今年將分批推出稅收執法權力清單
看看稅務總局咋規範權力

2015-1-13 9:11:32    來源：人民網－人民日報

在北京市朝陽區安定門外大街的一個小胡同，國家稅務總局12366呼叫中心坐落在一棟不起眼的六層辦公小樓裏。這是首個由部委設立的麵向全國的服務熱線，擔負著全國稅收政策和納稅谘詢的職責。

“上個月我們商場搞活動，有幾筆銷售額挺大的紅字發票，以前複印件都是交給國稅局備案的，今天我去國稅局，他們說不需要備案了，會不會讓我們多交稅啊？”1月12日，沈陽一家商場財務人員打電話谘詢。

“不會，今後企業開具紅字專用發票不需要再備案，也不會讓您多交稅。如果有問題可以向當地稅務部門反映，我們也會幫您及時處理。”熱線服務人員的回答，讓對方的心放了下來。

“稅務總局沒有辦稅大廳，具體的涉稅業務辦理，主要是在市、縣這一級的稅務機關。”國家稅務總局納稅服務司司長饒立新介紹，12366熱線既是稅務總局為納稅人服務的一個窗口，又是業務司局了解納稅人需求的一個窗口，有助於政策製定和改進服務。

規範服務：全國一把尺子便利納稅人

提起稅務機關，“怕”和“煩”曾經是不少企業的共同感受。

“稅務部門有權，小到稅務登記、申領發票，大到稅務稽查、稅收優惠等，都關係到企業的經營運行。” 一家製造企業的負責人說，企業最怕的是稅務檢查，往往是國稅部門剛走，地稅部門又來了，讓企業疲於應付。辦稅程序繁瑣、服務不規範，也是納稅人意見最集中的問題。比如，企業領用發票，辦理手續要先填表申請，再找管理員、所長、科長、局長簽字審批，最後再回到辦稅大廳領發票，整個過程耗時費力、相當麻煩。

從全國層麵看，由於缺乏統一的納稅服務標準和運行機製，加上各地發展水平的不均衡，造成了納稅人在不同地區辦理同一項涉稅業務，需要的時間長短不一，享受的服務也參差不齊。

縣級稅務機關處在稅收一線，與納稅人直接打交道最多。稅務總局以此作為改革的突破口，加強頂層設計，著力打通服務納稅人的“最後一公裏”，製定了《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，並於2014年10月1日起在全國試行。

辦稅一把尺子，服務一個標準，效果如何？據測算，服務規範在全國實施後，納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等，平均減少30%以上，很多原來一天辦不完、需要納稅人跑多次的事項，通過優化簡化流程而成為即辦事項。納稅服務大廳可當場辦結的即辦事項數量，增加到50%以上。

規範權力：稅收優惠由審批改備案，取消29項進戶執法

國家的稅收優惠政策，對企業來說是真金白銀的支持。2014年，國家新出台的較大的稅收優惠政策就有12類26項，減稅力度近年罕見。以前，很多稅收優惠政策都需要企業提出申請，由稅務部門審批。不少小微企業對政策不了解，又騰不出人手跑審批，往往沒辦法享受到稅收優惠。怎樣才能讓好政策落到實處、讓企業得到應有的實惠？

“對於稅收優惠政策，稅務部門最大的變化是改審批製為備案製，讓納稅人先享受後備案。”國家稅務總局副局長解學智介紹，稅務機關及時修改了稅收征管軟件，沒有達到征稅額度、無須繳稅的納稅人，征管軟件可以自動判斷、自動“通關”，確保應享稅收優惠的企業一戶不少、一次不漏。2014年，全國稅務係統通過采取稅收減免由事前審批改為備案，將核定征收企業納入優惠範圍等舉措，使小微企業受惠麵進一步擴大到90%以上。

為解決稅收執法“多頭檢查”“重複檢查”問題，2014年3月至5月，稅務總局分三批取消了29個進戶執法項目，並向社會公告。

放管結合：把該管的事管好

“今年，稅務總局將以規範稅收行政處罰權為突破口，分批推出稅收執法權力清單，並抓緊製定出台全國統一的稅務行政處罰裁量權規範。”1月8日，國家稅務總局局長王軍在全國稅務工作會議上表示。

繼去年全國統一的納稅服務規範推出之後，稅務總局將著重對稅務機關“權力”進行規範，也意味著我國稅收管理改革正向新的目標和更深層次邁進。

約束權力不等於放棄依法管理，而是要讓權力在陽光下運行，該放的權力放下去，該管的事項管起來。在納稅服務方麵，從今年3月1日起，升級版的納稅服務規範將在全國實施，實施範圍將從縣級稅務機關拓展到市級、省級稅務機關。同時，與工商、質監部門合作大力推進“三證聯辦”改革，納稅人原來需要分頭在工商、質監、稅務部門辦理的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，改革後隻需在一個窗口辦理，實現“三證合一”。在稅收征管方麵，將加快推進以信息化支撐下稅收風險管理為核心的征管改革。積極穩妥試行與前台相銜接的後台稅收征管規範。同時，全麵落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”製度，對失信納稅人實施聯合懲戒。

目前，稅務總局正在加緊製定稅收執法權力清單。稅收執法權力事項，一般可分為稅務行政許可、稅務行政處罰、稅務行政征收、稅務行政檢查等。稅務總局和各省稅務局在界定和清理稅收執法權力事項的基礎上，同時向社會公開稅收執法權力清單和權力運行流程，進一步完善權力公開運行監督機製，防止權力暗箱操作。

《 人民日報 》（ 2015年01月13日 02 版）

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