餘家加工和銷售企業實現蓬勃發展。著力做優溫麥產業，在“糧食增產”基礎上，更加注重“糧食增值”，讓農村產業旺起來，讓農民錢包鼓起來。鼓勵支持小麥育種企業采取訂單式收購，小麥種植戶畝均增收100餘元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節，大力宣傳推介小麥深加工產品，把“小碾饌”做成了“大產業”，碾饌產業使小麥畝純收益達4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事業，改善群眾生活。持續加大民生投入，今年民生支出占一般公共預算支出的比重達81%，在醫療衛生、文化教育、安全穩定、勞動就業、社會保障等方麵建成了一批項目、幹成了一批實事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。投資1.29億元的“兩湖兩園”正式開園，投資10.2億元的“北環西環”同步實施，城市“顏值”和“氣質”均得到提升。持續推進“書香溫縣”建設，建造了兄弟書屋、文園書屋、亮亮書屋、24小時無人值守自助圖書館等六大類400餘個書屋，開展全民讀書月、扶貧扶智捐書贈書、親子悅讀等讀書活動80餘場，“愛讀書、讀好書、善讀書”在溫縣蔚然成風。
二、推進三項變革，以“創新創造”推動改革和發展相融合
改革創新能力是重要軟實力，也是核心競爭力。溫縣堅持把重點領域和關鍵環節的改革創新擺在突出位置，以改革促發展、以創新求突破。
一是推進思想層麵的變革。溫縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合溫縣優秀的曆史文化傳統，在全縣大力弘揚“崇文尚武、創新創造、時不我待、追求卓越”的新時代溫縣精神，提振踐行新思想、強化新擔當、實現新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅、棚改征遷、環保攻堅、斷頭路打通等重難點工作中，全縣上下在新時代溫縣精神的激勵下，轉變了作風、強化了擔當、夯實了責任，攻克了一個又一個艱難險阻，完成了一個又一個普遍認為不可能完成的任務，進一步凝聚了黨員幹部幹事創業的強大合力。
二是推進機製方麵的變革。不斷健全完善工作機製，加快推進改革創新，著力解決發展堵點。深入推進機構改革。對標中央和省委、市委要求，及時出台方案、跟進落實，縣黨政機構改革和11個鄉鎮（街道）機構組建、職能配置任務全部完成。深入推進“放管服”改革。在全市率先完成“一網通辦”國家並網事項錄入工作，圓滿完成國家“互聯網+監管”平台對接任務。大力推行“一窗受理、集成服務”，實現了24項便民事項“一窗辦結”。深入推進重點領域改革。深化司法體製改革，努力營造公平正義的法治環境；深化財稅體製改革，落實減稅降費政策，激發了市場活力；深化商事製度改革，全麵實施“多證合一”，實現了從“麵對麵”到“鍵對鍵”的轉變；深化醫藥衛生體製改革，溫縣醫改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推進產業方麵的變革。以國家現代農業產業園區和國家農村產業融合發展試點建設為契機，紮實推進農業改革，促進農業發展效益提升。農村集體產權製度改革方麵，在全省率先建成農村集體“三資”大數據網絡監督平台，開出了全省第一張村級股份經濟合作社增值稅發票，農村集體經濟空白村實現“清零”。農村土地改革方麵，探索創新的確權確地確界、確權確畝不確界、確權確股不確地“三種模式”，保證了農村土地承包經營權確權頒證工作圓滿完成。農業產業化發展方麵，以創建國家現代農業產業園區為切入點，推動一二三產融合發展，著力提升農業發展產業鏈、價值鏈、利益鏈。
三、抓好三個同步，以“互融互促”推動城鎮和鄉村相貫通
堅持城鄉融合發展，讓城鄉規劃同步、建設同步、治理同步，不斷優化發展空間布局，推進城鄉融合發展、一體發展，著力打造“精致城市、品質溫縣”。
