【免費參觀鳳凰古城的時代即將終結門票新政有無法律依據】

“憑票入景區”被疑變相漲價有關部門稱調整有據可依

湖南鳳凰古城門票新政調查

　　“聽說要調價了，這幾天天氣還可以，我們趁沒漲價去耍兩三天吧？”3月27日上午11時，長沙602路公交車上，來自一家超市的10多名服務員熱烈地討論著近期去鳳凰古城遊玩的計劃。

　　不滿20歲的譚姓同學說，她們在中南大學鐵道校區旁邊的一家超市實習。最近天氣好，聽說鳳凰古城門票要調價了，就想去看看。

　　免費參觀鳳凰古城的時代即將終結

　　早春二月，鳳凰古城再次成為大家關注的焦點，隻不過這次，是因為進入鳳凰古城遊覽，從4月10日起要收費了。

　　湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，將對現有旅遊服務管理體係實施調整，改“憑票進入景點”為“憑票進入景區”。今後遊客隻要進入鳳凰古城就要購買148元的門票。

　　位於沱江兩岸的鳳凰縣近年來一直是湖南的旅遊熱點，當地的古城景區和南華山神鳳景區是鳳凰古城風景名勝區內的兩大4A級景點。

　　此前，遊客進入鳳凰古城景區並不需要買票，而遊覽古城內的沈從文故居、熊希齡故居等九大景點需購買148元的套票。遊覽南華山神鳳景區需購買108元的門票。

　　為了減少調整帶來的影響，當地也推出了優惠措施應對：門票有效期為3天，長住遊客隻需在售票處確認後，門票有效期就可根據需求延長。對於重複來鳳凰旅遊的遊客，一年以內無須重複購票；且購票達到三次者終身免票。

　　但上述措施仍引來各界質疑，並呈現出一邊倒的批評聲：以前在古城漫步不要錢，現在為什麼“進城”就要收費了呢？一些評論指出，從以前的“景點收費”到現在的“隻要進入古城區就要收費”，消費者的選擇權已經被完全剝奪，這無異於一種強製消費和變相漲價，是一種典型的門票經濟現象。

　　鳳凰縣副縣長蔡龍在不久前的新聞發布會上表示，現在遊客進入鳳凰古城風景名勝區，花了1個4A級風景名勝區的票價，看了2個4A級景區，給了遊客更好的體驗。

　　門票新政有無法律依據

　　景區管理者認為，同樣是148元的門票，調整後，遊覽的內容更為豐富，遊客沒有反對的道理。蔡龍表示，“鳳凰古城旅遊的內容，應該包括鳳凰的自然山水、曆史文化、民俗風情等多方麵體驗，僅僅一個古城的山水觀光，不能代表鳳凰旅遊的全部。”

　　然而，不少遊客則將此“包辦”做法視為“捆綁銷售”。網友“騰籠換鳥”說，去過鳳凰古城多次，發現大部分都是年輕人。許多青年男女到“情都”鳳凰古城是想逛古城的風景，體會《邊城》中的浪漫，對景點基本沒有什麼興趣。而現在想體驗風景，先交148元“門檻費”，這會影響大家來鳳凰古城遊玩的積極性。

　　網友“遊來遊去的小魚”表示，看上去，鳳凰縣旅遊局隻是將景區收費進行了整合，並沒有實質漲價，但消費者的選擇權已被完全剝奪。你可以隻逛鳳凰古城，但是南華山神鳳景區的錢你也必須支付。這種強製消費不過是將那些相對冷僻的景區，整合到主要景區資源中合並收費。無論遊客去不去那些地方，反正門票錢已經收上來了。

　　對此，鳳凰縣方麵的回答是，鳳凰古城屬國家風景名勝區，管理機構對進出風景名勝區收取門票，有相關管理條例為依據。相關人士稱，2012年，湖南省物價局已將鳳凰古城列入收取門票的遊覽參觀點目錄。而“相關條例”究竟為何？無人給予詳細說明。

　　3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價局住房旅遊和服務價格管理處處長鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區收費整合去年已經發文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實施條件。“進入景區就要購票。過去在操作上，無法把景區和城區分開，現在他們建設了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護的需要。”

　　他說，鳳凰古城是國家批準的風景名勝區，根據國務院及相關部委的規定，物價部門有權調整門票收費。

　　按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發的《風景名勝區條例》（下稱“條例”）和1999年頒布的《遊覽參觀點門票價格管理辦法》（以下簡稱“辦法”），找到了決策者們說的依據：“條例”中第5章37條指出，風景名勝區管理機構出售門票，價格依照相關法律法規。

