“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略實施報告
更新時間：2023-9-7 9:44:35 來源：河南日報客戶端
時政要聞
創新發展已成為現代化河南建設的主旋律、最強音
——“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略實施報告
□河南日報課題組
創新是引領發展的第一動力。2021年9月7日，省委工作會議召開，會議明確提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”的戰略部署，將創新驅動、科教興省、人才強省戰略放在“十大戰略”之首，昭示全省，把創新擺在發展的邏輯起點，加快建設國家創新高地和全國重要人才中心。
百舸爭流千帆競。兩年來，創新驅動戰略強力推進。16家國家級重點實驗室、50家國家級工程研究中心、93家國家級企業技術中心、14家省實驗室、1家省產業技術研究院、26家省產業研究院、36家省中試基地、12家省創新聯合體高效運行，37.4萬人的科研創新團隊日夜兼程。以中原科技城、中原醫學科技城、中原農穀為支柱的“三足鼎立”科技創新大格局業已形成。
截至2022年年底，河南規上工業企業研發活動覆蓋率超過50%，高新技術企業突破1萬家、科技型中小企業突破2萬家，全社會研發經費投入突破1100億元、R&D超過1.8%。創新活動活躍度、創新落地轉化實現快速提升。
成效、格局與勢能
●2022年，全省研發投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點
●國家技術轉移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創新中心、國家生物育種產業創新中心、鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區等“國字號”平台先後落戶河南
●堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創新實施“大部製”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產業研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發實體達到31家，總數居全國省級科學院首位
實施“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略，河南堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，著力推動創新體係重塑重建，完善轉化鏈條，引育一流人才，全省創新平台加快完善，創新環境不斷優化，創新活力持續迸發，各類創新主體不斷發展壯大，高新技術企業、科技型中小企業分別突破1萬家、2.2萬家，全省技術合同成交額突破千億元，全年財政科技支出411.09億元，創新支撐高質量發展的能力穩步提升。根據《2022年中國區域創新能力評價報告》，我省在全國31個省（市）中居第13位，相比2021年前進1位。
（一）綜合創新能力加快提升
研發投入力度持續提高。2022年，全省研發投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點。近兩年，省財政千方百計統籌財政資源，科技支出強勢增長，在2021年、2022年先後跨越300億元、400億元台階的基礎上，2023年上半年科技支出216.2億元，增長30.7%。2022年，全省落實企業創新各項優惠政策，用於高新技術企業認定獎補2.1億元，用於支持企業加大研發投入4.7億元；全省企業享受研發費用加計扣除385.37億元。
研發活動取得較大成效。2022年，全省技術合同成交金額1025.3億元，是2020年的2.67倍；其中，鄭州實現技術合同成交額509.24億元，占全省的49.7%，成為全省創新密度最高的地區。全省專利授權量達到135990件，比2020年增加13181件；有效發明專利達到67164件，比2020年增加23617件。
一批標誌性科技成果凸顯。兩年來，全省先後完成近百項重大科技專項驗收，形成一批具有國際領先水平的關鍵技術。比如，“地鐵車輛軸箱軸承的研製”項目，突破了地鐵車輛軸箱軸承結構設計及仿真分析等關鍵技術，實現了地鐵軸箱軸承國產化應用；“麵向航空器的智能寬頻寬幅電能轉換關鍵技術研究及產業化”項目，突破了製約麵向航空器的智能寬頻寬幅電能轉換關鍵技術，打破了國外相關產品及技術的壟斷地位；“特高壓柔性直流輸電關鍵技術研究與裝備研製”項目，攻克了±800kV特高壓柔性直流向負荷中心送電的難題總體技術指標達到國際先進水平；開發出12米氫燃料電池客車產品，低溫啟動性能達到國際先進水平；數據中心光互連芯片、5G用銅合金材料，打破國外壟斷；玉米新品種“鄭原玉432”推廣麵積超1300萬畝，居我國籽粒機收夏玉米推廣麵積第一位；我國首個新冠小分子口服特效藥“阿茲夫定”、安圖生物研發的抗原檢測試劑盒成功獲批上市。
（二）創新載體建設提質增效
國家級平台實現新的突破。國家技術轉移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創新中心、國家生物育種產業創新中心、鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區等“國字號”平台先後落戶河南。截至2022年年末，全省共有省級及以上企業技術中心1545個，其中國家級93個；省級及以上工程研究中心（工程實驗室）964個，其中國家級50個；省級及以上工程技術研究中心3345個，其中國家級10個。2023年3月，科技部公布第二批（醫藥、能源、工程領域）國家重點實驗室重組結果，我省入列5家全國重點實驗室，均由我省單位牽頭建設，截至目前全省達到16家。其中，由河南師範大學牽頭建設的抗病毒性傳染病創新藥物全國重點實驗室，實現了我省高等院校牽頭建設全國重點實驗室零的突破。
省科學院重建重振高效運行。堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創新實施“大部製”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產業研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發實體達到31家，總數居全國省級科學院首位。深化與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發展，先後引進設立哈工大鄭州研究院、北理工鄭州智能科技研究院等高能級研發機構，還相繼引進了華為、浪潮、海康威視、龍芯中科、京東科技、華潤數科等頭部企業研發中心。
省實驗室體係加快重塑重構。2021年以來，我省加快整合省內外創新資源，相繼揭牌成立嵩山、神農種業、黃河、龍門、中原關鍵金屬、龍湖現代免疫、龍子湖新能源、中原食品、天健先進生物醫學、平原等10家省實驗室，均由兩院院士擔任實驗室主任；今年6月，又批複建設墨子、黃淮、中州和牧原4家省實驗室。截至2023年6月底，全省省實驗室數量達到14家。印發《河南省省級重點實驗室優化重組實施方案》，啟動省級重點實驗室優化重組工作。
“中原農穀”建設迅速起勢。集全省之力，高標準打造“中原農穀”，推進全省種業科研資源集中布局。推動神農種業實驗室在“中原農穀”落地運行，並與海南省三亞市崖州灣種子實驗室達成了同創國家實驗室的深度合作意向。積極謀劃“新型種質資源創製的共性關鍵技術”等種業創新領域省重大科技專項、重點研發計劃項目。截至目前，圍繞農作物遺傳育種學領域，已有8個項目在“中原農穀”布局。
區域協同創新更加優化。鄭洛新自創區核心區生產總值突破千億元，輻射帶動能力持續增強。充分發揮自創區體製機製優勢，將中原科技城、中原農穀納入自創區範圍，在創新資源共享、產業支撐能力提升、“一區多園”等方麵探索新方法、尋求新路徑，自創區改革發展成效獲得科技部肯定。2022年，信陽、許昌高新區升級為國家高新區，全省國家高新區數量達到9家、居全國第5位，其中平頂山、安陽、焦作、南陽高新區在全國排名分別提升14位、9位、17位和11位。高起點高標準建設豫東南高新區。周口國家農業高新技術產業示範區獲得國務院批複建設，新鄉市成功入選科技部新一批國家創新型城市，新鄭市通過首批國家創新型縣（市）驗收。
全省創新平台體係更加完善。我省在加強高能級平台建設的同時，堅持向經濟建設主戰場布局、向戰略性新興產業集聚，優化整合創新平台布局，充分發揮其在集聚創新資源、開展技術研發、成果轉化和技術服務方麵的帶動作用。目前全省創新平台體係已基本形成以省實驗室為核心、以自創區和開發區為基地、優質高端創新資源協同發展“核心+基地+網絡”的創新格局。
（三）創新主體地位持續增強
著力培育創新龍頭企業。2022年，全省高新技術企業10872家，比2021年增加2485家；年均增速29.6%，高於全國近14個百分點。2023年7月，我省選定製造業頭雁企業100家，其中鄭州15家，開封3家，洛陽14家，新鄉11家，南陽10家，焦作8家，平頂山5家，安陽、信陽各4家，周口3家，鶴壁、漯河、三門峽、駐馬店、濟源示範區和航空港區各2家，濮陽、許昌各4家，商丘1家。
形成一批“專精特新”和創新型中小企業群。2022年，河南省工信廳認定“專精特新”企業數量為1183家，主要集中在電子信息、生物醫藥、環保科技、食品、機械製造等領域。根據河南省工信廳發布的2022年河南省創新型中小企業名錄顯示，2022年全省共認定7826家企業入選，其中，鄭州、洛陽、周口、新鄉、信陽分別入選2590家、657家、636家、539家、502家，入選數量居全省前5位。
高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋。先後出台《規上工業企業研發活動全覆蓋若幹意見》《“萬人助萬企”暨推動規上工業企業研發活動全覆蓋工作方案》《科技創新惠企政策彙編》等文件，綜合運用人才引育、金融支持、項目支撐、減負紓困等多項政策措施，加快推動企業研發中心和創新平台建設，強化科技對企業的支撐引領作用。2023年以來，省政府國資委構建有利於研發投入增長的全方位工作機製，工業企業研發投入強度保持在2.3%以上，科技型企業達到2.5%，“科改示範企業”達到3%，探索費用加回、考核加分、人才加薪、股權加持、責任減壓“四加一減”創新激勵措施，對重大創新成果實施超常規激勵，加快科技自立自強。截至2023年1月，全省規上工業企業研發活動覆蓋率超過50%；2023年上半年，169戶省管規上工業企業研發投入合計29.8億元，率先在全省企業實現研發活動全覆蓋。
（四）產學研融合縱深發展
戰略性新興產業快速發展。以新一代信息技術、生物技術、新材料、節能環保為代表的戰略性新興產業保持快速發展，2022年全省戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重由2018年的15.4%提升至25.9%。其中，電子信息製造業同比增長16.7%，占全省規模以上工業增加值比重8.5%；生物醫藥產業規模3000億元左右，居全國第5位，在生物育種、化學藥、現代中藥、生物製造、診斷檢測等領域具有較強競爭力；新材料產業占全省規模以上工業增加值比重8.6%；節能環保產業占全省規模以上工業增加值比重2.7%，在節能電機、節能變壓器、節能鍋爐、汙染治理裝備、固廢處理裝備等領域具有突出優勢。
