【中組部負責人就黨的十八大代表選舉工作答問】

2011-11-3 9:11:07 來源：新華網

中組部負責人就黨的十八大代表選舉工作答新華社記者問

新華網北京１１月２日電黨的十七屆六中全會作出２０１２年下半年召開黨的十八大的決定後，中共中央印發了《關於黨的十八大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》），中央組織部召開會議對十八大代表選舉工作進行了部署。近日，中組部負責人就做好十八大代表選舉工作的有關問題，接受了新華社記者的采訪。

問：十八大代表選舉工作即將展開，請您談談做好這項工作的重要意義？

答：黨的十八大是我們黨在全麵建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。做好十八大代表選舉工作，是各級黨組織的一項重大政治任務，對於確保大會的圓滿成功，意義重大。

第一，選好十八大代表，是開好十八大的重要基礎。黨章規定，黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會是黨的最高領導機關；黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的重大問題要由黨的全國代表大會討論決定。黨的十八大代表，肩負著全黨８０００多萬名黨員、３８９萬個基層黨組織的重托。大會期間，代表們將聽取和審查中央委員會和中央紀律檢查委員會的報告，反映黨員、群眾的意見和要求，討論和決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。因此，選好十八大代表，是開好十八大、完成大會各項任務的重要基礎，關係黨的領導作用的發揮，關係黨的事業興旺發達，關係黨和國家的長治久安。

第二，選好十八大代表，是充分發揮黨代會代表作用的重要保證。黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期製的決定，這是堅持和完善黨代表大會製度、積極推進黨內民主建設的重大舉措。十七大後，中央頒布的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期製暫行條例》明確規定，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。與過去相比，黨代表肩負責任更重了，素質要求也更高了。選出高素質的十八大代表，是確保黨代表履行好職責、發揮好作用的重要前提，是把黨的十八大作出的重大戰略部署貫徹落實到基層，不斷密切黨和人民群眾血肉聯係的有力保證。

第三，選舉產生十八大代表，是組織廣大黨員參與黨內民主實踐、進行民主集中製教育的重要過程。我們黨是按照民主集中製原則建立起來的馬克思主義政黨，民主集中製是黨的根本組織製度和領導製度。黨代表的選舉，充分體現了民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。代表的產生過程，既是黨員依據黨章行使民主權利、參與黨內政治生活的過程，也是各級黨組織按照有關規定集中多數黨組織和黨員意見、實現黨組織意圖的過程，是民主集中製在黨內政治生活中的生動運用。各級黨組織在組織廣大黨員推薦提名代表人選、廣泛聽取黨員對代表人選的意見的同時，把民主集中製教育貫穿其中，引導黨員正確行使民主權利，忠實履行黨員義務，遵守有關紀律規定，自覺同黨中央保持一致，這對於進一步提高黨員參與黨內生活的積極性主動性，堅決維護黨的集中統一，增強黨的生機與活力，具有重要的意義。

第四，選舉產生十八大代表，是麵向廣大黨員進行黨性黨風黨紀教育、深入推進創先爭優活動的重要機遇。十七大以來，我們黨先後開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，取得了明顯成效，為做好十八大代表選舉工作打下了良好基礎。增強黨性、端正黨風、嚴明黨紀，應當成為每個共產黨員堅持不懈的自覺追求。把集中性教育活動和創先爭優活動中湧現出來的優秀黨員、特別是生產和工作第一線的先進模範黨員推薦提名為十八大代表人選，是組織廣大黨員學習先進模範、加強黨性鍛煉、弘揚優良作風、增強黨員意識的重要機遇。抓住並用好這一契機，做到選好一個代表，宣傳一個典型，樹立一麵旗幟，形成一種導向，這對於鞏固和擴大集中性教育活動成果，深入推進創先爭優活動，激勵和引導基層黨組織和廣大黨員用實際行動踐行黨的先進性，爭科學發展之先、創社會和諧之優，必將起到重要推動作用。

問：您剛才談到，做好十八大代表選舉工作是各級黨組織的一項重大政治任務。請問這次對十八大代表選舉工作有哪些方麵的新要求？

答：根據中央精神，做好黨的十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發揚民主、加強領導、選好選優，突出代表的政治先進性、黨員代表性。把握這一要求，履行黨章是根本，發揚民主是關鍵，加強領導是保證，選好選優是目的。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準則。十八大代表選舉工作按照黨章和黨內有關規定，在堅持十七大時的基本做法的同時，進一步強調確保代表的先進性，嚴把代表思想政治素質關；強調充分發揚黨內民主，真正體現廣大黨員的意願和要求；強調改善代表結構，適當增加生產和工作第一線代表名額；強調加強對代表選舉工作的全程監督，營造風清氣正的環境；強調積極開展代表選舉工作宣傳，形成正確的輿論導向；強調加強思想政治工作，激勵基層黨組織和廣大共產黨員積極參與代表人選的推薦提名，以高質量的工作選出符合中央要求、廣大黨員擁護的黨的十八大代表。

