人社部專家：延遲退休對就業影響沒想象中那麼大

2016-8-10 10:27:25    來源：人民日報

    近來，社會對延遲退休年齡議論頗多，擔心延遲退休政策極大地影響就業。“老年人不退，不騰崗位，年輕人怎麼就業呢？”然而，隻要認真研究分析延遲退休的製度設計，就能發現它對就業的影響沒人們想象中那麼大。

　 從節奏上看，延遲退休將實行“小步慢走”而非“一步到位”，每年隻延遲幾個月，影響人數非常有限，不會對勞動力需求產生大的衝擊，因此，對就業的總體影響小且緩和。

　　更何況，延遲退休並非所有群體同步推行，而是從目前退休年齡相對偏低的群體開始逐步實施。這一政策的推出時機，實際上充分考慮了我國人口老齡化和勞動力變化的狀況。從2012年開始，我國勞動年齡人口逐步減少，2030年之後，減少幅度還將進一步加大。從2011年高峰期的9億多，減少到2050年的7億左右，勞動年齡人口減少的趨勢，顯然會和延遲退休對就業的影響，產生對衝效應。

　　實際上，勞動力市場的新陳代謝，遠不是“老的不退休，年輕的別想進”。即使不實行延遲退休，有些行業、一些單位因為缺工，本來就有相當部分勞動者退而不休。根據2010年第六次全國人口普查數據，60—64歲的城鎮男性勞動者還在工作的有近1/3，且從第五次人口普查以來呈提高趨勢。因此，從總量上看，即使延遲退休導致老年勞動力留在市場中，並不一定就會減少年輕人進入。

　　老年勞動力和青年勞動力並非完全的替代關係，還存在互補關係。一些舊有的工作，年輕人未必“看得上”，同時也可能是“做不了”。這些領域的老年人退休了，不但他們所從事的工作沒人做，甚至也會導致勞動力市場上的結構性短缺，使得一些工作沒有足夠的人能做。比如，我國健康醫療產業發展迅速，卻嚴重缺少醫生，缺少護理人員；還有一些工作沒有足夠的人願意去做，比如養老服務業。可見，延退占用的就業崗位，和青年的就業願景重合度不一定很高。隨著技術進步、勞動生產率提高和產業結構調整，產生了許多適合青年進入的新行業或職業。在這個意義上講，青年的就業機會，主要還是決定於經濟發展和轉型升級，以及青年群體的就業方向與能力。

　　隨著受教育年限的延長，勞動者的工作年限實際上被隱性地縮短了，這將導致社會總體勞動力資源減少更多。而漸進式的延遲退休，是維持“人口紅利”的一種方式。在產業結構提升、勞動條件改善的情況下，老年勞動者可勝任的工作崗位其實變多了，如果未老先退、能幹先休，這是對社會人力資源的巨大浪費。對於勞動者而言，按照養老保險多繳多得的機製，退休金收入也不會有大的影響。

　　我們也應該看到，延遲退休對大齡勞動者特別是技能單一的大齡女性勞動者就業，有一定影響。為此，我們需要開發更多的適合崗位，采取有針對性的就業扶持政策支持這些勞動者就業，同時加強對大齡勞動者的權益保障。隻有配套政策措施更完備，實施延遲退休政策的積極效益才能更好地釋放出來。

　　(鄭東亮 作者為人社部勞動科學研究所所長)

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