央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉供排水一體化工程探訪
更新時間：2023-9-18 11:32:16 來源：農民日報
時政要聞
宜陽縣蓮莊鎮蓮莊村汙水處理站的汙水處理池。農民日報·中國農網記者 戴軍 攝
火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮杏花村，新的景致越來越多。村莊的變化，村民看在眼裏，美在心裏。“村莊越來越漂亮，生活越來越方便。”近日，杏花村村民王夢竹對記者說。
如今在洛陽市，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水衝式廁所，街巷有下水管道，村有汙水處理設施，排汙管道連通鎮區、城區乃至市區。按照洛陽市城鄉供排水一體化建設整體推進方案，到今年10月底，所有行政村、自然村實現供排水一體化全覆蓋。
供排水管道率先投入使用後，杏花村的人居環境煥然一新。月季花開了，牡丹花開了，當然杏花也開了，更重要的是——村民的“心花”開了。
洛陽市下轄八區七縣，全域麵積1.52萬平方公裏，山川丘陵交錯，從海拔2000多米到不足百米，2800多個行政村及數以萬計的自然村星羅棋布，完成城鄉供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重，但這項工程是鄉村振興基礎中的基礎，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認可的民心工程。實施這樣的工程，洛陽是如何推進的呢？
規劃一張圖
近些年來，洛陽和全國各地一樣，多次推動鄉村改水改廁，雖然收效明顯，卻又總是不夠徹底。
宜陽縣董王莊鄉喬莊村黨支部書記喬二元說：“曆次改廁，上麵勁頭大，群眾不主動，效果不顯著。”以前的喬莊村，廁所都建在門外，為啥？“氣味大，誰想放院子裏！”你占一點、他占一點，原本不寬的街道更窄、更亂了，村民用起來也不方便。
單純的改廁好解決，但汙水往哪兒去、咋處理，依然麻煩。洛陽市農業農村局人居環境科科長張世鯤說，製約美麗鄉村建設的主要問題，就是汙水問題、垃圾問題、改廁問題。在供排水管網建成後，垃圾處理問題和農戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解。
洛陽市委、市政府的決心與決策，正是基於這樣的認識與共識。共識達成後，便是科學規劃，規劃的核心與關鍵在於“一張圖覆蓋全域”。
喬莊村的規劃建設方案是：以整排房屋、多戶共同建設“小三格”，以小管網連接每家每戶，再以主管網連接至村裏建設的“大三格”。
主管網的汙水流向哪兒、咋處理？蓮莊鎮人大負責人杜自成說：“直接並入宜陽縣城的汙水管網，通過管網進入城區汙水處理廠。”城區的汙水處理設施完善、處理標準高、能力強，鄉村汙水進城統一淨化處理，完成城鄉一體化。
農宅高低不同，低窪處的農宅汙水不能上流，怎麼辦？蓮莊鎮供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村，汙水向東，流入汙水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設汙水處理站，而是利用管網直接並入城區汙水處理廠。
因地製宜，所有汙水處理找到出路。從規劃開始，打破了村與村、鄉與鄉以及鄉村和城區的區劃藩籬，徹底避免了建設過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來，宜陽縣新鋪設供水管網1516.6公裏、汙水管網743.18公裏。
規劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設工程，一張大網覆蓋八區七縣，每個縣區則分組一張縣區網。洛陽市全域宏觀統籌，各個縣區負責籌資、建設、連通、運維。
建設一盤棋
幹淨衛生的自來水入戶了，排汙管道連通了，宜陽縣蓮莊鎮陳宅村村醫孔衛國立即封掉了自家院子裏的壓水井，改廁、改廚成為一體化的一部分。
孔衛國說，往年夏秋，村裏蚊蠅多，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化後，庭院、街道上根本就看不到汙水了，到診所看腸胃病的村民很少。