創新型產業集群持續增加。截至2022年年底，我省擁有8個國家認定的創新型產業集群，共擁有各類企業753家，其中高新技術企業301家，營業收入超過10億元企業36家；擁有服務機構122個、研發機構279個、金融服務機構68個，形成了“產業引領+龍頭企業帶動+大中小企業融通+金融賦能”的創新發展生態。
創新聯合體加快構建。創新聯合體是聚焦攻克關鍵核心技術、促進產業發展，由行業龍頭企業牽頭帶領，聯合產業鏈上下遊企業、高等學校以及科研院所共同組合而成的創新合作組織和利益共同體。截至2022年底，圍繞高端裝備、新能源汽車、新材料、食品、電子信息等領域，全省組建首批12家創新聯合體，先後承擔國家重點研發項目15項、省級重大科技專項29項。
（五）教育人才支撐更加有力
高等教育規模和質量“雙提升”。聚焦教育強省建設目標，統籌推進高校布局、學科學院和專業設置調整優化，推動高等教育由規模擴張向量質並重、內涵提升轉變。從規模看，河南普通高校由2020年的151所增加到目前的168所，普通本專科學校校均規模從2020年的16499人增加到2022年的18098人，在學研究生從2020年的6.94萬人上升到2022年的9.19萬人，毛入學率從2020年的51.86%上升到2022年的55.5%。從布局看，17個省轄市和濟源示範區均有高等學校布局，其中13個本科高校。從結構看，2022年，全省博士一級學科授權點97個、碩士一級學科授權點368個，比2020年分別增加了10個、34個。鄭大、河大再次進入國家“雙一流”建設行列，河南農大等7所高校的11個學科“雙一流”創建工作有序開展。
創新人才引育更加高效。穩步推進頂尖人才突破、領軍人才集聚等“八項行動”，籌備辦好中國·河南招才引智創新發展大會等活動，組織省科學院、省實驗室、“雙一流”建設創建高校等用人單位，麵向海內外引進一批掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權、能引領和帶動重點產業發展的人才和團隊。今年1—7月，全省累計延攬大學本科以上人才209540人，其中，頂尖人才7人，領軍人才24人，海外人才171人，青年人才1760人（四青12人、博士後1188人），潛力人才207578人（博士1908人、碩士24829人、本科180841人），簽約人才項目1048個。大力實施中原英才計劃，2022年全省遴選中原學者8人、中原科技創新領軍人才29人、中原科技創業領軍人才30人，新建院士工作站5家、中原學者工作站30家、傑出外籍科學家工作室20家。優化外國人來華工作許可流程，辦理工作許可業務1884件。各地紛紛出台專項人才政策強化人才引育，駐馬店市持續做強做大“院士經濟”，信陽市注重發揮“科技副總”作用，洛陽市設立全省投資規模最大的人才項目基金並正式運營。
產科教合作模式更加豐富。推進校院企地深度融合發展，全麵構建“產學研用投”協同發展體係，打造創新共同體、利益共同體、發展共同體。開封、平頂山、漯河、周口等市獲批產教融合型城市試點，切實深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接，努力構建教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。聯合開發河南省高校產學研合作在線平台，舉辦2022年河南省產學研合作對接大會，簽約掛牌1264家校企共建研發中心。
（六）創新生態體係加快構建
強化科技創新頂層設計和法製保障。成立科技創新委員會，由省委、省政府主要領導擔任雙主任，統籌協調、整體推進、督促落實全省科技創新領域重大工作。全省17個省轄市和濟源示範區先後成立科創委，加快推進科技創新工作。修訂完善《河南省促進科技成果轉化條例》，頒布實施《河南省創新驅動高質量發展條例》《鄭洛新國家自主創新示範區條例》《河南省科學院發展促進條例》，製定出台《河南省“十四五”科技創新和一流創新生態建設規劃》《創新驅動、科教興省、人才強省戰略實施方案》《創新發展綜合配套改革方案》等政策措施，繪就了建設國家創新高地的“規劃圖”“路線圖”和“施工圖”。
持續深化科技體製機製改革。修訂《高質量發展綜合績效考核與評價辦法》，將科技創新板塊的考核指標權重由12%提高到18%，有效發揮“指揮棒”作用。探索多渠道選題的項目遴選機製，優化重大創新項目遴選方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬”“首席專家負責製”等製度，開展競爭擇優、定向委托、推薦備案等多種遴選方式，滿足各類創新主體需求。對省實驗室實行重大科技專項“備案直通車”製度。開展擴大高校和科研院所自主權改革試點，探索行業主管部門“一攬子授權”管理製度，充分賦予科研事業單位自主權，充分賦予項目負責人技術路線決策權、團隊配置自主權。開展財政科技經費“直通車”“包幹製”改革，充分下放科研經費支配權限。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索構建成果轉化合規盡職免責負麵清單，健全符合各方利益的收益分配機製，激發科研人員創新創業活力。啟動科研經費直撥改革試點，撥付周期由4個月以上縮短至21天。持續深化職務科技成果賦權試點改革，指導第一批11家試點單位建立健全賦權改革管理機製、轉化模式及負麵清單，遴選確定河南工業大學、嵩山實驗室等7家單位作為第二批試點。持續加強科研誠信管理，深化獎勵改革，首次在科技進步獎中增設特等獎。
強化科技金融支撐。省財政持續調整優化支出結構，每年安排省級製造業高質量發展專項資金20億元，加強信貸資金支持，穩步推進知識產權質押融資業務，持續推廣“信易貸”業務，鼓勵保險公司開展知識產權保護類保險服務。2022年，全省“科技貸”業務實現放款44.49億元，支持企業710家（次），助力4家科技型企業先後在科創板、北交所上市。鄭州銀行被省委、省政府確立為全省政策性科創金融運營主體，聚焦創新主體融資需求，推出人才貸、研發貸、知識產權質押貸等10個專屬產品，2022年支持科創類貸款2640戶、餘額241億元。
促進科技成果精準對接。麵向省內外各類創新主體征集技術成果和需求，拓充服務平台高質量科技成果庫和全產業技術需求庫，促進高校院所成果與企業需求常態化精準化對接。2023年上半年共征集技術需求及成果431項。成功舉辦河南省食品領域先進科技成果（漯河）發布會，浙江大學、中國農科院、中原食品實驗室等17家省內外食品領域知名院校發布246項最新成果，70餘家企業與高校院所現場洽談合作。開展洛陽市—天津大學2023年科技成果轉化對接活動，簽訂校地合作項目及產學研合作協議9項，19家企業與天津大學進行了合作對接。
經驗、範式與借鑒
●廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創新的第一方陣，綜合創新能力指數值高於全國平均水平，在製度頂層設計、政策支持力度、生態體係構建等方麵優勢明顯
●湖南、陝西、湖北、四川等省份對照先進地區，結合自身優勢，強力推動科技創新，通過加大平台建設、企業培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創新轉型之路
近年來，在國家創新驅動戰略導向下，許多省份基於自身資源稟賦、產業優勢等，均提出打造國家創新高地，培育壯大創新發展動能，逐漸形成各具特色的發展模式。根據《2022年中國區域創新能力評價報告》，選擇分析排名靠前及周邊省份的主要做法，為我省打造國家創新高地提供經驗借鑒。
（一）創新領先地區全力爭創國家創新高地
廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創新的第一方陣，綜合創新能力指數值高於全國平均水平，在製度頂層設計、政策支持力度、生態體係構建等方麵優勢明顯。
廣東。擁有較為完善的產業技術創新體係和投融資政策體係，基本形成以創新為主要引領的經濟體係和發展模式。“粵創粵新”作為廣東高質量轉型發展的新名片，為國內創新發展注入了新活力和經驗，區域創新能力繼續保持領先，已連續6年排名全國第一。
一是著力推進創新生態係統。圍繞企業、技術和金融的培育進行製度構建和環境重塑，推進以促進科技創新為中心的創新體製機製改革，打造以創新鏈為中心的金融生態係統，吸引創新資源集聚，通過加大普惠性財稅政策支持力度、優化財政資金引導投入方式、拓寬新興產業直接融資渠道、加強金融產品和服務創新五個方麵，創新投融資方式，多渠道增加新興產業發展投入，實現對新興產業創新過程的全覆蓋。
二是加速創新空間組織重構。采取支持建設專業鎮公共創新平台、跨區域的產業聯盟和專業鎮聯盟，推動深圳率先建成國家科技產業創新中心，促進廣州加快構建國家創新中心城市和國際科技創新樞紐（大平台），加強粵港澳科技創新合作等一係列措施。
三是打造十大戰略性新興產業集群。2021年廣東省半導體與集成電路、高端裝備製造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材製造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等十大戰略性新興產業集群年營業收入合計超過1.5萬億元，增加值占全省GDP比重已經超過34.8%，集聚效應初步顯現，增長潛力巨大，對廣東經濟發展具有重大引領帶動作用。
四是積極搭建國際科技合作重大平台和產學研協同創新平台。支持華為、中興等企業加速全球創新布局，在歐美國家設立研發中心，吸收全球人才，融入全球創新網絡。
江蘇。堅持把創新擺在突出位置，從大力發展創新型經濟，到深入實施創新驅動戰略，再到鮮明提出“聚力推進高水平科技自立自強”，創新勢能不斷增強。江蘇區域創新能力長期居全國前三，是全國創新型城市數量第一、唯一一個國家創新型城市設區市全覆蓋的省份。2022年江蘇全社會研發投入強度達3%左右，已經達到了創新型國家和地區中等水平。
一是激發人才“第一資源”活力。持續完善人才生態、平台、計劃、服務“四位一體”工作格局，先後出台“人才26條”“人才10條”等政策舉措，持續為人才鬆綁減負，全麵推動高校人才、科研、智力等創新資源與區域高質量發展深度融合，引導高校助力南京建設區域科技創新中心、蘇錫常共建環太湖科創圈等建設。擴大科研院所、高等院校自主權，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，突出產業技術創新統籌集成和培育重大標誌性原創成果。2022年江蘇全省人才資源總量超過1400萬人，研發人員達108.8萬人，在蘇兩院院士達118人。
二是企業科技創新主體地位不斷夯實。發揮科技骨幹企業引領作用，從做優標杆、做優集群、做優環境三個方麵著力，培育若幹具有生態主導力和全球競爭力的世界一流科技領軍企業，推進領軍企業或領銜機構圍繞產業鏈布局創新鏈，推動高企“應認盡認”、政策紅利“應享盡享”，推進企業研發費用加計扣除等創新激勵政策，形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體係。全省85%的研發投入由企業完成，80%的科技平台和高層次創新創業人才集聚在企業，70%的有效發明專利由企業創造。
