| ||
| ||
|
最近，焦作萬達廣場開業在即。影響開業的首要問題，就是入駐的286家商戶的營業執照問題。作為開業“第一證”的營業執照，是辦理消防、衛生、文化、食品流通等各種後置證件的“敲門磚”，需要先行辦理，辦證時間絲毫不能延誤。市工商局得知這一情況後，特事特辦，指派工作人員上門為商戶集中辦理。對於外商投資企業，由市行政服務中心工商窗口負責辦理；對於內資企業，由解放工商分局注冊股負責辦理；對於個體工商戶，由解放工商分局王褚工商所負責辦理。為了讓商戶5月23日前如期拿到營業執照，該局工作人員放棄雙休日，加班加點上門為商戶辦理，讓286家商戶切身感受到工商部門高效率、零距離的貼心服務。“真沒想到，焦作工商辦事效率這麼高，為了我們企業，工商部門也是拚了！”焦作萬達廣場商業管理有限公司人事行政經理郜珂讚歎道。
其實，自萬達2015年入駐焦作起，該局就主動對接，為其提供便利服務。當時，還是一片空地的萬達要在焦作注冊公司，如何辦理營業執照成為一個難題。該局幫助萬達出主意、想辦法，通過租賃房屋的形式，於2015年11月24日注冊了焦作萬達廣場投資有限公司，讓萬達有了投資焦作的“通行證”。當焦作萬達廣場主體工程竣工時，該局又主動為萬達注冊了焦作萬達廣場商業管理有限公司，讓萬達在焦作有了招商的“通行證”。而這，僅僅是市工商局助推營商環境不斷提升的一個縮影。
抓住改革契機，著力優化營商環境
營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各個環節）的各種周圍境況和條件的總和，良好的營商環境是一個地區經濟軟實力的重要體現。世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境使開辦企業需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3個百分點，GDP增長率增加0.36%。如果把市場比作球場，政府就是裁判員，隻有裁判公平、服務周到、保障給力，運動員才能全身心投入比賽；如果政府管得過多或該管的不管、管不好，勢必會遏製大眾創業創新的熱情和活力。作為工商行政管理部門，服務著企業從誕生到注銷的全過程。打造一流的營商環境，市工商局責無旁貸。
2013年年底，該局新一屆領導班子上任伊始，就麵臨著商事製度改革這一重任。於是，該局以商事登記改革作為突破口，著力優化營商環境，讓創業創新的源泉在懷川大地湧動。
注冊資本實繳登記製改為認繳登記製，企業年檢製度改為年報公示製度，“先證後照”改為“先照後證”……2014年3月1日，商事製度改革在我市啟動以來，市工商局積極推進簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。為降低市場主體的準入門檻，該局勇於自我革命，先後取消行政審批服務事項6項、下放調整30項，有力地推動了注冊資本實繳登記改為認繳登記等各項改革政策的落地生根，有效激發了市場活力。
推進“三證合一、一照一碼”，是深化商事製度改革中最難啃的“硬骨頭”，市工商局在這項改革事業中付出了巨大努力。在我省一部分省轄市此項改革陷入停滯時，該局卻迎難而上，堅持不懈，最終化解了難題，打開了局麵：2015年4月16日在武陟縣先行開展了“三證合一”試點工作；6月15日，該局在全市範圍內推行“三證合一”登記模式，成為全省率先實現“一口受理、全程代辦、聯審聯批、一照三號”審批模式的地市；9月28日，全麵啟動“三證合一、一照一碼”兩日辦結登記製度改革，將市場主體辦理相關手續的時間由省定的3個工作日，進一步壓縮至2個工作日。
繼“三證合一”後，去年10月，我市又迎來“五證合一”的時代。“五證合一”是在前期實行工商部門營業執照、稅務部門稅務登記證、質監部門組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”改革的基礎上，再整合進來人力資源和社會保障部門的社會保險登記證、統計部門的統計登記證。截至今年5月31日，我市共頒發“三（五）證合一、一照一碼”營業執照10766本。
為了讓個體工商戶暢享“改革紅利”，去年12月，我市啟動了個體工商戶“兩證整合”登記製度改革，這意味著，我市個體工商戶領取營業執照後，不用再另外申領稅務登記證。截至今年5月31日，我市已頒發個體工商戶“兩證整合”營業執照16217本。