城鄉供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大。陳宅村黨支部書記於鐵偉告訴記者，全村300多戶、1175人，居住相對集中，地勢也不複雜，即便這樣，工程建設也需要投入300萬元。一個村就需要投入300萬元，全市2800多個村呢？核算後，洛陽市完成城鄉供排水一體化建設工程，需要投入建設資金133.85億元。
錢從哪裏來？主導推進項目的各縣區財政狀況都不寬裕，隻能多措並舉、多方融資。在各縣區確定融資渠道後，洛陽市邀請專家對各縣區進行專項債項目申報指導，提供一站式金融管家服務，確保資金早日落地。
在項目融資包裝上，引導縣區會同國開行、農發行和其他商業銀行的專業人員，逐項目分析、現場包裝指導，根據項目建設特點和金融機構風險偏好，梳理項目清單，成熟一批、推薦一批。
宜陽縣探索建立了“政府主導、債貸融合”的投融資模式，組織住建、城投集團，以鄉村振興、人居環境整治等4個項目，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利、住建等部門，以地表水置換、城鎮供排水一體化、見鶴汙水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣裏鄉村振興銜接資金5000萬元。宜陽縣水務集團和宜農人居環境治理公司，聯合成立城鄉水務國有運營公司，變多頭建設、分散管理為統一建設、集中管理，破解九龍治水難題。
與宜陽的情況大致相同，洛陽各縣區都采用了政府主導，國企或國企控股企業建設的模式。這種模式有利於統一編製規劃、統一配置資源、統一工程設計、統一采購建材、統一組織施工、統一質量標準、統一運維管理。
運維一本賬
供排水設施大多是在“地下活動”，一旦梗阻“患病”，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高。這樣一來，保暢通的重點就隻能放在日常不間斷地巡視、巡查上了。
杏花村的微動力排水設施建成後，當上管理員的周明現練就了一套獨家本領，通過看、聽，他就能知道設備運行是否正常。
三分建，七分管。宜陽現有的9座水廠、18座城鎮汙水處理廠和68個微動力汙水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚。除了人員巡檢外，全網視頻監控、管網檢測、中控調度的數據都實時在線。加上供水管理到戶、汙水處理廠數字化、微動力汙水處理站自動化處理的智慧化管理體係等，全縣城鄉供排水一體化運維一目了然。
在整個供排水環節中，供水是收費的，有收益，但汙水處理基本上是“賠本買賣”，並且賠得還不少，這就給城鄉供排水一體化的可持續安全運營出了一個難題。
這個問題，洛陽市在工程設計推進過程中，早有預案。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村裏的微動力排水設施，每月電費、人工等成本約2000元，按照2元每噸的用水價格，村裏水費收入基本抵充排汙成本。換個說法是“以供補排”。
但洛陽多數縣區因為村莊眾多、居住分散，供水收入是難以覆蓋排汙成本的。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都並入城鎮管網，他們的做法是：將村級收費與鄉鎮補貼一同納入自來水公司，除了以供補排，加上以城補鄉、以商補農等措施，用城、商供水的盈餘補鄉村汙水處理資金缺口。這種做法被洛陽概括為“以城補鄉”。
為了確保城鄉供水一體化永續發展，欒川縣還實施了“思路擴張”，通過探索企業化管理、市場化運作，除了將建設資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫、水廠、汙水處理站等相關資產劃入自來水公司，用以壯大自來水公司資產規模，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項，確保城鄉供水一體常態化良性運營。
這就叫做“運維一本賬”。建得好、用得起、管到位，才能可持續。
2022年，洛陽市已實現所有鄉鎮政府所在地汙水處理設施全覆蓋，全市農村生活汙水治理率達46.05%。今年10月底，全域的城鄉供排水一體化規劃建設將全麵落地。
城鄉供排水一體化工程是一項“地上地下聯通工程”，是鄉村振興的最基礎工程，順民意、解民憂、講“裏子”。落一子而滿盤活。未來，洛陽還將繼續以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。（黃紅立 董豪傑 農民日報·中國農網記者 張煥慈 孫宗亮）