　　“辦法”第9條指出，遊覽參觀點門票應實行一票製。因此，有關方麵認為，鳳凰古城門票的調整有法可依。

　　但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“遊覽參觀點內確有實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設置門票的，以及為方便遊客，將普通門票和特殊門票或相鄰的遊覽點門票合並或者聯票的，報上一級價格主管部門批準。”

　　聯係上下文可知，在14年前頒布實施的該辦法，其立法主要目的應該是防止遊覽點設立“票中票”重複收費的保護性措施，如今卻成為門票調整的依據。

　　經濟博弈或是其中原因

　　有旅遊行業人士質疑，門票的調整實質上會讓經營者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經營的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈是否出了問題。

　　鄧榮幸不認可這一說法。他表示，目前旅遊產業已經成為鳳凰縣的主導產業。到鳳凰遊覽的遊客數量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅遊收入“大數是8000萬元”。按照政府與經營者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉嫁給消費者。

　　湖南省物價局一知情者稱，鳳凰古城的承包經營方與當地政府之間確實存在著“摩擦”。葉文智與當地簽訂了50年經營合同，這是當時鳳凰縣縣領導推動的。現在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。

　　這位知情人士稱，這次門票調整中有將南華山景區納入一項。據他了解，僅多承包這一景區，葉文智每年就要交1800萬元給地方。

　　“像這個（門票）收入，除了每年額定的五六百萬元承包費用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤任務，各種景點都想加入進來，一直有博弈。”

　　鄧榮幸說，門票州裏拿22元，縣裏拿11元。然後州裏再返還縣裏50%。按照規定，應該都給縣裏，但是州裏的財政也很困難。縣裏拿到的錢，要用於鳳凰景區舊城拆遷改造，優化景區環境，這筆費用很大，現在的拆遷比以前要增加十倍以上的費用。另外，當地高速公路雖然是省裏建設的，但地方要配套，加上景區維護，都需要錢。

　　他說，根據統計，近年來到鳳凰遊玩的人中，每年隻有40萬～60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區景點的開發明顯不夠。“幾百萬人在那裏吃喝拉撒，沒怎麼消費，但是生活垃圾等都要地方處理。”

　　景區發展如何擺脫“門票依賴”

　　有人將鳳凰此次調整門票稱為是“門票經濟依賴”。鄧榮幸認為，這麼說不公平。鳳凰、平遙、麗江都屬於國家確定的曆史文化名城和國家風景名勝區，按規定是可以一票式收費的。平遙最先開始這樣做，麗江通過多種方式也將整體式收費分解到了遊客身上。而最晚這樣做的湖南鳳凰，受到的指責卻最多。

　　律師羅秋林則指出，2012年國慶節前夕，國家發改委先後公布了兩批降價的景區，其中，在中秋和國慶期間降價的5A級景區共有14家，4A級景區約140家。而鳳凰古城推出的這類“變相漲價”的門票新政，有頂風之嫌。

　　他說，西湖的免費模式一直被人稱道，為何不能像杭州西湖一樣免費呢？

　　公開資料顯示，從2002年10月起，杭州開始24小時免費開放環湖公園，使西湖景區成為國內唯一、也是第一個不收門票的5A級風景區。10年間杭州旅遊總收入翻番。

　　但鄧榮幸認為，將鳳凰與杭州相比，沒有可比性。因為西湖公園是城市中心公園，而鳳凰是國家風景名勝區。在湖南長沙，同屬於城市中心公園的烈士公園也沒有門票收費，同樣經營不錯。而湖南的景區門票設置其實是國內最低的。

　　湖南省物價局報送國家發改委的一份資料顯示，湖南全省184家A級景區中，免門票的景區有65家。另有10家景區雖然製定了價格，但由於遊客人數太少，或無投資方投資，實際上是免費的，免費A級景區占到全省的41%。

　　湖南5A級景區6家,隻有武陵源景區門票一票（三天有效）價格超過120元；4A級景區55家，門票價格在80元（不含80元）以上的有14家；3A級景區86家，門票價格在50元（不含50元）以上的有22家。

　　湖南省旅遊局規劃財務處工作人員稱，景區的級別與門票價格無關，旅遊局隻是按照景區等級標準指導景區的標準化建設，管理產品情況和服務質量。

　　他說，景區依賴門票收入，是現階段國內旅遊業的普遍現象。“我們也在研究引導景區產業可持續化，延伸產業鏈條，減少對門票的依賴。就鳳凰古城而言，近年旅遊容量超標很嚴重，當地將南華山景區整合納入，有分流和引導作用。”

　　湖南省旅遊局市場處一人士稱，門票設置的調整是否影響旅遊市場，應該過一段看市場的反映。“市場經濟中，遊客們會用腳投票表明態度的。”本報記者洪克非