三是推進省產業技術研究院改革發展。組建一流的研發平台、研發隊伍和研發成果為標誌的江蘇省產業技術研究院。啟動設立產業技術研發投資基金，組建江蘇省產業技術研發集團公司，新建一批人才與國際貫通、機製與國際接軌的專業研究所，加快完善省產業技術創新中心的創新資源整合、產業技術研發、成果轉移轉化、企業衍生孵化等功能。
四是加強科研平台建設。蘇州實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體係，太湖實驗室、鍾山實驗室掛牌運行，國家集成電路設計自動化創新中心獲批在南京建設，蘇南國家自主創新示範區建設成效明顯。
五是深化對外科技合作。聚焦綠色低碳、生命科學、數字經濟等領域，聯合以色列、芬蘭、挪威、捷克、新加坡、奧地利等創新型國家共同出資實施一批產業技術研發合作項目，不斷拓展全球產業創新合作夥伴關係網絡。同時，深化推進重大開放創新平台建設，深入推進深時數字地球國際大科學計劃總部基地建設，加快形成相應國際化環境和實施條件，推動中以常州創新園在體製機製改革、政策試點等方麵先行先試，打造開放創新生態示範園區。
浙江。作為全國試點創新型省份，圍繞構建“315”國家戰略科技力量，出台係列創新舉措，全力打造數字經濟創新創業生態體係，建設具有全球影響力的科創高地、創新策源地和國際重要產業創新中心。
一是增強科技創新策源動力。持續推出人才、資金、技術等方麵的扶持政策。人才儲備方麵，在新一線城市的“搶人大戰”中，杭州實現人才淨流入率全國第一“五連冠”。科創平台方麵，城西科創大走廊聚集了之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，以及浙江大學、西湖大學、浙江工業大學等高水平研究機構和院校，建設了夢想小鎮、人工智能小鎮、雲穀小鎮、微納製造小鎮等企業科創平台，培育了阿裏巴巴、海康威視等數字經濟龍頭企業，為杭州數字經濟發展中“高精尖”人才聚集、基礎研究和核心技術攻關能力提升、原創性科研成果轉化等提供了重要保障。
二是實施“十百千萬”創新型企業培育工程。通過各種方式到海外設立、兼並和收購研發機構；鼓勵企業與國內外科技創新大院名校開展產學研合作，引進或共建創新載體，探索出浙江特色的“企業出題、政府立題、協同解題”的產學研合作創新之路。杭州市實施領軍企業“鯤鵬計劃”，加大對國內外數字經濟龍頭企業的招引力度；實施“鳳凰行動”計劃，搭建多層次資本對接平台，推動優質企業股改、掛牌和上市；實施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉投資創業；實施高成長性企業“瞪羚計劃”，著力培育一批細分領域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”；實施科技型初創企業“雛鷹計劃”，打造技術水平領先、競爭力強、成長性好的科技企業群。
三是優化創新融資環境。支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式，鼓勵發展風險投資、股權投資、天使投資等，建立政銀企共同參與、市場化運行的中小企業貸款風險分擔機製。
四是打造“互聯網+”科技成果轉化平台。修訂《浙江省科學技術獎勵辦法實施細則》，並在全國率先建設網上技術市場，通過征集和發布企業技術需求、提供和展示專利及技術成果，構建起集技術成果、專利信息、技術需求等於一體的龐大數據庫，有效推動科技成果與企業需求對接，推進技術產權化、轉讓市場化、成果資本化和交易商業化。
山東。將“加快推動科技自立自強”列為“十二個著力”重點任務首位，提出要構築高能級創新平台、提升科技創新效能、引育一流創新人才，大力推進科技經濟融合，搭建供需平台，推動科技成果轉化。
一是加大“騰籠換鳥”力度。建立健全“騰籠換鳥”的長效工作機製，綜合運用經濟、行政、法律等手段，有計劃、有步驟地淘汰高汙染、高能耗、高安全風險、低產出效益“三高一低”企業，淘汰落後產能，優化資源配置，為新產業發展騰出空間。強化存量變革和增強崛起並舉，推動移動互聯、集成電路、智能機器人、無人駕駛汽車、人工智能等新興產業發展。持續加大技術改造投入，推廣智能製造模式，開展智能製造新模式試點示範，同時與企業合作共建工業雲平台，通過提供相關雲產品和雲服務，提升智能製造發展水平，實現傳統製造業轉型升級。
二是打造人才資源高地。突出“高精尖缺”導向，推行“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，單設海外引才名額，麵向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊，對中外籍院士、國家“禁止詞語”“萬人計劃”專家，給予綜合資助或直投股權投資支持。青島市堅持“以用為本”，通過建設國際院士港，靈活引進世界各地院士及院士項目，按照“科學城+產業城”布局模式，打造以院士引領為特色的高端科技創新和產業化平台。同時，搭建平台，整合創新資源，豐富產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心、技術轉移中心等科研平台，培育壯大新型研發機構，促進政府、產業、大學、研究機構、金融、中介服務、應用緊密連接、同頻共振，著力打造政產學研金服用“北鬥七星”創新共同體，實現創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，技術產權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網商化高度耦合，不斷夯實創新驅動的根基。
三是加強域內外合作，實現功能區錯位競爭、協同發展。持續鞏固“兩區一圈一帶”（半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會都市圈、魯南城市帶）區域發展格局，加強環渤海地區合作，北融京津冀、西接中原經濟區、南聯長江經濟帶，支持各市與河北、山西、內蒙古、遼寧加強農業特色領域的產業協作；加強與北京、天津、遼寧、山西等地協作，做大汽車、船舶、數控機床、軌道交通、重型成套設備製造業。
安徽。實施科技賦能，下好創新“先手棋”，抓好科技創新“栽樹工程”，先後提出持續完善“三重一創”、支持科技創新和製造強省建設等係列激勵政策，建立健全技術和產業、平台和企業、金融和資本、製度和政策四大創新發展支撐體係，區域創新能力連續多年位居全國第一方陣，創新環境大幅上升至全國前三。
一是原始創新“展現高峰”。深耕基礎研究“最先一公裏”，聚焦信息、能源、健康、環境四大領域，以國家實驗室為基石，依托重大科技基礎設施集群，加快推進合肥綜合性國家科學中心和“雙一流”大學和學科建設，構建“2+8+N+3”多類型、多層次的創新體係，形成一批具有全球影響力的重大科技成果和產業成果。
二是技術創新持續突破。通過省財政支持資金，帶動市（縣）和社會資金投入省科技重大專項和省重點研發計劃項目，推動一批重大攻關取得實效。聚焦服務國家戰略需求，攻關突破100位以上量子計算機關鍵核心技術、新能源和智能網聯領域關鍵核心技術。謀劃推進合肥濱湖科學城建設，布局建設國家實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研集聚區、產學研用創新成果孵化加速轉化區等技術創新載體。
三是產業創新加快推進。打造全國科技體製創新的標杆和極具活力、引領未來、享譽世界的“創新之穀”“中國聲穀”“中國視穀”“中國傳感穀”等產業集聚地。頂格推動人工智能等十大新興產業發展，將合蕪蚌國家高新區建設成為科技體製改革和創新政策先行區、科技成果轉化示範區、產業創新升級引領區、大眾創新創業生態區。人工智能策源地、新型顯示之都、中國IC之都、新能源汽車之都等一批有影響力的產業地標初現。
四是龍頭企業帶動力強。合肥市新站區重點鎖定大集團、大企業，聚集了法液空、康寧、京東方等一批顯示龍頭企業，彙聚60多家上下遊產業鏈企業，總投資超千億元，產業本地化配套水平、創新能力以及產業規模均居國內前列。
（二）創新第二梯隊聚焦優勢領域加快突破
湖南、陝西、湖北、四川等省份對照先進地區，結合自身優勢，強力推動科技創新，通過加大平台建設、企業培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創新轉型之路。
湖南。瞄準產業、技術、平台、人才四個製高點，以“十大技術攻關項目”為突破，攻克一批卡脖子技術，力爭在算力網絡構建等方麵，突破一批原創性引領性技術。從2021年起，湖南“十大技術攻關項目”已累計完成投資超35億元，突破關鍵技術134項，授權專利188件，建設創新平台26個，推動應用示範56項。
一是聚力打造創新載體平台。加快推進長株潭國家自主創新示範區、湘江科學城、省級“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”、長沙全球研發中心城市建設。以建設“四大實驗室”為依托，打造戰略科技力量，高標準規劃建設湘江科學城，支持湖南先進技術研究院等新型研發平台發展。以“四大科技基礎設施”為支撐，厚植前沿科技攻關基礎，推進馬欄山視頻文創產業園雲平台建設，打造具有全球影響力的數字視頻產業鏈基地和媒體融合新地標。高標準規劃建設湘江科學城，支持湖南先進技術研究院等新型研發平台發展。湘江實驗室已有19個院士專家團隊入駐，彙集了國防科技大學、中南大學、湖南大學等7所高校以及華為、三一重工等40多家企業的頂尖人才團隊。
二是強化企業科技創新主體地位。創新要素加快向企業集聚，今年湖南省科技型中小企業入庫16609家，較去年同期增長66%；上半年企業完成技術合同交易成交額占全省的比重占95%以上。加大企業研發補貼提升科技投入力度，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣，形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
三是加大高層次人才引進力度。深入推進“芙蓉計劃”，實施“三尖”創新人才工程，加快打造國家重要人才中心和創新高地。“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”已集聚高層次人才超1400名，取得重大科研成果30多項。配套設施上注重跟進和保障功能，除必要的生產、科研、實驗等工作條件和項目、研發經費等13項優惠政策之外，還包括為引進人才提供配偶安置、子女就學、落戶、永久居留、醫療和社會保險等全方位服務。
陝西。以秦創原創新驅動平台建設為主引擎，促進創新資源聚集、創新功能集成、創新主體融通，推動全省創新驅動由“勢”向“能”加快邁進。
一是政策疊加效應凸顯。以《秦創原創新驅動平台建設三年行動計劃》為總綱，陝西省委、省政府先後出台人才培養、成果轉化、企業培育、高新區建設、產業鏈發展等政策文件，陝西省級部門製定配套政策80餘項，各市（區）、總窗口、園區等創新主體結合實際製定了一係列落地措施，秦創原建設的“施工圖”更加清晰，政策覆蓋麵不斷擴大，多層次、多維度、全社會協同的“1+N”政策體係逐步形成。
二是增強企業創新能力。在推動關鍵核心技術攻關方麵，梳理2600多項重點產業鏈關鍵核心技術清單，組建17個龍頭企業牽頭的創新聯合體，部署實施12個“兩鏈”融合重點專項、15個企業聯合專項和118個“卡脖子”補短板關鍵核心技術推廣項目，麵向全國發布55個“揭榜掛帥”課題，在光電子、新能源汽車、人工智能、生物醫藥等領域湧現出一大批原創性成果。同時，以龍頭企業、重點高校、高水平科研機構為依托，陝西布局建設18個共性技術研發平台、23個新型研發機構、34個未來產業創新研究院、69個“四主體一聯合”校企新型研發平台和10個中試基地。
