全域旅遊與公共服務的杭州樣本
主講：李虹（杭州市旅遊委員會主任)
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●現在，旅遊業發展已經邁進大眾消費階段，旅遊從奢侈品變成了普通生活商品，甚至變成了百姓生活的必需品。
●隨著互聯網的成熟和遊客的高智商化、低齡化，人們的旅遊方式發生了顛覆性改變，我們必須跳出傳統景區旅遊的發展思路，積極適應新變化，大力發展前衛、時尚的旅遊新業態，才能搶占未來旅遊業發展的製高點。
●在全域旅遊背景下，我們要為遊客提供更加開放和全方位的服務，打造主客共享的服務環境。其實，這就是公共服務，彰顯了政府的服務能力。我們應該通過推進全域旅遊，創造良好的生活生產環境，提升區域美譽度、舒適度和現代化程度，增強區域競爭力。
全域旅遊的杭州模式
旅遊業已經成為國家戰略性支柱產業，維持一種適應時代要求的供求關係需要旅遊產品轉型升級。
杭州的全域旅遊起步很早。李虹說，旅遊業發展已經邁進大眾消費階段，如今全國的年出遊人數已經接近40億人次，人均年出遊次數接近3次。在廣大遊客中，散客和自駕遊的比例高達80%。2016年，杭州有1.4億人次的客流量，旅行社的客流量貢獻率大約隻有8%左右，其餘部分都來自網上交易和個人遊。當前，遊客也呈現出高智商化和低齡化特點。對此，我們必須跳出傳統景區旅遊的發展思路，積極適應新變化，大力發展前衛、時尚的旅遊新業態，才能搶占未來旅遊業發展的製高點。發展全域旅遊，杭州要對標國際品質的全域旅遊模式，不再滿足於一般旅遊模式，不再滿足於和普通城市進行同質化競爭，而是要瞄準更新、更高的目標發展全域旅遊。尤其是G20杭州峰會的成功召開，提高了杭州的國際知名度和全世界的認可度，這也對杭州的旅遊業發展提出了更高要求。因此，杭州近期推出的發展戰略，就是城市國際化戰略，旨在把杭州打造成重要的國際旅遊休閑中心。
在推進國際化戰略方麵，該市在國際媒體，特別是發達國家和地區的媒體不斷加大廣告宣傳力度，旅遊營銷費用從幾年前的400萬元提高到現在的1億元，使杭州提高了國際知名度。如今，杭州在旅遊國際市場的活躍度超過了北京和上海。
杭州的“旅遊西進”戰略，就是突破“逛西湖”旅遊格局，通過統籌城鄉發展，帶動西部地區發展相關產業，為當地農民拓寬致富路，把“旅遊蛋糕”進一步做大。與其他城市相比，杭州統籌城鄉發展的理念是比較領先的，杭州拿出了1億元作為落實“旅遊西進”戰略的專項發展資金，並讓旅遊部門牽頭，聯合規劃、城管等部門幫助該市西部5個縣發展相關產業，進一步開拓市場。
2003年，杭州實施了“還湖於民”工程，把西湖及其沿湖的7個公園向市民和遊客免費開放。當時，杭州每年為此損失門票收入將近1億元，但全市每年的旅遊收入卻能遞增100億元，杭州的知名度也由此大大提升，並帶來了旅遊綜合收入的大大增加。2016年，杭州的經濟總量達11700億元，產業結構實現了升級。其中，第三產業比重超過全市GDP的60%，旅遊業已經成為杭州經濟發展重要的產業支撐。
如今，有一句話在杭州流傳甚廣：不抓旅遊的領導是頭腦不清醒的領導，抓不好旅遊的領導是不稱職的領導。
全域旅遊的杭州思路
杭州全域旅遊的發展思路：充分發揮旅遊產業在城鄉統籌、產業融合、惠民富民等方麵的重要作用，通過資源整合、文化挖掘、遊客引導、公共服務體係構建，擴展杭州旅遊的發展空間，延伸旅遊產品內涵，豐富旅遊產品類型，將旅遊要素融入城鄉建設、產業升級、城市經營等過程，發展“大旅遊”，建設“大景區”，實現旅遊產品和旅遊設施的主客共享。
杭州發展全域旅遊的目標：通過建設精品旅遊項目、完善旅遊配套服務設施、構建信息化旅遊服務體係等手段，實現杭州市域旅遊產品的全域化、旅遊交通的多樣化、旅遊服務的智能化、旅遊設施的人性化，樹立杭州“東方休閑之都、品質生活之城”的旅遊目的地品牌，將杭州打造成主客互融、主客共享的國際重要旅遊休閑中心。
全域旅遊的杭州路徑
擴展杭州的旅遊休閑空間，在“旅遊西進”的基礎上把旅遊業發展方向往北延伸，深度挖掘曆史文化資源，進一步拓展旅遊空間，讓杭州旅遊業實現空間全域化發展。下一步，杭州要“串珠成鏈”，就是在創優高速公路、省道、縣道環境的基礎上，統籌城鄉旅遊，沿江河兩岸布局700公裏的綠色長廊，使30多個城鎮、80多個景點、140多個行政村形成有機整體，並通過綠色長廊把所有的農家樂、民俗景點、旅遊中心鎮串聯起來，讓遊客感受全域旅遊的魅力。截至目前，杭州已經完成400多公裏的綠色長廊建設。
建設公共服務體係。杭州是“水城”，全市有20%是水麵，有江、有河，還有湖泊和濕地。該市不僅對水麵加以保護，還進行了改造性的開挖，把眾水係貫通，形成了“五位一體”的水麵公共交通係統。同時，該市的各縣（市）區加強合作，並與杭州周邊的嘉興、紹興、湖州等地旅遊部門一起開展旅遊宣傳，到國內外旅遊市場推介“經典杭嘉湖紹”旅遊路線。
推進旅遊產業融合。為做好該項工作，該市大力建設會展場館，發展國際會議會展基地；建設度假酒店，打造高端度假酒店集群；建設商業區，打造都市商貿遊憩綜合體；建設博物館，打造文化體驗型博物館群；建設公共和商業性休閑設施，打造戶外運動休閑綜合體，其中包括富陽永安山極限飛行運動基地、千島湖水上運動基地、大明山高山滑雪戶外運動基地等；大力建設茶園、茶館，打造茶文化養生綜合體；通過項目創新、產業鏈延伸，打造山水醫療休養度假綜合體。
構建智慧旅遊體係。杭州大力開展旅遊信息服務體係建設，包括完善杭州旅遊核心數據庫，拓展旅遊信息化網絡；開發新興旅遊谘詢服務軟件，培育旅遊谘詢、旅遊電商服務企業；大力發展旅遊政府係統，建立旅遊預警機製；大力發展旅遊電子營銷，建立多渠道、多層次的杭州旅遊營銷平台；推廣“旅遊金卡”，建立新型智慧旅遊遊客體驗終端等，向遊客提供更優質、便捷的服務。
（記者楊麗娜、董柏生整理）