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宜陽縣蓮莊鎮蓮莊村汙水處理站的汙水處理池。農民日報·中國農網記者 戴軍 攝
火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮杏花村，新的景致越來越多。村莊的變化，村民看在眼裏，美在心裏。“村莊越來越漂亮，生活越來越方便。”近日，杏花村村民王夢竹對記者說。
如今在洛陽市，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水衝式廁所，街巷有下水管道，村有汙水處理設施，排汙管道連通鎮區、城區乃至市區。按照洛陽市城鄉供排水一體化建設整體推進方案，到今年10月底，所有行政村、自然村實現供排水一體化全覆蓋。
供排水管道率先投入使用後，杏花村的人居環境煥然一新。月季花開了，牡丹花開了，當然杏花也開了，更重要的是——村民的“心花”開了。
洛陽市下轄八區七縣，全域麵積1.52萬平方公裏，山川丘陵交錯，從海拔2000多米到不足百米，2800多個行政村及數以萬計的自然村星羅棋布，完成城鄉供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重，但這項工程是鄉村振興基礎中的基礎，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認可的民心工程。實施這樣的工程，洛陽是如何推進的呢？
規劃一張圖
近些年來，洛陽和全國各地一樣，多次推動鄉村改水改廁，雖然收效明顯，卻又總是不夠徹底。
宜陽縣董王莊鄉喬莊村黨支部書記喬二元說：“曆次改廁，上麵勁頭大，群眾不主動，效果不顯著。”以前的喬莊村，廁所都建在門外，為啥？“氣味大，誰想放院子裏！”你占一點、他占一點，原本不寬的街道更窄、更亂了，村民用起來也不方便。
單純的改廁好解決，但汙水往哪兒去、咋處理，依然麻煩。洛陽市農業農村局人居環境科科長張世鯤說，製約美麗鄉村建設的主要問題，就是汙水問題、垃圾問題、改廁問題。在供排水管網建成後，垃圾處理問題和農戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解。
洛陽市委、市政府的決心與決策，正是基於這樣的認識與共識。共識達成後，便是科學規劃，規劃的核心與關鍵在於“一張圖覆蓋全域”。
喬莊村的規劃建設方案是：以整排房屋、多戶共同建設“小三格”，以小管網連接每家每戶，再以主管網連接至村裏建設的“大三格”。
主管網的汙水流向哪兒、咋處理？蓮莊鎮人大負責人杜自成說：“直接並入宜陽縣城的汙水管網，通過管網進入城區汙水處理廠。”城區的汙水處理設施完善、處理標準高、能力強，鄉村汙水進城統一淨化處理，完成城鄉一體化。
農宅高低不同，低窪處的農宅汙水不能上流，怎麼辦？蓮莊鎮供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村，汙水向東，流入汙水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設汙水處理站，而是利用管網直接並入城區汙水處理廠。
因地製宜，所有汙水處理找到出路。從規劃開始，打破了村與村、鄉與鄉以及鄉村和城區的區劃藩籬，徹底避免了建設過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來，宜陽縣新鋪設供水管網1516.6公裏、汙水管網743.18公裏。
規劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設工程，一張大網覆蓋八區七縣，每個縣區則分組一張縣區網。洛陽市全域宏觀統籌，各個縣區負責籌資、建設、連通、運維。
建設一盤棋
幹淨衛生的自來水入戶了，排汙管道連通了，宜陽縣蓮莊鎮陳宅村村醫孔衛國立即封掉了自家院子裏的壓水井，改廁、改廚成為一體化的一部分。
孔衛國說，往年夏秋，村裏蚊蠅多，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化後，庭院、街道上根本就看不到汙水了，到診所看腸胃病的村民很少。
城鄉供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大。陳宅村黨支部書記於鐵偉告訴記者，全村300多戶、1175人，居住相對集中，地勢也不複雜，即便這樣，工程建設也需要投入300萬元。一個村就需要投入300萬元，全市2800多個村呢？核算後，洛陽市完成城鄉供排水一體化建設工程，需要投入建設資金133.85億元。