三是加快科技成果轉移轉化。按照“每周發布+月度專場”，常態化舉辦成果轉化項目路演活動，建立“四位一體”全鏈條跟蹤服務模式，搭建項目團隊與企業、投融資機構的對接平台。陝西堅持“資源聯動、體製聯動、要素聯動、區域聯動、孵化全程聯動”，培育建設5個立體聯動“孵化器”、8個成果轉化“加速器”和“兩鏈”融合促進器樣板集群，打造集孵化轉化產業化於一體的科創服務綜合體。
四是升級人才模式。堅持人才培養引進和機製創新兩手抓，支持企業聯合高校院所組建500支“科學家+工程師”隊伍，促進跨專業、跨領域、跨單位、跨區域協同創新。探索“校招共用”引才用才新模式，支持企業引進高層次人才351名，其中海外人才占比近四成；實施創新人才攀登行動，完善人才梯次培養機製，新認定近500名中青年領軍人才、創新創業人才、青年科技新星和100餘個創新團隊。
湖北。實施科創能級提升行動，爭創國家科技創新中心。
一是構築高水平科研平台。擁有國家重點實驗室30個，創建以武漢東湖國家自主創新示範區為核心區域，加快建設東湖實驗室，布局光電科技、集成電路、空天信息、生命健康、生物育種等高水平實驗室。
二是打造產業創新高地。2022年，全省高新技術企業總數突破2萬家，高新技術產業增加值占GDP比重達25.82%。通過持續加大企業科研攻關支持力度，培育領軍型龍頭企業的同時，積極引導中小微企業向“專精特新”發展。注重國家級共性技術平台建設，支持企業牽頭組建創新聯合體，引導企業自主創新，致力打造一批“國之重器”。
三是注重引智與聚智。持續深化人才發展體製機製改革和政策創新，完善人才工作體係。堅持市場化社會化育才引才用才，突出“高精尖缺”導向。圍繞“人才鏈”完善“服務鏈”，實施助企引才工程，優化人才創新創業環境。積極實施院士專家引領十大高端產業行動計劃，搭建高水平科技人才幹事創業的舞台。武漢東湖高新區出台“黃金十條”，包括“科研人員留崗創業”“科技人員可在高校院所與企業之間兼職”“大學生休學創業計入學分”等解除創業者的後顧之憂，讓創業者有“板凳”坐。
四是打造科技成果轉化高地。推動“政產學研金服用”一體化高效協同，實現大學校區、產業園區、城市社區“三區”融合發展。不斷優化對科技項目的組織管理方式，深化科技成果轉化“四權”改革，完善科技評價製度，擴大科研院所科研自主權。推動“四不像”新型研發機構發展，促進高校院所科技成果的轉化。推動建設湖北技術交易大市場，打造全國技術轉移樞紐。加強知識產權保護與應用，爭取設立武漢知識產權法院。建立完善科技創新容錯糾錯機製，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。科技創新成果轉化機製的完善有力助推了武漢科技創新發展。
五是完善科技金融綜合服務體係。武漢率先在股權激勵、知識產權質押貸款、科創企業投貸聯動試點等方麵探索科技金融改革創新，建立機構設立、經營機製、金融產品、信息平台、直接融資、金融監管“六個專項機製”，為科技型中小企業搭建了全方位信用服務和政銀企溝通合作平台，形成科技企業全生命周期金融綜合服務“東湖模式”。
四川。一是打造高能級創新平台。爭創國家實驗室（基地），推動在川國家重點實驗室優化重組，推進天府實驗室實體運行，紮實推進國家川藏鐵路技術創新中心研發基地和成果轉化基地建設，加快創建高端航空裝備國家技術創新中心，發揮戰略科技平台技術攻關“國家隊”作用。
二是聚集高端緊缺人才。支持建設高水平創新團隊，注重激發引才用才活力，持續實施“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，增設國防科技領域人才專項，加大對博士後的自主培養力度。支持事業編製科研人員5年內保留人事關係，參與各類創新平台建設。探索將技術經紀人科技成果轉移轉化績效作為職稱（職務）評聘、崗位聘用的重要業績。允許科研事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。
三是強化企業創新主體地位。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃，支持企業設立博士後科研工作站，引導民營企業持續增加創新投入。加快構建龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，實現從分散式創新向係統性創新的轉變。
四是大力推進科技金融結合。政府聯合金融機構為科技產業量身創新融資產品。成都建立了科技資源市場配置機製，發揮財政資金的“杠杆效應”，對企業“科創貸”擔保費補助、貸款利息補助。
五是創新科技項目組織模式。按照市場化原則調配優勢創新資源，針對製約產業發展的關鍵核心技術，探索實施“科研揭榜製”，引導國內外企業和高校院所科研力量參與研發，推動產業鏈上下遊環節有效對接。通過實行“項目經理製”“揭榜掛帥製”和“投資包幹製”，探索人才、技術、資本融通新機製，推動科技成果轉化為現實生產力。
重點、重構與突破
●優化科技創新平台體係
●分類明晰各類平台功能
●統籌產業創新載體建設
●打造創新型企業雁陣格局
●提升企業技術研發創新水平
●優化戰略性新興企業創新生態
●優化科技創新人才戰略
●優化人才激勵保障機製
●注重發揮企業家精神
●持續增強夯實基礎創新能力
●促進創新鏈產業鏈深度耦合
●強化科技成果轉化服務保障
●深化創新體製機製改革
●完善科技創新治理體係
●構建開放式創新生態
錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，高質量打造全國創新高地和全國重要人才中心，我省還需從創新平台建設、創新企業培育、創新人才彙聚、創新成果轉化、創新生態構建等方麵持續發力，加速構建一流創新生態，馳而不息，踔厲前行。
（一）推動高能級創新平台建設打造創新要素集聚高地
優化科技創新平台體係
——積極爭創國家重大創新平台。主動對接、深度嵌入全國戰略科技力量體係，爭取神農種業等省實驗室進入國家實驗室基地或全國重點實驗室行列，積極推進小麥、隧道掘進裝備、關鍵金屬等國家技術創新中心創建工作，爭取取得新的突破。
——構建研發平台梯次培育機製。積極引進高水平研究院，推動一流大學（科研機構）鄭州研究院園區建設，加快建設一批省實驗室以及技術創新中心、產業創新中心、中試基地、新型研發機構等創新平台，做實做優以省科學院和各類產業研究院、中試基地為主體的創新平台體係。
——完善省實驗室管理體製。繼續將重建重振省科學院作為實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略的“一號工程”。推動省實驗室納入省科學院體係，省科學院履行省財政資金出資人職責，加強省實驗室服務保障工作，提升省實驗室建設管理運行水平，開展省級重點實驗室優化重組工作。
——加快推進“中原農穀”建設。一體化推進“中原農穀”種業基地、神農種業實驗室、國家生物育種產業創新中心、省級農高區建設，引導全省種業科研資源向“中原農穀”集聚，推動資源共享、平台共建、人才共育、項目共研，打造環省科學院創新生態圈。
分類明晰各類平台功能
——全麵梳理創新平台清單。係統梳理全省國家及省、市重點實驗室、工程研究中心、工程技術中心、大學科技園等各類創新平台，通過不同類型的創新平台鏈接研發、設計、創意、孵化、生產等環節，製定個性化服務政策，構建起有競爭力的創新鏈、產業鏈。
——分類優化提升現有創新平台。科學研究類重大創新平台應聚焦實驗室、大科學裝置、前沿交叉研究機構建設，集聚高端創新資源、突破科學前沿，實現原始技術創新突破。技術研發類平台應聚焦產業技術創新需求，麵向經濟“主戰場”，集聚優勢力量開展專項攻關。高校創新平台應立足於“產學研用”融合，提升科技研發和成果孵化轉化能力。企業創新孵化平台應持續完善“眾創空間—孵化器—加速器—開發區”專業化、全鏈條孵化體係，加速形成科技成果孵化、項目落地、企業成長的“雙創”生態圈。公共科技服務類平台應加速數字技術的創新應用，打造高效便捷的科創服務體係。
——優化創新平台評價體係。積極探索符合創新規律的研發評價體係，根據不同創新平台目標差異，不斷完善差異化的平台考核評估體係，探索將知識產權、技術標準、技能培訓、成果推廣等指標納入考核體係。推廣實施重大科技項目“揭榜製”，探索基礎研究和應用基礎研究常態化、多元化資金支持模式，賦予各類創新平台更大的獨立權，鼓勵平台按需設崗、按崗聘用，突出績效導向，激發創新活力。
統籌產業創新載體建設
——推動鄭洛新自創區提質發展。充分發揮自創區改革試驗田作用，支持自創區深化管理體製和人事薪酬製度改革，在引進培育高層次人才、建設重大科研設施、培育科技型企業、發展科技金融、優化土地供給、促進科技成果轉化、優化營商環境等方麵實施更具競爭力的政策措施；製定自創區科技型企業成長路線圖，培育具有國際競爭力的創新型企業；優先在自創區建設具有戰略支撐作用的創新平台、產業共性關鍵技術創新與轉化平台和高端新型研發機構。
——推動高新區高質量發展。新建一批省級高新區、國家級高新區，積極引導各級高新區持續集聚創新創業要素，優化和完善創新創業環境，以“三個一批”活動為抓手，紮實做好高質量項目推進工作，支持區內企業持續加大研發投入，集中開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，形成一批具有國際競爭力的特色產業集群和特色企業集群。
——推動創新型產業孵化載體建設。積極創建國家高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地；推動新型研發機構擴量提質，分類建設產業技術公共服務平台和專業產業技術研究院；充分發揮雙創基地載體功能，探索跨市孵化、離岸孵化等新型孵化業態，培育“技術研發+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”梯次孵化體係。
（二）強化高水平企業主體地位促進產學研用良性循環
打造創新型企業雁陣格局
——培育創新型市場主體群落。充分發揮企業的創新主體作用，強化政府對龍頭企業及行業優勢企業的政策支持力度，針對中小企業製定多元融資支持的產業政策，引導培育專精特新中小企業，推動建成產業鏈上中下遊互融共生、分工合作、協同發展的優勢產業集群和龍頭企業引領、中小企業分工合作的產業生態。
——完善金融財稅激勵機製。發揮政府資金的引導和杠杆作用，積極營造良好的技術創新和擴散的金融財稅政策環境，加大對戰略性新興產業和未來產業的支持力度，完善和創新市場交易機製，建立可再生能源電力消納激勵機製，實現科技創新和產業發展雙向促進。
——加速產業滲透融合發展。推動信息技術與服務業、製造業的深度融合，加強生物技術與大數據、人工智能、新材料、新能源等技術的交叉，支持生物燃料、精準育種、腦機接口等各類技術平台建設，促進新能源汽車與智慧能源、智能交通、5G通信等產業快速融合發展。
提升企業技術研發創新水平
——充分發揮龍頭企業的創新核心作用。以市場為導向，建立完備的產學研協同創新體係，促進產學研協同創新。以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作，建立都市圈龍頭骨幹企業培育庫，構建以產業聯盟和合作示範園區體係為核心的創新鏈合作格局。
