政府工作報告10個新詞影響深遠 4專家為你一一解讀

2016-3-5 20:12:47 來源：人民網

人民網北京3月5日電（潘旭海陳孟實習生顧雯）十二屆全國人大四次會議今日上午開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。細讀報告全文發現，“互聯網+政府服務”、“僵屍企業”、“相機調控”等詞彙，均是第一次在政府工作報告中出現。這些新詞有何深意？將如何影響中國2016，如何影響你我生活？記者第一時間采訪了有關專家進行解讀。

1、互聯網+政府服務

【原文】

大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

【解讀】

國家行政學院決策谘詢部研究員王小廣：“互聯網+”首次加到了政府服務上，說明我國政府職能正向著服務型轉變。“互聯網+”進政府，主要體現在兩個方麵：一是信息采集、信息監控等技術手段上的創新創意，信息通過互聯網被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯網+政府服務”概念，體現了簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高。

2、僵屍企業

【原文】

采取兼並重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。

【解讀】

對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣：“僵屍企業”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產清算程序的企業，他們多存在於煤炭、鋼鐵等產能過剩的行業。僵屍企業已經成為國家和社會的負擔，屬於國家經濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。“僵屍企業”的處理是一個非常複雜的係統，一方麵要考慮國有資產的流失和安置，另一方麵，也要考慮職工就業、資產重組等問題。僵屍企業的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。

3、相機調控

【原文】

為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。

【解讀】

對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣：“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。從機製上來看，是要求政府圍繞發鈔權，發債權，課稅權等經濟權力，對經濟進行“預調、微調”調控。近年來，我國政府出台了不少經濟調控手段，但由於有時滯性，市場經濟主體的反應往往有一個反應周期，一些調控成果並不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會追求靈活性，針對性，效果性，在細節上下功夫。

4、工匠精神

【原文】

鼓勵企業開展個性化定製、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

【解讀】

對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業如同一個工匠一樣，琢磨自己的產品，精益求精，經得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業要追求科技創新，技術進步。如果說企業是國家的經濟命脈所在，那麼一個以科技創新，技術進步為主體的企業，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。

5、深化商事製度改革

【原文】

繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事製度改革，開展證照分離試點。

【解讀】

財政部財政科學研究所副所長白景明：商事製度改革即工商行政管理製度改革，屬於市場管理製度體係的一部分。在大眾創業、萬眾創新的形勢下，通過簡政來減輕企業的開展經營活動的時間成本和資金成本，為企業的創新提供條件，激發主體活力。這一政策將使企業和個體工商戶從中受益。

6、中國製造+互聯網

【原文】

促進製造業升級。深入推進“中國製造+互聯網”，建設若幹國家級製造業創新平台，實施一批智能製造示範項目，啟動工業強、綠色製造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

【解讀】

國家行政學院的經濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方麵來理解“中國製造+互聯網”：一是中國製造通過跟互聯網的融合，提高製造業生產經營的智能化水平，通過把互聯網技術揉到製造業環節裏，使生產工序更加智能化、係統化、個性化、精準化製造業提升一個檔次；第二方麵是利用互聯網來服務於製造業的市場營銷和市場拓展，參與全球化競爭。綜合來講，是用一種新技術的精神來改造傳統產業，夯實實體經濟的基礎。

7、大眾旅遊時代

【原文】

落實帶薪休假製度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。

【解讀】

國家行政學院的經濟部主任張占斌：中國旅遊業在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經濟強國的過程中，可以一馬當先、率先衝到終點。隨著人民生活水平的提高、消費指出結構的變化，大眾旅遊的時代到來能創造消費和供給，有利於中國經濟釋放更多的活力，在經濟發展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅遊休閑的機會和空間；以及推動文化傳承、促進與中國其他國家的友好往來。同時它的到來對中國旅遊業的發展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產品和服務，要求和旅遊相關的行業提高服務質量、供給水平以適應大眾的需求。

8、“人地錢”掛鉤政策

【原文】

加快農業轉移人口市民化。深化戶籍製度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策

【解讀】

國家行政學院的經濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮化道路，要求到2020年把一億農民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮化道路的具體政策體現，把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機製樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。這一政策有利於引導地方政府更好地理解中央構建新型城鎮化的戰略意圖和思想，加快實現戶籍城鎮化尤其是農民工和其他常住人口在城鎮落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩定房地產市場，為擴大城市的基礎設施建設創造先決條件。

財政部財政科學研究所副所長白景明：隨著農村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務方麵會遭遇政策差異。“人地錢”掛鉤有助於在各種保障權益上向實現同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進社會主義市場經濟統一市場的建立，有助於通過基本公共服務的均等化使公民的基本權益得到保障。

9、拓展藍色經濟空間

【原文】

製定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。

【解讀】

國家行政學院的經濟部主任張占斌：近年來中央提出“陸海統籌”，建設海洋強國的戰略。拓展藍色經濟空間，就是要開發海洋經濟。要求國家製定海洋發展的相關戰略規劃，圍繞海洋產業發展的特定內容製訂專項計劃，適當整合跟海洋經濟有關的部門，加強對海洋經濟的綜合開發。

財政部財政科學研究所副所長白景明：我國海岸線漫長、海域麵積廣闊，海洋經濟潛力巨大。2015年全國海洋生產總值64669億元，海洋生產總值占國內生產總值的9.6%。發展海洋經濟，將帶動一個新的經濟增長點。

10、容錯、糾錯機製

【原文】

健全激勵機製和容錯糾錯機製，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事。

【解讀】

國家行政學院決策谘詢部研究員王小廣：容錯、糾錯機製就是給予改革者、創新者鼓勵和保障，比方說給予企業家一定的市場機製或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢於改革及創新。今年的政府報告又將這種機製引申到行政層麵，從報告中來看，這主要是由於幹部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層麵要存有寬容，建立容錯機製，讓幹部“能作為、敢作為”。

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