5部門發文要求主題公園建設防止一哄而起 嚴控房地產傾向

2018-4-10 8:43:12    來源：人民網

人民網北京4月9日電 據國家發展改革委網站消息，國家發改委等五部門近日發布《關於規範主題公園建設發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要防止一哄而起、盲目發展、重複模仿、同質化競爭，防範地方債務、社會、金融等風險；要嚴控房地產傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防範“假公園真地產”項目。

《意見》要求合理界定範圍。意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅遊主題，為遊客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括：以大型遊樂設施為主體的遊樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物園等不屬於主題公園。

《意見》明確了規模等級。結合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地麵積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地麵積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地麵積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

《意見》提出要科學論證發展。省級政府要根據本地區經濟社會發展情況、區域人口規模、城市化程度和旅遊市場條件等因素，嚴格科學論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。嚴格控製新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進行科學論證，對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區、市)經濟社會發展、旅遊發展等重大規劃和相關區域規劃。要防止一哄而起、盲目發展、重複模仿、同質化競爭，防範地方債務、社會、金融等風險。

《意見》強調要合理規劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目遊客眾多、人員密集的特點，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控製與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區內，要合理配套商業設施用地麵積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發。

《意見》還提出嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護製度和節約用地製度，合理確定主題公園占地規模。主題公園用地要優先利用存量和低效建設用地，嚴格控製新增建設用地，禁止占用耕地(亦不得通過先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。

《意見》要求嚴控房地產傾向。各地區要嚴格控製主題公園周邊的房地產開發，從嚴限製主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防範“假公園真地產”項目。（朱江）

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