——完善企業主導產業技術創新的體製機製。支持企業發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢，打通從科技強到企業強、產業強的通道；突出開放創新，引導企業以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源，支持企業設立境外、省外研發機構，集聚外部創新資源。
——打造產學研創新聯合體。組建由行業龍頭企業牽頭帶領，聯合產業鏈上下遊企業、高校以及科研院所組合而成的創新聯合體，鼓勵高校及科研機構的研發者麵向市場和企業的需求，建立與企業的良性互動機製；支持科技領軍企業通過建立“創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈”融合的可持續的利益機製，與高校、科研機構共建產業技術聯盟、產學研共同體等新型創新聯合體。
優化戰略性新興企業創新生態
——強化龍頭企業創新主導作用。對於技術門檻較高、龍頭地位凸顯的戰略性新興產業，著重提高龍頭企業生產規模和科技競爭力，強化輔助企業和龍頭企業的業務銜接和分工合作，建立金字塔型企業集群生態體係。
——推動核心企業協同創新發展。根據戰略性新興產業發展特點，對於擁有多家核心企業的戰略性新興產業，引導各個龍頭企業在構建各自企業鏈群的同時實現協同發展，建立多核型企業生態體係。
——創新型企業群體性崛起。對於沒有龍頭企業帶動、中小企業集群發展的產業，鼓勵集群內的企業相互交流合作，讓更多的企業專注於自身所長，突出異質性和比較優勢，把重心放在戰略性新興企業上市和瞪羚企業培育領域，建立網絡型企業生態體係，形成獨具特色的企業衍生體係。
（三）彙聚高層次創新人才隊伍形成區域高端智力磁場
優化科技創新人才戰略
——推動高端科技創新人才結構優化。完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養發現機製，鼓勵科技人員開展重大原創性研究，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才；重點從完善引進機製、優化考核評價、暢通晉升渠道、創新激勵機製等維度著手，針對性地解決國有企業創新人才隊伍建設痛點；重視青年人才培養，建立青年人才培養機製，給予充分包容，培育科研生力軍。
——注重培育高素質應用型人才隊伍。探索建設一批專業化程度高，教學環境與產業界實際技術環境無縫鏈接的工程師大學（學院），將學曆和技能教育一體化，規模化培養高級工程師，穩定支持一批創新團隊，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。
——注重柔性引才產業引才宜居引才。采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式，引進關鍵技術領域及新興技術領域的領軍人才；通過產權及股權的確認與保護、科技項目的扶持等方式吸引、留住人才，激活人才引擎“新動能”；依托大學城探索推廣以“科技社區”為代表的產城創融合新模式，吸引國內外高端人才落戶中原。
優化人才激勵保障機製
——完善人才培養激勵機製。突出“高精尖缺”導向，瞄準培養造就具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，研究製定育才、引才、用才中長期規劃和激勵約束措施；拓寬科技人才多元化職業晉升渠道，立足員工素質能力模型，打通研發人才與技能人才、管理人才的職業發展通道；支持公益性科研機構探索試行更靈活的薪酬製度，建立包括固定薪資、績效獎勵、項目分紅、股權激勵等在內的多元化薪酬體係，為從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍提供保障。
——加強對科技創新人才的放權賦能。統籌全省科研院所和高等院校建設，將研發成果納入科研人員績效、職稱、崗位考核體係；給予科研單位更多自主權，賦予人才團隊更大技術路線決定權和經費使用權，試行首席專家負責製、科研項目包幹製、科研課題招標製等，完善容錯機製；探索科技人才賦權負麵清單管理機製，優化科技創新管理流程，對清單以外的科技創新活動相關決策權限“應放盡放”。
——推動人才合理流動。統一全省各地市相關人才認定標準和流程，建立全球引才顧問專家庫、城市聯盟人才培訓資源庫；推動建立互認互通的人才檔案審核機製和“一體通辦”的流動人員人事檔案轉接受理機製，鼓勵高校畢業生跨地區參加就業見習實習。
注重發揮企業家精神
——引導企業家樹立崇高理想信念。堅持中國特色社會主義方向，加強對企業家的理想信念教育、愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育；注重吸收民營企業家中的優秀分子加入黨組織；發揮優秀企業家的示範帶動作用，在省、市開展的相關評選表彰活動中，推薦評選名額適當向優秀民營企業家傾斜。
——加強企業家的正向激勵導向。合理安排企業家和技能人才擔任人大代表、政協委員的規模，打破傳統束縛、大膽創新改革，積極把管理能力強、政治素質好、社會評價優的企業家引入黨政管理隊伍；各級政府安排專項資金用於企業家培訓，每年組織優秀企業家赴國內外培訓考察，參加高校高級研修班和跨國企業實訓研修。
——營造積極向上的輿論氛圍。組織引導新聞媒體策劃優秀企業和優秀企業家的宣傳專版、專欄和專題，選樹企業家隊伍中的先進典型，弘揚新時代豫商精神；建立企業家榮譽製度，按照國家和省有關規定，對優秀企業和企業家進行表彰，給予一定的精神和物質獎勵，引領全社會形成崇尚企業家精神的風尚。
（四）促進高效率科技成果轉化扣緊創新驅動發展鏈條
持續增強夯實基礎創新能力
——加強基礎研究。鼓勵“從0到1”的原始創新，加大政府在基礎研究方麵的投入，鼓勵社會加強基礎研究及其應用研究；加快集成電路、操作係統等關鍵核心技術突破，推動加快自主創新產品推廣應用的“迭代”工程，超前布局前沿未來技術和顛覆性技術。
——強化公共創新體係建設。圍繞重點領域和行業發展需求，加快建設一批專業水平高、服務能力強、產業支撐力大的科技創新平台、共性技術研發平台，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準製修訂、認證認可等服務能力。
——加強新型基礎設施建設。圍繞人工智能、集成電路、工業互聯網、物聯網、5G移動通信等領域布局建設一批新型基礎設施，提升創新發展動力支撐；研究製定並發布分類指導目錄，更好地引導社會資源投向新基建領域。
促進創新鏈產業鏈深度耦合
——完善科技成果轉化服務體係。完善科技成果轉化服務以及科技成果價值評估、收益分配、產權管理、轉化評價、維權服務等配套機製，提升科技成果轉移轉化雲平台、科技資源共享、技術交易平台等平台服務能力，培育發展技術轉移機構和技術經理人。
——創新“產學研用”合作方式。充分發揮創新主體之間創新要素優勢，推動創新主體跨區域、跨體製聯合開展“產學研”合作，建立一批跨區域、跨體製的聯合創新主體；結合產業創新發展需求，大力支持有條件的地市政府與國內外知名大學、研究機構，合作成立新型研發機構，落地一批區域創新中心、區域總部，培育吸引產業亟須人才。
——打造一批產學研用融合示範平台。以培育新時代產業工人和服務“雙創”為主線，發揮院所高校、企業和城市主體作用，開展產學研融合型城市、企業、院所高校培育試點，推進重大科技成果產業化，推動科技成果向重點產業園區轉化，推動校企雙方深化產學研融合、校企合作，謀劃建設一批高水平專業化產學研融合示範基地（園區）。
強化科技成果轉化服務保障
——促進科技中介服務繁榮發展。積極培育壯大科技成果推介、科技成果交易、專利保護、項目申報指導、資本市場孵化指導等科技服務企業，逐步形成科技服務產業鏈；推進科技孵化新業態發展，大力拓展科技相關法律、信息、谘詢等支撐性服務，加強科技情報搜集分析、技術中介服務、科技戰略谘詢等科技服務生態培育。
——構建多維度科技金融服務網絡。統籌省級創投政策銜接，推動科技金融服務和產品創新，麵向具有創新能力和較高成長性的高科技企業推出“科創貸”等專屬科技金融產品；積極引進培育創業投資和天使投資機構，加速優質企業在創業板、科創板、新三板上市掛牌融資，實現線上平台共聯共享，構建債權、股權、基金、上市聯動的現代科技金融綜合服務生態。
——加大知識產權保護力度。加快發展知識產權戰略研究、知識產權金融、知識產權谘詢、知識產權運營、知識產權轉移轉化、知識產權評估等高端服務；強化知識產權政策支持、公共服務和市場監管，營造公平公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境；建立健全知識產權侵權查處快速反應機製，加強知識產權創造、運用和保護。
（五）優化高質量創新生態體係持續增強創新治理能力
深化創新體製機製改革
——強化科技創新法治保障。加快科技投入、基礎研究、創新主體、重大創新平台、科技成果轉化、標準化、反壟斷及知識產權保護等方麵的地方法律法規修訂工作。研究製定商業秘密保護、職務發明條例等相關製度。
——完善我省關鍵核心技術攻關體製機製。主動融入國家關鍵核心技術攻關新型舉國體製，構建我省關鍵核心技術攻關體製機製，加快落地實施一批重大科技項目，力爭取得能夠推動重大技術突破甚至產業變革的原創性科技成果。
——推動重大科技項目管理體製改革。加快科研項目管理和科研評價改革，建立符合科研活動規律的項目評價機製，進一步完善自由探索型和任務導向型項目分類體係，構建“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+裏程碑管理+績效評價”管理鏈條。
——完善科技成果綜合評價機製。以鄭州都市圈為試點，以質量、效益、貢獻為導向建立能夠準確反映科技研發能力、成果創新水平、社會實際貢獻的科技成果綜合評價機製。
完善科技創新治理體係
——探索推行同科技革命和產業變革方向相匹配的敏捷治理模式。樹立敏捷治理理念，提高決策者對前沿科技領域的認識深度，從管理製度、分配方式、引導政策、政府投入、組織模式、重大科技專項等多層次強化科技治理體係頂層設計；堅持多元主體共治，構建包括政府、創新者、企業、社會組織、行業協會、用戶和公民個人等多元主體參與的治理體係；以實現靈活、快速治理為目標，整合和優化科技資源，重塑治理流程，形成高效、協作的科技創新治理體係。
——開展科技人才評價改革試點。堅持“破四唯”和“立新標”並舉，參照國家改革試點工作方案，選擇部分高校、科研院所和省轄市作為我省科技人才評價改革試點，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體係，建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理製度，激發人才創新創造活力。
——營造全社會創新氛圍。在全社會弘揚工匠精神、企業家精神、全民創新精神、草根創新精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成崇尚科學的風尚，強化創新文化認同感、參與感，打通創新鏈、產業鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術、人才、資金等各種創新要素資源互聯互通。
構建開放式創新生態
——推動知識流動便利化。依托中國（河南）自由貿易試驗區，借鑒歐盟與新加坡知識自由流動平台的建設經驗，穩步推進上海自貿區知識自由流動平台建設，加強對外知識資源的貢獻和科技創新的合作，建立高度開放的創新研發體係和與國際接軌的知識產權與專利管理製度，實現專業信息與知識流動的便利化，打造中西部最大的開放式創新載體。