今年，該局又按照國務院和國家工商總局有關部署，在2016年工作基礎上進一步削減工商登記前置審批事項，保留工商登記前置審批事項28項，企業變更登記、注銷登記前置審批事項30項，對今後涉及工商登記後置審批事項，一律不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。
隨著商事製度改革的不斷深化，大眾創業、萬眾創新熱情持續高漲，企業數量大幅增長，但企業名稱資源日益緊缺、注銷手續依然煩瑣成為困擾企業的新問題。2017年年初起，圍繞破解起名“通過難”，該局積極推進企業名稱登記管理改革，開放企業名稱庫，讓企業能夠先行在網絡上進行初步篩選，大大提高了企業名稱的通過率。圍繞破解企業“退出難”，該局3月份啟動了企業簡易注銷登記改革，讓企業退出不再是難題。
市工商局實施的一係列商事製度改革新政，猶如一場甘霖，“潤”了全市營商大環境，“活”了經濟大盤子。隨著改革的推進，逐步清除了影響市場主體創業興業的“攔路虎”和“絆腳石”。統計數據顯示，截至今年6月底，全市實有各類市場主體147605戶，注冊資本2655.2億元，同比分別增長19.11%和29.48%。其中，1~6月份，新增各類市場主體18167戶，同比增長14.71%；注冊資本245.88億元，同比增長78.67%。數據的背後，是近年來市工商局著力優化營商環境的結果。
“目前，我國已經進入創新引領發展的新階段，一個重要的標誌就是大眾創業、萬眾創新風起雲湧。改革發展曆程充分表明，每一次創業創新浪潮，都是市場經濟內在活力的迸發，都是經濟繁榮的開端，都為新一輪經濟增長奠定了基礎、創造了條件。在這次重大發展機遇麵前，工商部門不能落後、不能掉隊。對此，我市工商部門因勢而謀、應勢而動、順勢而為、主動作為，在借鑒先進、立足市情的基礎上，進一步解放思想、簡政放權。今年10月1日起，我市還將推進‘多證合一’登記製度改革。通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低企業辦事成本，以減證推動簡政，讓營商門檻‘應放盡放’。”該局局長王誌勇說，“簡政放權就要從一件件實事、小事、難事做起，既要解決政策落實的‘最後一公裏’，也要解決政策落實的‘最先一公裏’問題，從源頭和百姓身邊事改起，才能真正打造一流的營商環境，占領經濟發展新高地。”
一流的營商環境，市場要維護，誠信最重要。在放寬市場準入的同時，該局還以強化企業信用監管為核心，紮實推進企業信息公示、信息歸集工作。截至6月12日，全市已歸集各類涉企信息188859條。涉企信息歸集率29.83%，歸集部門數量和涉企信息歸集率排名全省第一。與此同時，該局還積極推進“雙隨機、一公開”監管，建立健全協同監管和聯合懲戒機製，並取得了我市聯合懲戒信息歸集零的突破。
“良禽擇木而棲”。良好的營商環境將對企業產生巨大吸引力，也是商企自信前行的底氣。哪裏的營商環境優、服務質量好、辦事效率高、投資成本低，企業就到哪裏發展，資金就往哪裏聚集。在該局的精心營造下，一個良好的營商環境讓焦作成為一個巨大的“強磁場”，一大批實力雄厚的企業紛紛看好焦作、搶灘焦作。王府井百貨、萬達廣場等近年來紛紛來焦作投資，就是最好的例證。
提升服務效能，打造營商環境“高地”
“工商窗口有一套，‘五零四一’呱呱叫，服務企業不含糊，人人都把拇指翹。”這是我市企業間流傳的一首打油詩。這首打油詩中所說的“五零四一”，就是市行政服務中心工商窗口所推行的“五零四一”服務舉措，堅持服務質量零差錯、服務事項零積壓、服務受理零推諉、服務方式零障礙、服務對象零投訴，做到行政審批一次性告知、一條龍服務、一站式辦結、一口清答複，讓創業者走上了辦照快車道。
在打造營商環境“高地”的工作中，市工商局做真功、亮實招，要求登記窗口人員正確理解、有效執行有關工商登記的法規、政策，不斷探索新形勢下湧現的新行業、新的組織形式，幫助各類市場主體解決準入難題，為企業發展提供優質高效的服務和保障，將登記注冊窗口打造成工商部門為民務實的典範。一張執照看效率，一個窗口看形象，一個細節看服務，市工商局秉持為民、務實、清廉、實效、熱情的工作態度，認真踐行黨的群眾路線，全力打造一流登記窗口形象。如今，在入駐市行政服務中心的55家窗口單位中，市行政服務中心工商窗口連年以第一名的成績榮獲“紅旗窗口”的稱號。前不久，省委宣傳部命名了第二批河南省學雷鋒活動示範點和崗位學雷鋒標兵，市行政服務中心工商窗口成為我市唯一獲評河南省學雷鋒活動示範點的單位，同時在全省工商係統，這也是唯一。而這，僅僅是該局打造營商環境“高地”、提升服務效能的一個側麵。
