——我市高速鐵路發展紀實
鄭焦城際鐵路焦作站南廣場項目建設工地
太焦鐵路老馬嶺隧道施工現場
2010年8月，幾代人謀劃已久的鄭焦城際鐵路拉開建設序幕。
2015年6月26日，經過1800多個日日夜夜戮力奮戰，鄭焦鐵路正式開通。
2015年12月28日，鄭焦城際鐵路地方市政配套工程焦作站南廣場開工建設。
2016年1月10日，焦作站開行焦作至北京高速旅客列車。
2016年上半年，焦濟洛城際鐵路線站方案出台。
2016年6月16日，太焦鐵路山西境內高平市神農隧道工程開工，標誌著太焦城際鐵路正式開工建設。
2016年8月，承建焦作車站南站房建設的施工方正式進場。
2016年10月10日，社會各界翹首以盼的焦作至上海虹橋G1821次高鐵始發車開通。
2016年10月21日，太焦鐵路河南段在博愛縣水運村舉行開工儀式。
……
這是怎樣的一種速度？又是怎樣的一種氣魄？在短短的幾年內，不論是借助河南“米”字形快速鐵路網建設之力，還是打造自己“十”字形高鐵構架，亦或搶抓“一帶一路”發展契機，市委、市政府始終運籌帷幄、鍥而不舍，市鐵路建設協調辦公室紮實跟進、砥礪前行，以謀求全國全省的大格局、立足長遠的大思路、造福三百多萬百姓的大情懷，乘勢而上、全盤發力，徹底打破了困擾整座城市幾十年發展的鐵路困局，為我市在十三五的大發展中構建了堅實的交通網絡基礎，為焦作再次轉型騰飛插上了有力的翅膀，並開啟了我市以高鐵為代表的大交通時代。
大格局，方能把握大形勢
作為河南省當代工業的肇始地，焦作因煤而興，1902年，全省第一條鐵路——道清鐵路在此修築誕生；上世紀60年代開始，新月鐵路橫貫境內，成為晉煤外運的咽喉要道。盡管焦作擁有鐵路史已有110多年，然而，因與鐵路主動脈“擦肩而過”，焦作人欲乘火車出入懷川到達省會鄭州，就必須繞道新鄉，路程一下子被拉長一倍。雖然，從建市以來，曆屆市委、市政府都曾考慮改變鐵路交通“腸梗阻”的現狀，無奈內因外緣都不具備，隻能引以為憾。特別是隨著經濟的發展，我市“大”字形高速公路網的建成，更是凸顯出鐵路交通的滯後，特別是旅遊等現代服務業發展受到製約，鐵路交通對全市轉型的支撐作用明顯後勁不足。
據有關部門數據統計，坐擁雲台山、青天河、神農山等國家AAAAA級旅遊景區的焦作，2008年接待的遊客總數為1400萬人次，與之相對應的卻是：年均列車發送人數僅為100餘萬人次，占遊客總人數比例不足10%。
麵對360多萬人民群眾多年的呼聲和企盼，麵對製約經濟社會發展難以逾越的鐵路客運瓶頸，如何破局？難題又一次擺在市委、市政府麵前。
對於跨越地市乃至省際的這種鐵路建設大項目來說，靠地方政府的一己之力肯定是不行的，那就隻能借勢。而要借勢，就需要站在全省乃至全國的高度，從更大的格局上來把握形勢。
2008年國際金融危機席卷全球，我國推出一攬子提振經濟的舉措，其中，重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路，被列入國家十項重點措施之一。結合當時國際形勢和國家政策，市委、市政府敏銳把握這一稍縱即逝的機遇，反複向國家、省發改委及鐵路等部門彙報鄭焦鐵路項目的必要性、可行性和緊迫性。最終，在得到原鐵道部認可後，在省政府和省發改委等相關部門的大力支持下，鄭焦鐵路項目簡化了審批程序，越過中原城市群軌道交通規劃、項目規劃方案研究等階段，直接開始編製項目預可研報告，這使得項目前期工作取得快速推進，比正常程序至少縮短了3個月。這一次，我市終於抓住了國家從政策和資金上支持的城際鐵路建設的末班車，由於涉及部門多、關聯程序多，這其中的艱辛可謂一言難盡。