一是城鄉規劃同步。以城鄉融合為導向，調整和完善城鄉總體規劃和相關配套規劃，構建“1+5”規劃體係，實現空間上的協調統一。“1”即：以國土空間規劃為基礎和綱領，全域統籌、多規合一，進一步明確發展定位、擘畫發展藍圖。“5”即：編製5類片區規劃，一是編製老城微更新、公共停車場、文化服務設施等專項規劃，進一步完善城市功能。二是結合鄉村振興戰略，初步完成了全縣262個村莊實用性規劃編製，切實做到分類推進、分步實施。三是編製21平方公裏的產業集聚區提升規劃，圍繞食品藥品、文化旅遊、健康養生、裝備製造、智能家居等五大經濟板塊，著力打造五大百億產業集群。四是編製東部片區10平方公裏的產業新城規劃，積極打造產城融合示範區，目前已通過評審。五是加強與鄭州大都市區、洛陽副中心城市圈、鄭焦一體化發展等規劃銜接，啟動黃河流域溫縣段生態保護和高質量發展規劃編製，完善全域旅遊規劃，為區域協調聯動、產業集聚發展提供科學指導。
二是城鄉建設同步。聚焦城市建設短板，2019年溫縣城建項目完成投資17.33億元，與之前四年的累計投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國衛生縣城、園林縣城和省級文明縣城提名縣順利通過驗收。加快美麗鄉村建設，城鄉環衛一體化實現全覆蓋，鄉村麵貌明顯改善；全麵完成1028公裏“四好農村路”創建任務，榮獲“四好農村路”省級示範縣；紮實推進“廁所革命”，無害化戶廁改造2.3萬戶，超額完成目標任務。同時，分三期實施城鄉供排水一體化工程，著力解決農村現實突出問題。
三是城鄉治理同步。城鄉不但要建好，更要管好。近年來，溫縣就提升社會治理水平進行了一些有益探索。高標準打造黨建綜合體引領城鄉治理高質量。依托村級黨組織，集聚醫療衛生、養老、便民服務等功能，基本實現農村黨建綜合體全覆蓋，成為“溫縣原創、焦作品牌”，被省委領導稱為村子裏的“CBD”。同時，堅持試點先行、分類推進，突出“一機關一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點紛呈的機關黨建綜合體，溫縣人民法院被評為全國政法係統先進基層黨組織。運用互聯網大數據實現城鄉管理數字化。創新推行“1+3+4+N”管理模式，基本實現城鄉管理“全天候”、工作安排“無縫隙”、群眾服務“零距離”、社會治理“全覆蓋”。全麵推行政務“一網通辦”實現服務高效率。依托黨建綜合體，推進職能下沉、服務下沉，授權122個鄉級事項、20個村級事項納入鄉村服務體係，並試點推行鄉村兩級網上線下代辦員製度，基本實現高頻事項不出鄉村。同時，實施“一網通辦”，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿，2019年共減少各類證明材料數量55%，最大限度簡化程序，讓群眾“隻跑一次、一次辦成”。
下一步，溫縣將堅定不移落實習近平總書記關於縣域治理“三起來”的重大要求，以黨建為引領，以高質量為主題，以項目為抓手，搶抓機遇，加壓奮進，不斷開創溫縣經濟社會高質量發展新局麵。
（作者為溫縣縣委書記）
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近年來，溫縣高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實新發展理念，不斷強優勢、補短板，紮實推進縣域治理“三起來”重大要求在溫縣落地生根、開花結果。
一、做優三篇文章，以“共建共享”推動強縣和富民相統一
在推動縣域經濟發展中，溫縣既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅持共建共享，著力促進強縣和富民的有機統一。
一是瞄準主攻方向，壯大實體經濟。堅持以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向，不斷做大做強實體經濟，初步構建了高質量發展的產業格局。一方麵，抓招商引資，積聚發展動能。牢固樹立“無中生有”、換道超車的理念，修訂完善《招商引資優惠支持辦法》，通過以商招商、網絡招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項目的質量和層次。今年1~10月份，溫縣按照“對上可申報、對外可招商、對內可實施”的標準，新簽約項目65個，總投資298.01億元，其中億元以上項目29個，10億元以上項目11個。另一方麵，抓項目建設，強化發展支撐。牢固樹立“項目為王”理念，持續推進產業集聚區“二次創業”，圍繞食品藥品、文化旅遊、健康養生、裝備製造、智能家居，著力打造五個百億產業集群。今年共謀劃實施重點項目189個，總投資達575億元，申報中央預算內資金項目、地方政府專項債項目、省補短板“982”工程項目的數量均居全市前列。