談及工商服務，焦作市百貨大樓有限責任公司辦公室主任龐波忠稱讚不已。前不久，該公司需要辦理股權變更手續，按照《公司法》要求，公司變更股東的，股東必須到場，經確認股東身份簽署股權轉讓協議後方可進行變更。按照要求，該公司下屬5個子公司也要進行變更。這樣一來，該公司需要召集所有股東，到下屬子公司所在的工商部門進行股權變更簽字。修武、沁陽等地的股東都要一趟趟地來回跑，十分麻煩。該局得知這一情況，召集下屬子公司所在地的工商部門，集體上門為該公司提供股權變更登記服務。這一件事，完美地詮釋了市工商局“把麻煩留給自己，把方便讓給企業”的工作理念。
在王誌勇看來，營商環境好不好，服務環節最重要。為此，該局不斷增強服務意識，主動為企業排憂解難。2015年7月，該局領導班子帶隊，分6個調研組，深入各縣（市）區，對74家“330”（30高、30強、30新）企業進行了深入走訪，各工商分局積極響應，共計走訪企業580家、個體工商戶838家。該局以史無前例的規格與密度會麵企業家，被解讀為市工商局新任領導班子以實際行動傳承發揚安商、重商、富商傳統，打造新常態下主動服務企業的升級版。
在市場競爭中不斷做大做強，是企業經營的核心追求。而服務企業做大做強，則是打造主動服務企業升級版的關鍵所在。走訪期間，該局主動了解企業當前生產經營情況，征求企業群眾對工商部門在依法行政、文明服務、辦事效率、廉潔自律等方麵的意見和建議，廣泛征詢企業需求。
融資難一直是困擾企業特別是中小企業發展壯大的頑疾。為了更好地服務企業，促進地方經濟快速發展，該局積極搭建銀企合作橋梁，先後與工商銀行焦作分行、建設銀行焦作分行和中國銀行焦作分行簽訂助推小微企業發展全麵戰略合作協議，建立了政、銀、企三方互動機製，為企業發展解決了後顧之憂。
為高效服務經濟轉型示範市建設，推動全市經濟社會持續健康較快發展，該局每年以工商部門市場主體登記注冊數據信息資源為依托，全麵、係統、客觀地撰寫反映各類市場主體數量、發展現狀、行業特點、產業優勢等綜合情況的分析報告，並呈送市委、市政府，為我市宏觀經濟發展決策提供參考。對此，市委書記王小平在市工商局呈送的《焦作市工商登記製度改革情況彙報》上作出重要批示：分析很透，工作主動，市場主體發展很迅速，請繼續搞好優質服務，推動企業快速發展。
商標品牌是企業核心價值的重要載體，也是市場經濟發展的重要驅動力。為了全麵叫響“焦作製造”，引導企業靠品牌打天下，不斷把我市商標戰略實施工作引向深入，在該局的建言獻策下，市政府出台了《關於加快推進商標戰略的實施意見》，加大對創牌企業的支持和獎勵力度。從2015年起，對新獲得馳名商標的企業，在省政府獎勵的基礎上，一次性給予50萬元獎勵；對新獲得著名、知名商標的企業，一次性分別給予10萬元、2萬元獎勵；對新獲得地理標誌證明商標的團體、協會或其他組織，一次性給予10萬元獎勵。
采訪中，不少企業都表達了這樣的觀點：市工商局營造了優質的營商環境，在這裏，企業發展有支撐、有奔頭。
“焦作市工商局主動服務、上門服務，這在全國其他地方很少見。”蒙牛乳業（焦作）有限公司總經理白楊開門見山地說，“我們蒙牛集團在全國有幾十家分公司，幾乎遍布全國各地，我們經過比較發現，焦作市工商局的服務最好。每年，該局都會派出工作人員為我們提供上門服務，辦理工商登記相關業務、指導年報以及協助打假。尤其在打假方麵，市工商局非常主動，還經常幫助我們到外地市打假。我們企業來到焦作十幾年，焦作市工商局在政府職能部門中，對我們的幫助最大、服務最給力。”
與蒙牛乳業（焦作）有限公司有類似感受的，還有王府井百貨。王府井百貨在全國開了31家分店，辦理營業執照曆時最長的三四個月，最短的也得兩個月。而在我市工商部門，王府井百貨從開始谘詢到打印出營業執照，竟然隻用了短短10天時間，其中窗口受理才用了2天時間，是該公司辦理營業執照曆時最短、服務最好、效率最高的一次。