問：十八大代表的名額是如何確定的？如何進行分配？

答：中央確定，十八大代表名額共２２７０名。十八大代表名額比十七大時增加５０名，主要是考慮要適當增加生產和工作第一線代表，同時也考慮到五年來全國基層黨組織和黨員數有所增加。

十八大代表將由全國４０個選舉單位選舉產生。各選舉單位的十八大代表名額，主要按黨組織數和黨員人數確定，適當考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額數等因素。按照這一分配辦法，大多數選舉單位的代表名額，比十七大時都有增加。另外，按照慣例，中央將確定一部分已退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

問：中央對十八大代表突出強調政治先進性的要求，請問他們應當具備哪些條件？

答：十八大代表應是共產黨員中的優秀分子。突出強調政治先進性，就是要求代表應當具有堅定的理想信念、正確的政治立場、良好的品德作風、優秀的工作業績和較強的履行代表職責能力。具體來說，按照《通知》規定，十八大代表應當具備５項條件：一是能夠模範遵守和貫徹黨章，按照黨員標準嚴格要求自己，保持共產黨員先進性，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀；二是能夠堅決執行黨的路線方針政策，正確理解和認真貫徹中央的指示精神，維護黨的集中統一，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，守紀律，立場堅定，明辨是非，堅持原則，在關鍵時刻經得起考驗；三是能夠自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值體係，密切聯係群眾，熱忱服務群眾，受到群眾擁護，遵守國家法律法規，有良好的思想作風、工作作風和生活作風，公道正派，清正廉潔，道德品質好；四是能夠充分發揮共產黨員先鋒模範作用，帶頭創先爭優，敬業勤奮，真抓實幹，開拓創新，努力推動科學發展、促進社會和諧，在生產和工作中作出顯著成績；五是能夠正確行使黨員的民主權利，忠實履行代表的職責，具有較強的議事能力和群眾工作本領，積極並如實反映黨員和群眾的意見和要求，自覺接受監督。

按照中央要求，各級黨組織要嚴格把好思想政治素質關，真正把那些符合代表條件、黨員群眾公認的黨員選為十八大代表。

問：按照中央要求，十八大代表同時還要突出黨員代表性，請問在代表的結構比例上如何體現？

答：十八大代表肩負著８０００多萬黨員的重托，必須具有廣泛的黨員代表性，能夠代表各行各業、各個方麵的廣大黨員，反映最大多數黨員的意願，真正體現黨員是黨內生活的主體。中央要求，十八大代表選舉要適當增加生產和工作第一線代表名額，注意推薦工人黨員、農民黨員和專業技術人員黨員中的先進模範人物作為代表人選。具體來說，主要體現在四個方麵：

——分布廣泛。代表的分布狀況，是衡量黨員代表性的重要依據。十八大代表中，要有經濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛生、體育和社會管理等各個領域，省、市、縣、鄉鎮和街道社區等各個層級，以及機關、企事業單位、人民團體、非公有製經濟組織和新社會組織等各個方麵的代表。女黨員代表所占比例應有所提高，少數民族黨員代表應占一定比例。

——“兩增兩減”。十八大代表中，既要有各級黨員領導幹部，又要有生產和工作第一線的黨員。《通知》要求，省區市和中央企業係統（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少於３０％，分別增加到一般不少於３２％；黨員領導幹部所占比例從十七大時的一般不超過７０％，分別減少為一般不超過６８％。通過采取這一舉措，使十八大代表能夠更多地來自生產和工作第一線，更好地反映廣大黨員的意見和要求。

——“一個提高”。中央要求，工人黨員代表比例要在十七大時基礎上較大幅度提高，其中省區市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區市代表總數的１０％，中央企業係統（在京）的工人黨員代表數要明顯增加。工人黨員代表中，要有產業工人和金融、商貿、交通、市政等服務性行業和領域的工人，還要有適當數量的非公有製經濟組織的工人。改革開放以來，數量龐大的農民工已經成為工人的重要組成部分，為工人階級注入了新鮮血液。工人黨員代表中，應當包括適當數量的農民工黨員代表。較大幅度提高工人黨員代表比例，對於彰顯黨的階級屬性、增強黨的階級基礎、保持黨的先進性具有十分重要的意義。