二是圍繞優勢資源，做強特色產業。堅持把資源優勢轉化為特色產業優勢、發展競爭優勢，讓群眾共享產業發展帶來的效益。著力做大太極拳產業，以打造“世界太極城·中原養生地”為目標，深入挖掘和培育太極拳文旅產業，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點實施了“印象·太極”大型演藝劇場、河南太極拳學院、陳家溝太極小鎮等戰略性項目，太極拳的知名度和美譽度持續提升。著力做強懷藥產業，充分發揮“四大懷藥”品牌效應，加快懷藥產業化發展步伐，同仁堂、懷山堂等重點企業不斷壯大，轄區670餘家懷藥專業合作社、150餘家加工和銷售企業實現蓬勃發展。著力做優溫麥產業，在“糧食增產”基礎上，更加注重“糧食增值”，讓農村產業旺起來，讓農民錢包鼓起來。鼓勵支持小麥育種企業采取訂單式收購，小麥種植戶畝均增收100餘元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節，大力宣傳推介小麥深加工產品，把“小碾饌”做成了“大產業”，碾饌產業使小麥畝純收益達4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事業，改善群眾生活。持續加大民生投入，今年民生支出占一般公共預算支出的比重達81%，在醫療衛生、文化教育、安全穩定、勞動就業、社會保障等方麵建成了一批項目、幹成了一批實事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。投資1.29億元的“兩湖兩園”正式開園，投資10.2億元的“北環西環”同步實施，城市“顏值”和“氣質”均得到提升。持續推進“書香溫縣”建設，建造了兄弟書屋、文園書屋、亮亮書屋、24小時無人值守自助圖書館等六大類400餘個書屋，開展全民讀書月、扶貧扶智捐書贈書、親子悅讀等讀書活動80餘場，“愛讀書、讀好書、善讀書”在溫縣蔚然成風。
二、推進三項變革，以“創新創造”推動改革和發展相融合
改革創新能力是重要軟實力，也是核心競爭力。溫縣堅持把重點領域和關鍵環節的改革創新擺在突出位置，以改革促發展、以創新求突破。
一是推進思想層麵的變革。溫縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合溫縣優秀的曆史文化傳統，在全縣大力弘揚“崇文尚武、創新創造、時不我待、追求卓越”的新時代溫縣精神，提振踐行新思想、強化新擔當、實現新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅、棚改征遷、環保攻堅、斷頭路打通等重難點工作中，全縣上下在新時代溫縣精神的激勵下，轉變了作風、強化了擔當、夯實了責任，攻克了一個又一個艱難險阻，完成了一個又一個普遍認為不可能完成的任務，進一步凝聚了黨員幹部幹事創業的強大合力。
二是推進機製方麵的變革。不斷健全完善工作機製，加快推進改革創新，著力解決發展堵點。深入推進機構改革。對標中央和省委、市委要求，及時出台方案、跟進落實，縣黨政機構改革和11個鄉鎮（街道）機構組建、職能配置任務全部完成。深入推進“放管服”改革。在全市率先完成“一網通辦”國家並網事項錄入工作，圓滿完成國家“互聯網+監管”平台對接任務。大力推行“一窗受理、集成服務”，實現了24項便民事項“一窗辦結”。深入推進重點領域改革。深化司法體製改革，努力營造公平正義的法治環境；深化財稅體製改革，落實減稅降費政策，激發了市場活力；深化商事製度改革，全麵實施“多證合一”，實現了從“麵對麵”到“鍵對鍵”的轉變；深化醫藥衛生體製改革，溫縣醫改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推進產業方麵的變革。