——促進區域科技開放合作。麵向全球組織資源要素，主動融入全球創新網絡，提升各類創新主體通過開放知識網絡利用各類創新資源的能力，麵向“一帶一路”重點合作區域，在更寬領域深化與沿線國家和地區的科技創新合作，推進科技創新平台建設，積極打造“一帶一路”協同創新共同體；在加快承接產業轉移的同時，開展跨省域創新合作，與國內外科研院所和創新型企業合作，探索異地研發平台建設模式，以“科技飛地”、技術創新聯盟等方式開展委托或合作研發，共建創新鏈。
——創新對外科技合作模式。圍繞產業鏈布局創新鏈，拓展與先進地區政府、科研院所、高校、院士專家團隊、上下遊企業以及具備領先技術優勢的科技型企業開展科技創新合作，探索共同申請國家級重大科技專項，共建國家重點實驗室、國家工程中心、聯合實驗室、協同創新中心等科研合作平台，或建立院士專家工作站，充分發揮國有企業的龍頭作用，在優勢產業以及未來發展產業方麵建立大中小企業融通的開放創新平台，圍繞產業鏈開展科技創新項目聯合開發。
——促進創新資源雙向開放和流動。加快建設對外技術轉移中心，加強機製性科技人才交流，培養國際化青年科研人員，加強國際科技創新合作能力建設；推動一流科研機構和企業在我省建立合作研發機構，引導先進技術產業化、商業化，推動地方建設國際技術轉移中心和科技合作中心。
策劃：劉雅鳴
組長：孫德中
執行：劉玉梅
成員：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛 曾鳴 尹江勇 李鵬 王昺南
執筆：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛
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焦作網免責聲明： | |||||||
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創新發展已成為現代化河南建設的主旋律、最強音
——“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略實施報告
□河南日報課題組
創新是引領發展的第一動力。2021年9月7日，省委工作會議召開，會議明確提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”的戰略部署，將創新驅動、科教興省、人才強省戰略放在“十大戰略”之首，昭示全省，把創新擺在發展的邏輯起點，加快建設國家創新高地和全國重要人才中心。
百舸爭流千帆競。兩年來，創新驅動戰略強力推進。16家國家級重點實驗室、50家國家級工程研究中心、93家國家級企業技術中心、14家省實驗室、1家省產業技術研究院、26家省產業研究院、36家省中試基地、12家省創新聯合體高效運行，37.4萬人的科研創新團隊日夜兼程。以中原科技城、中原醫學科技城、中原農穀為支柱的“三足鼎立”科技創新大格局業已形成。
截至2022年年底，河南規上工業企業研發活動覆蓋率超過50%，高新技術企業突破1萬家、科技型中小企業突破2萬家，全社會研發經費投入突破1100億元、R&D超過1.8%。創新活動活躍度、創新落地轉化實現快速提升。
成效、格局與勢能
●2022年，全省研發投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點
●國家技術轉移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創新中心、國家生物育種產業創新中心、鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區等“國字號”平台先後落戶河南
●堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創新實施“大部製”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產業研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發實體達到31家，總數居全國省級科學院首位
實施“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略，河南堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，著力推動創新體係重塑重建，完善轉化鏈條，引育一流人才，全省創新平台加快完善，創新環境不斷優化，創新活力持續迸發，各類創新主體不斷發展壯大，高新技術企業、科技型中小企業分別突破1萬家、2.2萬家，全省技術合同成交額突破千億元，全年財政科技支出411.09億元，創新支撐高質量發展的能力穩步提升。根據《2022年中國區域創新能力評價報告》，我省在全國31個省（市）中居第13位，相比2021年前進1位。
（一）綜合創新能力加快提升
研發投入力度持續提高。2022年，全省研發投入突破1100億元，比2020年增加近200億元；全省研究經費投入強度（R&D）達到1.85%左右，比2020年提高約0.2個百分點。近兩年，省財政千方百計統籌財政資源，科技支出強勢增長，在2021年、2022年先後跨越300億元、400億元台階的基礎上，2023年上半年科技支出216.2億元，增長30.7%。2022年，全省落實企業創新各項優惠政策，用於高新技術企業認定獎補2.1億元，用於支持企業加大研發投入4.7億元；全省企業享受研發費用加計扣除385.37億元。
研發活動取得較大成效。2022年，全省技術合同成交金額1025.3億元，是2020年的2.67倍；其中，鄭州實現技術合同成交額509.24億元，占全省的49.7%，成為全省創新密度最高的地區。全省專利授權量達到135990件，比2020年增加13181件；有效發明專利達到67164件，比2020年增加23617件。
一批標誌性科技成果凸顯。兩年來，全省先後完成近百項重大科技專項驗收，形成一批具有國際領先水平的關鍵技術。比如，“地鐵車輛軸箱軸承的研製”項目，突破了地鐵車輛軸箱軸承結構設計及仿真分析等關鍵技術，實現了地鐵軸箱軸承國產化應用；“麵向航空器的智能寬頻寬幅電能轉換關鍵技術研究及產業化”項目，突破了製約麵向航空器的智能寬頻寬幅電能轉換關鍵技術，打破了國外相關產品及技術的壟斷地位；“特高壓柔性直流輸電關鍵技術研究與裝備研製”項目，攻克了±800kV特高壓柔性直流向負荷中心送電的難題總體技術指標達到國際先進水平；開發出12米氫燃料電池客車產品，低溫啟動性能達到國際先進水平；數據中心光互連芯片、5G用銅合金材料，打破國外壟斷；玉米新品種“鄭原玉432”推廣麵積超1300萬畝，居我國籽粒機收夏玉米推廣麵積第一位；我國首個新冠小分子口服特效藥“阿茲夫定”、安圖生物研發的抗原檢測試劑盒成功獲批上市。
（二）創新載體建設提質增效
國家級平台實現新的突破。國家技術轉移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創新中心、國家生物育種產業創新中心、鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區等“國字號”平台先後落戶河南。截至2022年年末，全省共有省級及以上企業技術中心1545個，其中國家級93個；省級及以上工程研究中心（工程實驗室）964個，其中國家級50個；省級及以上工程技術研究中心3345個，其中國家級10個。2023年3月，科技部公布第二批（醫藥、能源、工程領域）國家重點實驗室重組結果，我省入列5家全國重點實驗室，均由我省單位牽頭建設，截至目前全省達到16家。其中，由河南師範大學牽頭建設的抗病毒性傳染病創新藥物全國重點實驗室，實現了我省高等院校牽頭建設全國重點實驗室零的突破。
省科學院重建重振高效運行。堅持把重建重振省科學院作為“一號工程”，創新實施“大部製”+“以研究所辦院、以實驗室辦院、以產業研究院辦院”等模式，組建15家研究所，全院研發實體達到31家，總數居全國省級科學院首位。深化與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發展，先後引進設立哈工大鄭州研究院、北理工鄭州智能科技研究院等高能級研發機構，還相繼引進了華為、浪潮、海康威視、龍芯中科、京東科技、華潤數科等頭部企業研發中心。
省實驗室體係加快重塑重構。2021年以來，我省加快整合省內外創新資源，相繼揭牌成立嵩山、神農種業、黃河、龍門、中原關鍵金屬、龍湖現代免疫、龍子湖新能源、中原食品、天健先進生物醫學、平原等10家省實驗室，均由兩院院士擔任實驗室主任；今年6月，又批複建設墨子、黃淮、中州和牧原4家省實驗室。截至2023年6月底，全省省實驗室數量達到14家。印發《河南省省級重點實驗室優化重組實施方案》，啟動省級重點實驗室優化重組工作。
“中原農穀”建設迅速起勢。集全省之力，高標準打造“中原農穀”，推進全省種業科研資源集中布局。推動神農種業實驗室在“中原農穀”落地運行，並與海南省三亞市崖州灣種子實驗室達成了同創國家實驗室的深度合作意向。積極謀劃“新型種質資源創製的共性關鍵技術”等種業創新領域省重大科技專項、重點研發計劃項目。截至目前，圍繞農作物遺傳育種學領域，已有8個項目在“中原農穀”布局。
區域協同創新更加優化。鄭洛新自創區核心區生產總值突破千億元，輻射帶動能力持續增強。充分發揮自創區體製機製優勢，將中原科技城、中原農穀納入自創區範圍，在創新資源共享、產業支撐能力提升、“一區多園”等方麵探索新方法、尋求新路徑，自創區改革發展成效獲得科技部肯定。2022年，信陽、許昌高新區升級為國家高新區，全省國家高新區數量達到9家、居全國第5位，其中平頂山、安陽、焦作、南陽高新區在全國排名分別提升14位、9位、17位和11位。高起點高標準建設豫東南高新區。周口國家農業高新技術產業示範區獲得國務院批複建設，新鄉市成功入選科技部新一批國家創新型城市，新鄭市通過首批國家創新型縣（市）驗收。
全省創新平台體係更加完善。我省在加強高能級平台建設的同時，堅持向經濟建設主戰場布局、向戰略性新興產業集聚，優化整合創新平台布局，充分發揮其在集聚創新資源、開展技術研發、成果轉化和技術服務方麵的帶動作用。目前全省創新平台體係已基本形成以省實驗室為核心、以自創區和開發區為基地、優質高端創新資源協同發展“核心+基地+網絡”的創新格局。
（三）創新主體地位持續增強
著力培育創新龍頭企業。2022年，全省高新技術企業10872家，比2021年增加2485家；年均增速29.6%，高於全國近14個百分點。2023年7月，我省選定製造業頭雁企業100家，其中鄭州15家，開封3家，洛陽14家，新鄉11家，南陽10家，焦作8家，平頂山5家，安陽、信陽各4家，周口3家，鶴壁、漯河、三門峽、駐馬店、濟源示範區和航空港區各2家，濮陽、許昌各4家，商丘1家。
形成一批“專精特新”和創新型中小企業群。2022年，河南省工信廳認定“專精特新”企業數量為1183家，主要集中在電子信息、生物醫藥、環保科技、食品、機械製造等領域。根據河南省工信廳發布的2022年河南省創新型中小企業名錄顯示，2022年全省共認定7826家企業入選，其中，鄭州、洛陽、周口、新鄉、信陽分別入選2590家、657家、636家、539家、502家，入選數量居全省前5位。
