水資源稅改試點下月起擴圍九地居民用水負擔不變

2017-11-29 9:22:51 來源：經濟參考報

水資源稅改試點下月起擴圍九地

　　居民用水負擔不變，專家稱水資源費改稅生態意義遠大於稅收意義

　　12月1日起，我國水資源稅改將擴圍至北京、天津等九地。專家指出，水資源費改稅試點擴圍，其生態意義遠大於稅收意義，旨在運用稅收杠杆調節用水需求，有利於增強企業等社會主體節水意識和動力，減少不合理用水需求。

　　就影響而言，費改稅後，一方麵，居民、一般工商業企業、農民用水負擔不增加，另一方麵，超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業，以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業用水負擔會有所增加。

　　擴圍九地納入水資源費改稅試點

　　在河北首個水資源稅試點一年多之際，我國水資源稅改革試點將於12月1日起正式擴圍。據財政部介紹，此次納入水資源稅試點的有北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陝西等9省(區、市)。

　　水資源稅改革，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。據財政部介紹，“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則，也就是說維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據等基本要素不變，對居民和一般工商業稅額標準基本保持不變，不增加正常生產生活用水負擔，實現收費製度向征稅製度的平穩轉換。

　　此外，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑製不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。按現行水資源費征收標準進行平轉，明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。

　　財政部稅政司司長王建凡談及試點選擇的考慮時說，我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采麵積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。此次納入擴圍的北京、天津、山西、內蒙古等4個省份位於華北地區，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

　　“通過擴大試點，有利於進一步發揮稅收杠杆調節作用，有效抑製不合理用水需求，促進水資源節約保護。有利於豐富完善水資源稅製度設計，為全麵推開水資源稅製度積累經驗、創造條件。”王建凡說。

　　值得關注的是，考慮到九地的水資源狀況、取用水類型、經濟發展水平等與河北省有所不同，此次公布的實施辦法在比照河北方案的同時，還體現了創新和個性化內容，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，並確定了差異化的最低平均稅額標準。其中，北京、天津的最低平均稅額標準較高，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據介紹，這主要是考慮到北京、天津經濟發達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準為全國最高。

　　至此，我國水資源稅(費)將三路並行推進：九個試點省份依據實施辦法，同時結合當地實際，製定細化實施方案和配套文件；《河北省水資源稅改革試點暫行辦法》還將在河北省內繼續適用；其他未納入試點的地區依然按照之前的水資源費模式來征收。

　　影響居民用水負擔不變

　　費改稅之後，居民和企業的用水負擔將會發生怎樣的變化？

　　從居民用水來看，據介紹，目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分。費改稅後，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續了水資源費現行規定，不會影響居民和一般工商業企業用水價格。

　　從農業用水來看，“擴大水資源稅試點延續了現行水資源費政策，對限額內的農業生產取用水不征稅，超過規定限額的農業生產取用水從低征稅。”水利部水資源司副司長郭孟卓介紹，我國農業生產取用水量大，占全社會總取用水量的60%左右。我國農業生產用水方式粗放，大水漫灌現象普遍，不利於水資源可持續利用。上述規定統籌考慮了減輕農民負擔與促進水資源節約利用的要求，有利於促進轉變農業灌溉方式，培養農民節約用水意識。

　　從企業用水來看，根據用水情況各個行業和企業的影響會有不同。從河北試點情況來看，位於超采區的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車等特種行業的企業用水負擔確實有所提高，但是也通過這種倒逼的方式，企業紛紛采取節水措施，節水效果非常顯著。還有一些企業表示，雖然單位水價上漲了，但是通過節水降低了用水量，最終總體負擔不增反降。

　　“考慮到征稅後對企業的約束機製進一步增強，將促使企業加大節水投入，主動采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業的納稅額會有所減少。”王建凡說。

　　此外，實施辦法中還明確了幾種免稅的情形，比如說為了鼓勵水資源循環利用，取用汙水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發電不消耗、不汙染水資源，對抽水蓄能發電取用水免稅等。

　　紅利綠色稅收杠杆助力美麗中國

　　從河北試點一年多的情況來看，綠色稅改紅利已經顯現。據河北省財政廳副廳長李傑剛介紹，試點以來，企業節水意識普遍增強，對526家企業的問卷調查顯示，329家企業已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，全省關停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠由使用地下水切換為引江水，占應切換水廠的99.2%。

　　值得關注的是，在稅收征管上，水資源稅實行的是以“稅收共治”為主要特點的全新的征管模式，需要水利部門和稅務部門兩個部門的協作和共治，與企業所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式。河北試點一年多來，不僅節水成效明顯，還成功探索出一套科學有效的水資源稅共治模式，即：“稅務征管、水利核量、自主申報、信息共享”，促進了水資源的依法、規範管理。

　　“水資源關乎國計民生、生態安全。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9個省水資源費收入133億元，稅收收入意義並不大，但生態意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為更好發揮稅收調節作用，助推實施最嚴格的水資源管理製度，促進水資源節約與合理開發利用。”國家稅務總局財產行為稅司司長蔡自力說。

　　據蔡自力介紹，從今年5月開始，開展了包括座談會、征求意見、稅源摸底等係列工作，目前征管信息係統已經準備就緒，9個試點省份水利部門已向稅務部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務部門據此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數據庫。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希對《經濟參考報》記者表示，當前我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%，急需采取措施推進資源的全麵節約和循環利用。水資源稅改的核心是“費改稅”，從“費”到“稅”的改變，用稅收杠杆來改變社會主體的用水行為，是財稅改革的重要舉措，也有助於促進生態文明建設。“稅收是依法征收，具有約束性和剛性，這就解決了過去交費時候由於缺少手段往往不能到位的問題。”

　　據悉，試點擴圍將為全麵推開改革積累經驗。下一步，財政部將及時進行總結評估水資源稅改試點實施情況，充分考慮地區間的差異性，進一步完善水資源稅製度，條件成熟後擇機在全國全麵推開改革。

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