錢從哪裏來？主導推進項目的各縣區財政狀況都不寬裕，隻能多措並舉、多方融資。在各縣區確定融資渠道後，洛陽市邀請專家對各縣區進行專項債項目申報指導，提供一站式金融管家服務，確保資金早日落地。
在項目融資包裝上，引導縣區會同國開行、農發行和其他商業銀行的專業人員，逐項目分析、現場包裝指導，根據項目建設特點和金融機構風險偏好，梳理項目清單，成熟一批、推薦一批。
宜陽縣探索建立了“政府主導、債貸融合”的投融資模式，組織住建、城投集團，以鄉村振興、人居環境整治等4個項目，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利、住建等部門，以地表水置換、城鎮供排水一體化、見鶴汙水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣裏鄉村振興銜接資金5000萬元。宜陽縣水務集團和宜農人居環境治理公司，聯合成立城鄉水務國有運營公司，變多頭建設、分散管理為統一建設、集中管理，破解九龍治水難題。
與宜陽的情況大致相同，洛陽各縣區都采用了政府主導，國企或國企控股企業建設的模式。這種模式有利於統一編製規劃、統一配置資源、統一工程設計、統一采購建材、統一組織施工、統一質量標準、統一運維管理。
運維一本賬
供排水設施大多是在“地下活動”，一旦梗阻“患病”，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高。這樣一來，保暢通的重點就隻能放在日常不間斷地巡視、巡查上了。
杏花村的微動力排水設施建成後，當上管理員的周明現練就了一套獨家本領，通過看、聽，他就能知道設備運行是否正常。
三分建，七分管。宜陽現有的9座水廠、18座城鎮汙水處理廠和68個微動力汙水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚。除了人員巡檢外，全網視頻監控、管網檢測、中控調度的數據都實時在線。加上供水管理到戶、汙水處理廠數字化、微動力汙水處理站自動化處理的智慧化管理體係等，全縣城鄉供排水一體化運維一目了然。
在整個供排水環節中，供水是收費的，有收益，但汙水處理基本上是“賠本買賣”，並且賠得還不少，這就給城鄉供排水一體化的可持續安全運營出了一個難題。
這個問題，洛陽市在工程設計推進過程中，早有預案。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村裏的微動力排水設施，每月電費、人工等成本約2000元，按照2元每噸的用水價格，村裏水費收入基本抵充排汙成本。換個說法是“以供補排”。
但洛陽多數縣區因為村莊眾多、居住分散，供水收入是難以覆蓋排汙成本的。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都並入城鎮管網，他們的做法是：將村級收費與鄉鎮補貼一同納入自來水公司，除了以供補排，加上以城補鄉、以商補農等措施，用城、商供水的盈餘補鄉村汙水處理資金缺口。這種做法被洛陽概括為“以城補鄉”。
為了確保城鄉供水一體化永續發展，欒川縣還實施了“思路擴張”，通過探索企業化管理、市場化運作，除了將建設資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫、水廠、汙水處理站等相關資產劃入自來水公司，用以壯大自來水公司資產規模，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項，確保城鄉供水一體常態化良性運營。
這就叫做“運維一本賬”。建得好、用得起、管到位，才能可持續。
2022年，洛陽市已實現所有鄉鎮政府所在地汙水處理設施全覆蓋，全市農村生活汙水治理率達46.05%。今年10月底，全域的城鄉供排水一體化規劃建設將全麵落地。
城鄉供排水一體化工程是一項“地上地下聯通工程”，是鄉村振興的最基礎工程，順民意、解民憂、講“裏子”。落一子而滿盤活。未來，洛陽還將繼續以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。（黃紅立 董豪傑 農民日報·中國農網記者 張煥慈 孫宗亮）
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