高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋。先後出台《規上工業企業研發活動全覆蓋若幹意見》《“萬人助萬企”暨推動規上工業企業研發活動全覆蓋工作方案》《科技創新惠企政策彙編》等文件，綜合運用人才引育、金融支持、項目支撐、減負紓困等多項政策措施，加快推動企業研發中心和創新平台建設，強化科技對企業的支撐引領作用。2023年以來，省政府國資委構建有利於研發投入增長的全方位工作機製，工業企業研發投入強度保持在2.3%以上，科技型企業達到2.5%，“科改示範企業”達到3%，探索費用加回、考核加分、人才加薪、股權加持、責任減壓“四加一減”創新激勵措施，對重大創新成果實施超常規激勵，加快科技自立自強。截至2023年1月，全省規上工業企業研發活動覆蓋率超過50%；2023年上半年，169戶省管規上工業企業研發投入合計29.8億元，率先在全省企業實現研發活動全覆蓋。
（四）產學研融合縱深發展
戰略性新興產業快速發展。以新一代信息技術、生物技術、新材料、節能環保為代表的戰略性新興產業保持快速發展，2022年全省戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重由2018年的15.4%提升至25.9%。其中，電子信息製造業同比增長16.7%，占全省規模以上工業增加值比重8.5%；生物醫藥產業規模3000億元左右，居全國第5位，在生物育種、化學藥、現代中藥、生物製造、診斷檢測等領域具有較強競爭力；新材料產業占全省規模以上工業增加值比重8.6%；節能環保產業占全省規模以上工業增加值比重2.7%，在節能電機、節能變壓器、節能鍋爐、汙染治理裝備、固廢處理裝備等領域具有突出優勢。
創新型產業集群持續增加。截至2022年年底，我省擁有8個國家認定的創新型產業集群，共擁有各類企業753家，其中高新技術企業301家，營業收入超過10億元企業36家；擁有服務機構122個、研發機構279個、金融服務機構68個，形成了“產業引領+龍頭企業帶動+大中小企業融通+金融賦能”的創新發展生態。
創新聯合體加快構建。創新聯合體是聚焦攻克關鍵核心技術、促進產業發展，由行業龍頭企業牽頭帶領，聯合產業鏈上下遊企業、高等學校以及科研院所共同組合而成的創新合作組織和利益共同體。截至2022年底，圍繞高端裝備、新能源汽車、新材料、食品、電子信息等領域，全省組建首批12家創新聯合體，先後承擔國家重點研發項目15項、省級重大科技專項29項。
（五）教育人才支撐更加有力
高等教育規模和質量“雙提升”。聚焦教育強省建設目標，統籌推進高校布局、學科學院和專業設置調整優化，推動高等教育由規模擴張向量質並重、內涵提升轉變。從規模看，河南普通高校由2020年的151所增加到目前的168所，普通本專科學校校均規模從2020年的16499人增加到2022年的18098人，在學研究生從2020年的6.94萬人上升到2022年的9.19萬人，毛入學率從2020年的51.86%上升到2022年的55.5%。從布局看，17個省轄市和濟源示範區均有高等學校布局，其中13個本科高校。從結構看，2022年，全省博士一級學科授權點97個、碩士一級學科授權點368個，比2020年分別增加了10個、34個。鄭大、河大再次進入國家“雙一流”建設行列，河南農大等7所高校的11個學科“雙一流”創建工作有序開展。
創新人才引育更加高效。穩步推進頂尖人才突破、領軍人才集聚等“八項行動”，籌備辦好中國·河南招才引智創新發展大會等活動，組織省科學院、省實驗室、“雙一流”建設創建高校等用人單位，麵向海內外引進一批掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權、能引領和帶動重點產業發展的人才和團隊。今年1—7月，全省累計延攬大學本科以上人才209540人，其中，頂尖人才7人，領軍人才24人，海外人才171人，青年人才1760人（四青12人、博士後1188人），潛力人才207578人（博士1908人、碩士24829人、本科180841人），簽約人才項目1048個。大力實施中原英才計劃，2022年全省遴選中原學者8人、中原科技創新領軍人才29人、中原科技創業領軍人才30人，新建院士工作站5家、中原學者工作站30家、傑出外籍科學家工作室20家。優化外國人來華工作許可流程，辦理工作許可業務1884件。各地紛紛出台專項人才政策強化人才引育，駐馬店市持續做強做大“院士經濟”，信陽市注重發揮“科技副總”作用，洛陽市設立全省投資規模最大的人才項目基金並正式運營。
產科教合作模式更加豐富。推進校院企地深度融合發展，全麵構建“產學研用投”協同發展體係，打造創新共同體、利益共同體、發展共同體。開封、平頂山、漯河、周口等市獲批產教融合型城市試點，切實深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接，努力構建教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。聯合開發河南省高校產學研合作在線平台，舉辦2022年河南省產學研合作對接大會，簽約掛牌1264家校企共建研發中心。
（六）創新生態體係加快構建
強化科技創新頂層設計和法製保障。成立科技創新委員會，由省委、省政府主要領導擔任雙主任，統籌協調、整體推進、督促落實全省科技創新領域重大工作。全省17個省轄市和濟源示範區先後成立科創委，加快推進科技創新工作。修訂完善《河南省促進科技成果轉化條例》，頒布實施《河南省創新驅動高質量發展條例》《鄭洛新國家自主創新示範區條例》《河南省科學院發展促進條例》，製定出台《河南省“十四五”科技創新和一流創新生態建設規劃》《創新驅動、科教興省、人才強省戰略實施方案》《創新發展綜合配套改革方案》等政策措施，繪就了建設國家創新高地的“規劃圖”“路線圖”和“施工圖”。
持續深化科技體製機製改革。修訂《高質量發展綜合績效考核與評價辦法》，將科技創新板塊的考核指標權重由12%提高到18%，有效發揮“指揮棒”作用。探索多渠道選題的項目遴選機製，優化重大創新項目遴選方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬”“首席專家負責製”等製度，開展競爭擇優、定向委托、推薦備案等多種遴選方式，滿足各類創新主體需求。對省實驗室實行重大科技專項“備案直通車”製度。開展擴大高校和科研院所自主權改革試點，探索行業主管部門“一攬子授權”管理製度，充分賦予科研事業單位自主權，充分賦予項目負責人技術路線決策權、團隊配置自主權。開展財政科技經費“直通車”“包幹製”改革，充分下放科研經費支配權限。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索構建成果轉化合規盡職免責負麵清單，健全符合各方利益的收益分配機製，激發科研人員創新創業活力。啟動科研經費直撥改革試點，撥付周期由4個月以上縮短至21天。持續深化職務科技成果賦權試點改革，指導第一批11家試點單位建立健全賦權改革管理機製、轉化模式及負麵清單，遴選確定河南工業大學、嵩山實驗室等7家單位作為第二批試點。持續加強科研誠信管理，深化獎勵改革，首次在科技進步獎中增設特等獎。
強化科技金融支撐。省財政持續調整優化支出結構，每年安排省級製造業高質量發展專項資金20億元，加強信貸資金支持，穩步推進知識產權質押融資業務，持續推廣“信易貸”業務，鼓勵保險公司開展知識產權保護類保險服務。2022年，全省“科技貸”業務實現放款44.49億元，支持企業710家（次），助力4家科技型企業先後在科創板、北交所上市。鄭州銀行被省委、省政府確立為全省政策性科創金融運營主體，聚焦創新主體融資需求，推出人才貸、研發貸、知識產權質押貸等10個專屬產品，2022年支持科創類貸款2640戶、餘額241億元。
促進科技成果精準對接。麵向省內外各類創新主體征集技術成果和需求，拓充服務平台高質量科技成果庫和全產業技術需求庫，促進高校院所成果與企業需求常態化精準化對接。2023年上半年共征集技術需求及成果431項。成功舉辦河南省食品領域先進科技成果（漯河）發布會，浙江大學、中國農科院、中原食品實驗室等17家省內外食品領域知名院校發布246項最新成果，70餘家企業與高校院所現場洽談合作。開展洛陽市—天津大學2023年科技成果轉化對接活動，簽訂校地合作項目及產學研合作協議9項，19家企業與天津大學進行了合作對接。
經驗、範式與借鑒
●廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創新的第一方陣，綜合創新能力指數值高於全國平均水平，在製度頂層設計、政策支持力度、生態體係構建等方麵優勢明顯
●湖南、陝西、湖北、四川等省份對照先進地區，結合自身優勢，強力推動科技創新，通過加大平台建設、企業培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創新轉型之路
近年來，在國家創新驅動戰略導向下，許多省份基於自身資源稟賦、產業優勢等，均提出打造國家創新高地，培育壯大創新發展動能，逐漸形成各具特色的發展模式。根據《2022年中國區域創新能力評價報告》，選擇分析排名靠前及周邊省份的主要做法，為我省打造國家創新高地提供經驗借鑒。
（一）創新領先地區全力爭創國家創新高地
廣東、江蘇、浙江、山東和安徽等省份是我國創新的第一方陣，綜合創新能力指數值高於全國平均水平，在製度頂層設計、政策支持力度、生態體係構建等方麵優勢明顯。
廣東。擁有較為完善的產業技術創新體係和投融資政策體係，基本形成以創新為主要引領的經濟體係和發展模式。“粵創粵新”作為廣東高質量轉型發展的新名片，為國內創新發展注入了新活力和經驗，區域創新能力繼續保持領先，已連續6年排名全國第一。
一是著力推進創新生態係統。圍繞企業、技術和金融的培育進行製度構建和環境重塑，推進以促進科技創新為中心的創新體製機製改革，打造以創新鏈為中心的金融生態係統，吸引創新資源集聚，通過加大普惠性財稅政策支持力度、優化財政資金引導投入方式、拓寬新興產業直接融資渠道、加強金融產品和服務創新五個方麵，創新投融資方式，多渠道增加新興產業發展投入，實現對新興產業創新過程的全覆蓋。
二是加速創新空間組織重構。采取支持建設專業鎮公共創新平台、跨區域的產業聯盟和專業鎮聯盟，推動深圳率先建成國家科技產業創新中心，促進廣州加快構建國家創新中心城市和國際科技創新樞紐（大平台），加強粵港澳科技創新合作等一係列措施。
三是打造十大戰略性新興產業集群。2021年廣東省半導體與集成電路、高端裝備製造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材製造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等十大戰略性新興產業集群年營業收入合計超過1.5萬億元，增加值占全省GDP比重已經超過34.8%，集聚效應初步顯現，增長潛力巨大，對廣東經濟發展具有重大引領帶動作用。
四是積極搭建國際科技合作重大平台和產學研協同創新平台。支持華為、中興等企業加速全球創新布局，在歐美國家設立研發中心，吸收全球人才，融入全球創新網絡。
江蘇。堅持把創新擺在突出位置，從大力發展創新型經濟，到深入實施創新驅動戰略，再到鮮明提出“聚力推進高水平科技自立自強”，創新勢能不斷增強。江蘇區域創新能力長期居全國前三，是全國創新型城市數量第一、唯一一個國家創新型城市設區市全覆蓋的省份。2022年江蘇全社會研發投入強度達3%左右，已經達到了創新型國家和地區中等水平。