鄭焦鐵路項目落戶焦作後，對於這個超前謀劃、搶抓機遇、立足長遠發展大局、傾心盡力爭取而來的項目，對於這件功在當代、利在千秋的惠民工程，對於這項實實在在的民生之舉，市委、市政府高度重視，多次召開市委常委會、市政府常務會和專題工作推進會議，研究部署鄭焦鐵路有關事宜，力促鄭焦鐵路快速進入建設階段。
在項目建設初期，為進一步加強對鄭焦鐵路項目建設工作的領導，確保鄭焦鐵路焦作段工程順利推進，市委、市政府成立了由市委書記任政委、市長任指揮長，常務副市長和分管交通副市長任副指揮長，市直有關職能部門和沿線縣區政府主要負責人任成員的焦作市鄭焦城際鐵路建設指揮部。指揮部辦公室設在市發改委，下設綜合部、政策法規部、征地拆遷部、安置工程部和財務部五個內設機構。沿線各縣區也成立了相應指揮部及辦事機構。而在項目建設中，我市還創新性地推出了“七個一”工作法：一個項目、一套班子、一本台賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。
另外，為了優化項目建設環境，我市各有關縣區及市直有關部門進一步增強服務意識，及時了解情況，妥善化解施工過程中遇到的各種問題，全力做好項目建設服務工作，防止矛盾激化、事態擴大。沿線各縣區政府與施工單位建立聯動機製，並把施工環境維護列入考核內容，對各縣區境內出現的阻工問題明確解決時限。據統計，我市全線共有400多件影響鐵路建設的矛盾和問題在現場得到及時解決，有力地保障了鄭焦鐵路建設順利進行。
如今，隨著鄭焦鐵路的開通和順利運行，帶給焦作的不僅是市民出行的快捷、舒適、綠色、環保，更重要的是它形成的“半小時經濟圈”將直接帶動鄭焦兩地旅遊、餐飲、房產置業和零售行業等的繁榮發展，快速吸引人流、物流、信息流、資金流，有助於焦作作好重大項目引入和產業轉型，形成焦作與鄭州經濟發展“同氣連枝”的良好局麵。
現在，又隨著河南“米”字形快速鐵路網、河南省城際鐵路軌道交通規劃先後獲國務院批複，鄭焦城際鐵路並入太原—鄭州快速鐵路，鄭焦鐵路已非單一的城際鐵路線，並更名為“鄭焦鐵路”，其重要性可窺一斑，這更有力地彰顯了市委、市政府搶抓國家發展高鐵之機遇，高瞻遠矚謀劃焦作轉型發展的大格局。
大思路，才能推動大發展
2015年6月26日鄭焦城際鐵路正式開通運營，焦作站城際場日均發送鄭州方向旅客約4000人左右，極大地方便了鄭焦汴三地群眾的往來。但是，僅僅滿足現狀，已不能適應當前形勢發展的需要。如何把我市的經濟社會建設融入“一帶一路”戰略之中？如何向我市彙聚更多人流、物流、資金流、信息流、技術流？市委、市政府以更廣更大的思路，開始考慮我市鐵路建設的發展走向。
為充分利用鄭焦城際鐵路運能，方便群眾出行，市鐵路辦及時代市政府起草了《關於開行焦作至北京等地始發旅客列車的函》報鄭州鐵路局，提出開行焦作至北京、上海、廣州和武漢等地始發列車。後經多次與中國鐵路總公司、鄭州鐵路局進行溝通對接，2016年1月10日，焦作至北京高速旅客列車開行。