實踐表明，當營商環境融為城市內涵，便會形成招商引資的核心競爭力，讓懷川這片土地煥發出與眾不同的魅力。
抓好隊伍建設，為優化營商環境築牢“根基”
優化營商環境，隊伍作風是核心。隊伍作風建設與營商環境兩者相輔相成，隻有隊伍能力過硬、素質過硬，才能更好地服務社會經濟發展。為此，該局將優化營商環境與幹部隊伍建設相結合，確保優化營商環境的各項政策規定落實到位。
為了抓好隊伍建設，近年來，該局在全係統組織開展了排查黨員幹部出入隱蔽場所違規吃喝、解決基層和群眾身邊的不正之風、治理庸政怠政懶政誤政等專項活動，通過上廉政黨課、觀看警示教育片、發送廉政短信等形式，進一步增強領導幹部廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想防線。同時，該局運用電子監察、效能督查、紀律檢查等多種形式，對各級工商窗口工作人員在崗在位、著裝風紀和行政審批效能實行全方位實時監控。此外，該局還通過召開專題民主生活會，開展“嚴守黨規黨紀、做忠誠幹淨擔當的合格黨員”教育，以帶動作風的大轉變。為此，該局還在內網開設了“先進事跡榜”，在全市工商係統廣泛征集反映基層幹部服務企業群眾的典型事例，通過大力選樹身邊先進榜樣，使廣大幹部能夠自覺對照先進典型，在作風養成上找差距、明方向，然後以優良的作風，推進整體服務水平及工作效能的持續提升。在該局，人人都是營商環境、處處都是營商環境、事事都是營商環境的理念已經樹立，各個部門密切配合，把優化營商環境貫穿於日常工作的各個環節、方方麵麵。如今，走進市工商局，撲麵而來的是為民務實的新風。
去年，焦作市推進依法行政領導小組辦公室下發《關於2015年度全市依法行政工作責任目標考核成績的通報》，該局在市直部門中位列第一名，這也是該局第九年蟬聯依法行政市直部門考核第一名。當年8月，在全省工商係統法治工作研討會上，該局作了行政執法工作典型發言。
去年，該局在開展中原紅盾係列專項行動中，加大競爭執法工作力度，在省工商局關於開展打擊“傍名牌”專項執法行動情況的通報中，該局辦案數量成功進入“第一方陣”，得到了省工商局的通報表揚。
據國家工商總局廣告監測平台顯示，自去年2月起，我市的電視、報紙、廣播等主流媒體發布的廣告違法條數和違法率均為“0”，我市未出現一例嚴重違法虛假廣告，有效淨化了全市廣告市場環境，在全國廣告檢測排序中，為河南加了分，為焦作爭了光。
去年，該局經檢支隊辦理的銀行利用格式合同侵害消費者權益案，入選全省工商係統2016年度經檢執法“十佳案件”，在全省工商係統法治工作研討會上，該局作了行政執法工作典型發言，在焦作市全麵落實行政執法責任製和推進服務型行政執法建設工作督導中，該局也受到了通報表揚。
在網絡市場監管方麵，該局完成經營性網站備案548家，備案率62.77%，加貼電子鏈接標識282家，已備案網站貼標率51.46%。對此，該局去年被評為全省工商係統開展經營性網站備案及加貼電子鏈接標識集中行動先進單位，受到了省局的通報表揚。
去年，在環境治理上，該局也取得諸多榮譽：在燃煤散燒管控工作中，該局被省散燒辦評為全省燃煤散燒管控工作先進單位，全市有30名同誌被評為先進個人；在“汙染圍城”治理行動中，該局牽頭的第二督導組被市委、市政府評為全市“汙染圍城”整治工作先進集體；在大氣汙染攻堅戰督導和北山治理督導中，該局被市委、市政府評為北山治理工作先進單位和大氣汙染防治攻堅戰工作先進單位，其中4名工作人員被評為先進個人。
尤其值得關注的是，去年12月8日，在我市舉行市直機關領導班子述職評議大會上，該局以總分95分的優異成績，在11家市直機關中位列第一。這都是該局狠抓隊伍建設的結果。
“整體工作上台階、重點工作爭一流、特色工作樹形象”，如今在該局，真抓實幹的勁頭依然強勁。
今年，該局在推進大氣汙染等環境整治上持續發力。特別值得一提的是，2017年上半年，在全省《關於開展散煤銷售點整治“回頭看”行動的通知》文件的統計通報中，該局散煤銷售點取締、改建情況100%完成任務，全省排名第一。
“打造營商環境就像逆水行舟——不進則退。”王誌勇說，建設好的營商環境並非一勞永逸，需要長期嗬護、優化和改善。作為工商部門，一定要有“搶跑”意識，爭當全市打造營商環境的先行者、排頭兵，將優化營商環境轉化為支撐焦作振興發展的新優勢。（記者 朱傳勝）