以國家現代農業產業園區和國家農村產業融合發展試點建設為契機，紮實推進農業改革，促進農業發展效益提升。農村集體產權製度改革方麵，在全省率先建成農村集體“三資”大數據網絡監督平台，開出了全省第一張村級股份經濟合作社增值稅發票，農村集體經濟空白村實現“清零”。農村土地改革方麵，探索創新的確權確地確界、確權確畝不確界、確權確股不確地“三種模式”，保證了農村土地承包經營權確權頒證工作圓滿完成。農業產業化發展方麵，以創建國家現代農業產業園區為切入點，推動一二三產融合發展，著力提升農業發展產業鏈、價值鏈、利益鏈。
三、抓好三個同步，以“互融互促”推動城鎮和鄉村相貫通
堅持城鄉融合發展，讓城鄉規劃同步、建設同步、治理同步，不斷優化發展空間布局，推進城鄉融合發展、一體發展，著力打造“精致城市、品質溫縣”。
一是城鄉規劃同步。以城鄉融合為導向，調整和完善城鄉總體規劃和相關配套規劃，構建“1+5”規劃體係，實現空間上的協調統一。“1”即：以國土空間規劃為基礎和綱領，全域統籌、多規合一，進一步明確發展定位、擘畫發展藍圖。“5”即：編製5類片區規劃，一是編製老城微更新、公共停車場、文化服務設施等專項規劃，進一步完善城市功能。二是結合鄉村振興戰略，初步完成了全縣262個村莊實用性規劃編製，切實做到分類推進、分步實施。三是編製21平方公裏的產業集聚區提升規劃，圍繞食品藥品、文化旅遊、健康養生、裝備製造、智能家居等五大經濟板塊，著力打造五大百億產業集群。四是編製東部片區10平方公裏的產業新城規劃，積極打造產城融合示範區，目前已通過評審。五是加強與鄭州大都市區、洛陽副中心城市圈、鄭焦一體化發展等規劃銜接，啟動黃河流域溫縣段生態保護和高質量發展規劃編製，完善全域旅遊規劃，為區域協調聯動、產業集聚發展提供科學指導。
二是城鄉建設同步。聚焦城市建設短板，2019年溫縣城建項目完成投資17.33億元，與之前四年的累計投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國衛生縣城、園林縣城和省級文明縣城提名縣順利通過驗收。加快美麗鄉村建設，城鄉環衛一體化實現全覆蓋，鄉村麵貌明顯改善；全麵完成1028公裏“四好農村路”創建任務，榮獲“四好農村路”省級示範縣；紮實推進“廁所革命”，無害化戶廁改造2.3萬戶，超額完成目標任務。同時，分三期實施城鄉供排水一體化工程，著力解決農村現實突出問題。
三是城鄉治理同步。城鄉不但要建好，更要管好。近年來，溫縣就提升社會治理水平進行了一些有益探索。高標準打造黨建綜合體引領城鄉治理高質量。依托村級黨組織，集聚醫療衛生、養老、便民服務等功能，基本實現農村黨建綜合體全覆蓋，成為“溫縣原創、焦作品牌”，被省委領導稱為村子裏的“CBD”。同時，堅持試點先行、分類推進，突出“一機關一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點紛呈的機關黨建綜合體，溫縣人民法院被評為全國政法係統先進基層黨組織。運用互聯網大數據實現城鄉管理數字化。創新推行“1+3+4+N”管理模式，基本實現城鄉管理“全天候”、工作安排“無縫隙”、群眾服務“零距離”、社會治理“全覆蓋”。全麵推行政務“一網通辦”實現服務高效率。依托黨建綜合體，推進職能下沉、服務下沉，授權122個鄉級事項、20個村級事項納入鄉村服務體係，並試點推行鄉村兩級網上線下代辦員製度，基本實現高頻事項不出鄉村。同時，實施“一網通辦”，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿，2019年共減少各類證明材料數量55%，最大限度簡化程序，讓群眾“隻跑一次、一次辦成”。
下一步，溫縣將堅定不移落實習近平總書記關於縣域治理“三起來”的重大要求，以黨建為引領，以高質量為主題，以項目為抓手，搶抓機遇，加壓奮進，不斷開創溫縣經濟社會高質量發展新局麵。
（作者為溫縣縣委書記）
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