為搶抓鄭徐高鐵開通運營的有利時機，開行焦作至上海方向高鐵，2016年5月，市鐵路辦代市政府起草並向鄭州鐵路局報送了《焦作市人民政府關於同意開行焦作始發高鐵的函》，承諾給予鐵路一定財政補貼，請鄭州鐵路局將焦作開行始發高鐵納入鄭徐高鐵開通新增方案，並於9月份與鄭州鐵路局簽訂了《焦作市開行焦作—上海虹橋高鐵合作協議》。2016年10月10日，我市社會各界及人民群眾翹首以盼的焦作至上海虹橋G1821次高鐵始發車開通，這標誌著我市擁有了貫通江蘇、安徽、上海等省市，並據此輻射長三角的鐵路客運能力，使我市具備了一定的交通區位優勢，成為豫北地區鐵路交通的又一發力點，為打造焦作旅遊品牌、服務市民出行、開拓高端客運市場等目標，奠定了更加堅實的基礎。同時，焦作至上海高鐵的開通，不僅在時間、空間、心理上拉近了焦作與東部沿海經濟發達地區的距離，有利於人流、物流、資金流、信息流、技術流向我市彙聚，更為增強焦作經濟發展，促進區域間客流融合以及帶動我市經濟、文化、旅遊的快速發展提供了良好機遇，對於改變焦作交通邊緣化問題，加快經濟轉型示範市和美麗焦作建設必將起到很好的推動作用，有助於焦作融入“一帶一路”的大戰略之中。
太原至焦作鐵路是我省規劃的“米”字形高速鐵路的重要組成部分，連接山西、河南兩省。該項目的實施對於加強中原地區與晉、蒙、寧等地聯係，促進中西部省份間的經濟、文化及區域旅遊交流發展，加快西部大開發，推動實現中原經濟區發展戰略具有十分重要的意義。為緊緊抓住這次全國鐵路建設的黃金發展期，市鐵路辦按照市委、市政府的安排部署，多次赴京、赴省，主動加強與中國鐵路總公司、省發改委、鐵三院、中鐵谘詢及相關單位的彙報溝通，並多次實地勘察，積極協調沿線沁陽市、博愛縣、解放區、中站區以及市直有關部門認真做好項目前期工作。2016年10月21日，太焦鐵路河南段正式開工建設。目前，太焦鐵路沿線勘測定界及附著物清點工作已全部結束，大臨用地和大田地已全部交付，征遷工作全麵推進，重大企業征遷有序進行，工程建設進展順利，部分輔助設施建設已建成使用，跨石河橋、丹河特大橋以及太行隧道、九渡隧道、老馬嶺隧道等控製性工程正在施工。
新鄉至焦作城際鐵路也是我省城際軌道交通網的重要組成部分，去年2月，市政府聯合新鄉市政府，向省人民政府報送了《關於盡快開展鄭州至太原、鄭州至濟南鐵路新鄉至焦作聯絡線項目前期工作的請示》。為早日啟動新焦城際鐵路前期工作，2016年8月，我市以市發改委名義向省發改委報送了《焦作市發展和改革委員會關於盡快啟動新焦城際鐵路前期工作的請示》；2016年9月，市鐵路辦代市政府起草，向省政府上報了《焦作市人民政府關於盡快啟動新焦城際鐵路前期工作的請示》，請省政府、省發改委責成、協調省鐵投牽頭盡快開展新焦城際鐵路前期工作。同時，積極協助我市和新鄉市向中國鐵路總公司爭取將新焦城際鐵路作為鄭太、鄭濟鐵路聯絡線項目，繼續向中國鐵路總公司爭取資金政策撥付等方麵的支持。今年5月10日，新鄉、焦作兩市政府聯合向省政府報送了《關於加快開展新鄉至焦作城際鐵路項目前期工作的請示》，懇請省政府同意新鄉至焦作城際鐵路項目兼顧城際鐵路和鄭濟鐵路、鄭太鐵路聯絡線的雙重功能，建議由省鐵路投資公司牽頭，或由新鄉市政府和焦作市政府牽頭，組織啟動項目前期工作，製訂土地綜合開發方案、運營方案並與可行性研究報告一同報批，爭取與鄭濟鐵路、鄭太鐵路同時竣工驗收、同時投入使用。近日，兩市政府領導專程赴鄭州向省政府領導作了彙報，省政府表示支持兩市開展新焦城際鐵路項目前期工作。
焦作至濟源至洛陽城際鐵路是我省城際軌道交通網的重要組成部分。但因呼南高鐵豫西通道規劃建設方案尚未明確，焦濟洛城際鐵路項目實施暫緩。不過，市委、市政府依然在積極努力，爭取設置孟州站，力爭不留遺憾。
大情懷，定能謀取大福祉