——注重推優。近些年來，在工人、農民、專業技術人員黨員隊伍中，湧現出大批先進模範人物，他們以突出事跡和高尚品德充分展現了黨的先進性，贏得了人民群眾的信賴和擁護。按照中央要求，推薦提名十八大代表人選，要同近年來的黨內表彰、勞模評選等各類表彰評比活動結合起來，注意把先進事跡突出，受到組織表彰，在黨員群眾中擁有較高威望的工人、農民、專業技術人員等先進模範黨員作為推薦對象。尤其要注意推薦提名十七大以來從深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動中湧現出來的先進模範黨員作為代表人選。我們相信，通過代表產生程序，使大批先進模範黨員進入十八大代表行列，可以改善代表結構，進一步增強黨員代表性，更加充分地體現十八大代表的政治先進性。

問：中央強調十八大代表選舉要發揚民主，請談談代表的產生程序是如何規定的？

答：《通知》規定，代表的產生采取自下而上、上下結合、反複醞釀、逐級遴選的辦法進行。這一原則要求，實質就在於強調代表選舉工作必須充分發揚黨內民主、真正體現廣大黨員意願。《通知》還明確規定了代表產生程序的５個主要環節，自始至終貫穿了發揚黨內民主、堅持走群眾路線的要求。５個主要環節是：

１．推薦提名。推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加。基層黨委要根據多數黨支部和黨員的意見遴選上報推薦人選。縣（市）和市（地）黨委要根據多數黨組織的意見對推薦人選進行遴選，上報的推薦人選應由全委會討論決定。其他推薦單位也要根據多數黨組織或多數黨員的意見，逐級進行遴選，並召開黨委全委會，討論決定上報的推薦人選。選舉單位召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），根據多數黨組織或多數黨員的意見，確定代表候選人初步人選考察對象名單。

２．組織考察。實行差額考察和考察預告。嚴把思想政治素質關，堅持把德的考察放在首位，注重聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。對所有考察對象都應征求所在單位黨組織以及紀檢機關的意見。

３．確定代表候選人初步人選名單並公示。選舉單位召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），研究提出代表候選人初步人選名單，並在選舉單位範圍內以適當方式進行公示，進一步征求黨組織、黨代表和黨員的意見。代表候選人初步人選名單確定前，應征求同級紀檢機關的意見。對金融機構、企業等方麵的初步人選，還應有針對性地聽取行政執法、行業監管等有關部門的意見。

４．確定代表候選人預備人選。召開黨委全委會（工委會議、黨組會議），投票確定代表候選人預備人選。根據實際情況，也可從代表候選人初步人選名單中差額確定代表候選人預備人選。省、自治區、直轄市黨委全委會召開前，要向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報有關情況並聽取意見。

５．選舉代表。召開黨代表大會或黨代表會議（工委擴大會議），按多於１５％的差額比例選舉出席十八大代表。

黨的十八大召開前夕，要由十八大代表資格審查委員會對代表進行資格審查。

在十七大時的基礎上，十八大代表的產生程序進一步提出，實行差額考察，充分聽取黨組織、黨代表、黨員及各個方麵的意見，根據實際情況可從代表候選人初步人選名單中差額確定代表候選人預備人選，等等。這些新要求新措施，使代表產生的程序更加嚴密，是我們黨不斷加強黨內民主建設的生動體現。

問：最後，請您談談在十八大代表選舉工作的組織領導和實施方麵，有哪些具體措施和要求？

答：黨中央高度重視十八大代表選舉工作，要求各級黨組織加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實，真正使十八大代表選舉產生過程，成為黨性黨風黨紀教育的過程，成為黨內民主實踐和民主集中製教育的過程，成為保持和發展共產黨員先進性、鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動成果的過程。要嚴格按黨章辦事，認真貫徹執行民主集中製，充分體現黨內民主，尊重和保障黨員、代表的民主權利。要加強對代表選舉工作的全程監督，嚴肅組織紀律，堅決禁止拉票賄選等不正之風，營造風清氣正的環境。要加強思想政治工作，教育引導黨員、幹部正確對待推薦提名和選舉結果，有針對性地做好被推薦提名而沒有當選的同誌的工作。要積極開展代表選舉工作宣傳，增強代表選舉工作的透明度，形成正確的輿論導向，為圓滿完成十八大代表選舉工作營造良好的輿論環境。

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