一個個鐵路項目上馬，在廣大群眾歡欣鼓舞之際，征地、拆遷、賠償、安置等工作，也難免會觸動個別群眾利益。對此，市委、市政府更是以為360萬人民謀取福祉的大情懷，處處從大局著眼，事事兼顧普通百姓的利益，紮實穩妥地推進各項工作，不僅保障了每個鐵路項目的順利建設，更是贏得了廣大征遷居民積極配合，有些項目甚至出現了征遷居民主動搬遷的良好局麵。
鄭焦鐵路作為我市繼南水北調工程之後的又一項重大建設工程，途經武陟、修武、馬村、山陽、解放5個縣區14個鄉鎮街道辦事處，53個行政村，涉及129處征遷節點，需征遷居民1912戶、拆遷建築物39萬平方米。這一連串生澀的數字背後，是難啃的“硬骨頭”，其中有些領域政策模糊、問題複雜，甚至是以往各類征遷中從未涉及的，沒有任何模式和經驗可以借鑒。麵對征遷工作涉及麵廣、征遷任務重、工作難度大的局麵，市委、市政府要求，最大限度保護被征遷群眾的利益。特別是鄭焦鐵路征遷補償安置資金數額較大，為確保征遷政策落實，保證征遷補償安置資金支出合理、合法，我市建立了嚴格的資金管理製度，嚴把資金審批撥付關，定期對撥付到縣區的資金使用情況進行監督檢查，確保征遷資金及時兌付。另外，為全麵完成征遷任務，我市建立了科學、嚴謹的工作程序，對征遷工作中遇到疑難問題，組織專人調查研究，提出解決辦法和建議，並積極與河南城際鐵路有限公司溝通、取得支持，遇到重大問題，由市指揮部聯席會議研究解決。2013年9月，我市鄭焦鐵路征遷工作全麵完成，境內施工用地全部交付施工單位施工。省政府重點項目辦公室為此專門發來賀電。
為了適應城市未來發展和便於群眾順利出行，我市還對鄭焦鐵路11條道路橋涵進行了設計變更，對站場設計進行了優化，同時嚴格審核橋涵變更設計新增代建資金，將道路橋涵代建資金由7500萬元核減到6100萬元。橋涵寬了，道路順了，市民通行更方便了
在鄭焦鐵路焦作車站南站房設計規模上，我市與中國鐵路總公司多次協調溝通，使焦作車站新建南站房總麵積由5850平方米增加到1萬平方米。目前，南站房候車大廳東西兩側附屬樓主體結構均已完成，模板支架已拆完，主體工程正在進行候車大廳的澆築，即將進入內外裝修階段，計劃於今年年底投入使用。焦作車站南廣場正在按計劃加快建設進度，支護樁完成506根、基坑內工程樁累計完成741根，完成比例均為100%。市鐵路辦正在密切關注兩個項目的進展，力爭使兩大工程同步投入使用，滿足上下車旅客的需要。屆時，園林化設計、立體化景觀的焦作車站南廣場和南站房，將成為焦作市民及八方來焦遊客的又一個休閑新去處。
我市在太焦鐵路相關協議簽訂過程中，充分吸取了鄭焦城際鐵路有關道路立交建設等方麵的經驗和教訓，通過全力爭取，規劃的牧野路、長安路等道路立交，直接按規劃要求設計，對部分既有道路橋涵孔跨也進行了相應變更，為今後規劃道路新建和既有道路改擴建創造了條件，同時也為我市節約了大量投資。另外，在項目審查報批過程中，市鐵路辦積極爭取擴大博愛站站房及存車場規模，經多方爭取，省政府、中國鐵路總公司已同意博愛站站房按6000平方米規模設計建設，將預留的1處存車場3條存車線改為5條存車線，並與太焦鐵路同步設計、同步施工、同時建成投用，投資納入太焦鐵路項目總概算。這樣，博愛站建成後將承擔焦作地區始發車開行功能，可有效緩解焦作站承運壓力。
大交通必將推動大發展，高速度有望形成高起點。位於太行南麓、黃河北畔的懷川大地已經開始搭乘時代發展高鐵，在市委、市政府的正確領導下，在建設創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作的宏偉目標中，奮力前行。
（本版圖片均由本報記者劉金元攝）