一是激發人才“第一資源”活力。持續完善人才生態、平台、計劃、服務“四位一體”工作格局，先後出台“人才26條”“人才10條”等政策舉措，持續為人才鬆綁減負，全麵推動高校人才、科研、智力等創新資源與區域高質量發展深度融合，引導高校助力南京建設區域科技創新中心、蘇錫常共建環太湖科創圈等建設。擴大科研院所、高等院校自主權，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，突出產業技術創新統籌集成和培育重大標誌性原創成果。2022年江蘇全省人才資源總量超過1400萬人，研發人員達108.8萬人，在蘇兩院院士達118人。
二是企業科技創新主體地位不斷夯實。發揮科技骨幹企業引領作用，從做優標杆、做優集群、做優環境三個方麵著力，培育若幹具有生態主導力和全球競爭力的世界一流科技領軍企業，推進領軍企業或領銜機構圍繞產業鏈布局創新鏈，推動高企“應認盡認”、政策紅利“應享盡享”，推進企業研發費用加計扣除等創新激勵政策，形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體係。全省85%的研發投入由企業完成，80%的科技平台和高層次創新創業人才集聚在企業，70%的有效發明專利由企業創造。
三是推進省產業技術研究院改革發展。組建一流的研發平台、研發隊伍和研發成果為標誌的江蘇省產業技術研究院。啟動設立產業技術研發投資基金，組建江蘇省產業技術研發集團公司，新建一批人才與國際貫通、機製與國際接軌的專業研究所，加快完善省產業技術創新中心的創新資源整合、產業技術研發、成果轉移轉化、企業衍生孵化等功能。
四是加強科研平台建設。蘇州實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體係，太湖實驗室、鍾山實驗室掛牌運行，國家集成電路設計自動化創新中心獲批在南京建設，蘇南國家自主創新示範區建設成效明顯。
五是深化對外科技合作。聚焦綠色低碳、生命科學、數字經濟等領域，聯合以色列、芬蘭、挪威、捷克、新加坡、奧地利等創新型國家共同出資實施一批產業技術研發合作項目，不斷拓展全球產業創新合作夥伴關係網絡。同時，深化推進重大開放創新平台建設，深入推進深時數字地球國際大科學計劃總部基地建設，加快形成相應國際化環境和實施條件，推動中以常州創新園在體製機製改革、政策試點等方麵先行先試，打造開放創新生態示範園區。
浙江。作為全國試點創新型省份，圍繞構建“315”國家戰略科技力量，出台係列創新舉措，全力打造數字經濟創新創業生態體係，建設具有全球影響力的科創高地、創新策源地和國際重要產業創新中心。
一是增強科技創新策源動力。持續推出人才、資金、技術等方麵的扶持政策。人才儲備方麵，在新一線城市的“搶人大戰”中，杭州實現人才淨流入率全國第一“五連冠”。科創平台方麵，城西科創大走廊聚集了之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，以及浙江大學、西湖大學、浙江工業大學等高水平研究機構和院校，建設了夢想小鎮、人工智能小鎮、雲穀小鎮、微納製造小鎮等企業科創平台，培育了阿裏巴巴、海康威視等數字經濟龍頭企業，為杭州數字經濟發展中“高精尖”人才聚集、基礎研究和核心技術攻關能力提升、原創性科研成果轉化等提供了重要保障。
二是實施“十百千萬”創新型企業培育工程。通過各種方式到海外設立、兼並和收購研發機構；鼓勵企業與國內外科技創新大院名校開展產學研合作，引進或共建創新載體，探索出浙江特色的“企業出題、政府立題、協同解題”的產學研合作創新之路。杭州市實施領軍企業“鯤鵬計劃”，加大對國內外數字經濟龍頭企業的招引力度；實施“鳳凰行動”計劃，搭建多層次資本對接平台，推動優質企業股改、掛牌和上市；實施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉投資創業；實施高成長性企業“瞪羚計劃”，著力培育一批細分領域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”；實施科技型初創企業“雛鷹計劃”，打造技術水平領先、競爭力強、成長性好的科技企業群。
三是優化創新融資環境。支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式，鼓勵發展風險投資、股權投資、天使投資等，建立政銀企共同參與、市場化運行的中小企業貸款風險分擔機製。
四是打造“互聯網+”科技成果轉化平台。修訂《浙江省科學技術獎勵辦法實施細則》，並在全國率先建設網上技術市場，通過征集和發布企業技術需求、提供和展示專利及技術成果，構建起集技術成果、專利信息、技術需求等於一體的龐大數據庫，有效推動科技成果與企業需求對接，推進技術產權化、轉讓市場化、成果資本化和交易商業化。
山東。將“加快推動科技自立自強”列為“十二個著力”重點任務首位，提出要構築高能級創新平台、提升科技創新效能、引育一流創新人才，大力推進科技經濟融合，搭建供需平台，推動科技成果轉化。
一是加大“騰籠換鳥”力度。建立健全“騰籠換鳥”的長效工作機製，綜合運用經濟、行政、法律等手段，有計劃、有步驟地淘汰高汙染、高能耗、高安全風險、低產出效益“三高一低”企業，淘汰落後產能，優化資源配置，為新產業發展騰出空間。強化存量變革和增強崛起並舉，推動移動互聯、集成電路、智能機器人、無人駕駛汽車、人工智能等新興產業發展。持續加大技術改造投入，推廣智能製造模式，開展智能製造新模式試點示範，同時與企業合作共建工業雲平台，通過提供相關雲產品和雲服務，提升智能製造發展水平，實現傳統製造業轉型升級。
二是打造人才資源高地。突出“高精尖缺”導向，推行“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，單設海外引才名額，麵向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊，對中外籍院士、國家“禁止詞語”“萬人計劃”專家，給予綜合資助或直投股權投資支持。青島市堅持“以用為本”，通過建設國際院士港，靈活引進世界各地院士及院士項目，按照“科學城+產業城”布局模式，打造以院士引領為特色的高端科技創新和產業化平台。同時，搭建平台，整合創新資源，豐富產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心、技術轉移中心等科研平台，培育壯大新型研發機構，促進政府、產業、大學、研究機構、金融、中介服務、應用緊密連接、同頻共振，著力打造政產學研金服用“北鬥七星”創新共同體，實現創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，技術產權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網商化高度耦合，不斷夯實創新驅動的根基。
三是加強域內外合作，實現功能區錯位競爭、協同發展。持續鞏固“兩區一圈一帶”（半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會都市圈、魯南城市帶）區域發展格局，加強環渤海地區合作，北融京津冀、西接中原經濟區、南聯長江經濟帶，支持各市與河北、山西、內蒙古、遼寧加強農業特色領域的產業協作；加強與北京、天津、遼寧、山西等地協作，做大汽車、船舶、數控機床、軌道交通、重型成套設備製造業。
安徽。實施科技賦能，下好創新“先手棋”，抓好科技創新“栽樹工程”，先後提出持續完善“三重一創”、支持科技創新和製造強省建設等係列激勵政策，建立健全技術和產業、平台和企業、金融和資本、製度和政策四大創新發展支撐體係，區域創新能力連續多年位居全國第一方陣，創新環境大幅上升至全國前三。
一是原始創新“展現高峰”。深耕基礎研究“最先一公裏”，聚焦信息、能源、健康、環境四大領域，以國家實驗室為基石，依托重大科技基礎設施集群，加快推進合肥綜合性國家科學中心和“雙一流”大學和學科建設，構建“2+8+N+3”多類型、多層次的創新體係，形成一批具有全球影響力的重大科技成果和產業成果。
二是技術創新持續突破。通過省財政支持資金，帶動市（縣）和社會資金投入省科技重大專項和省重點研發計劃項目，推動一批重大攻關取得實效。聚焦服務國家戰略需求，攻關突破100位以上量子計算機關鍵核心技術、新能源和智能網聯領域關鍵核心技術。謀劃推進合肥濱湖科學城建設，布局建設國家實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研集聚區、產學研用創新成果孵化加速轉化區等技術創新載體。
三是產業創新加快推進。打造全國科技體製創新的標杆和極具活力、引領未來、享譽世界的“創新之穀”“中國聲穀”“中國視穀”“中國傳感穀”等產業集聚地。頂格推動人工智能等十大新興產業發展，將合蕪蚌國家高新區建設成為科技體製改革和創新政策先行區、科技成果轉化示範區、產業創新升級引領區、大眾創新創業生態區。人工智能策源地、新型顯示之都、中國IC之都、新能源汽車之都等一批有影響力的產業地標初現。
四是龍頭企業帶動力強。合肥市新站區重點鎖定大集團、大企業，聚集了法液空、康寧、京東方等一批顯示龍頭企業，彙聚60多家上下遊產業鏈企業，總投資超千億元，產業本地化配套水平、創新能力以及產業規模均居國內前列。
（二）創新第二梯隊聚焦優勢領域加快突破
湖南、陝西、湖北、四川等省份對照先進地區，結合自身優勢，強力推動科技創新，通過加大平台建設、企業培育和人才引進等手段，大力探索實踐特色化、差異化創新轉型之路。
湖南。瞄準產業、技術、平台、人才四個製高點，以“十大技術攻關項目”為突破，攻克一批卡脖子技術，力爭在算力網絡構建等方麵，突破一批原創性引領性技術。從2021年起，湖南“十大技術攻關項目”已累計完成投資超35億元，突破關鍵技術134項，授權專利188件，建設創新平台26個，推動應用示範56項。
一是聚力打造創新載體平台。加快推進長株潭國家自主創新示範區、湘江科學城、省級“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”、長沙全球研發中心城市建設。以建設“四大實驗室”為依托，打造戰略科技力量，高標準規劃建設湘江科學城，支持湖南先進技術研究院等新型研發平台發展。以“四大科技基礎設施”為支撐，厚植前沿科技攻關基礎，推進馬欄山視頻文創產業園雲平台建設，打造具有全球影響力的數字視頻產業鏈基地和媒體融合新地標。高標準規劃建設湘江科學城，支持湖南先進技術研究院等新型研發平台發展。湘江實驗室已有19個院士專家團隊入駐，彙集了國防科技大學、中南大學、湖南大學等7所高校以及華為、三一重工等40多家企業的頂尖人才團隊。
二是強化企業科技創新主體地位。創新要素加快向企業集聚，今年湖南省科技型中小企業入庫16609家，較去年同期增長66%；上半年企業完成技術合同交易成交額占全省的比重占95%以上。加大企業研發補貼提升科技投入力度，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣，形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
三是加大高層次人才引進力度。深入推進“芙蓉計劃”，實施“三尖”創新人才工程，加快打造國家重要人才中心和創新高地。“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”已集聚高層次人才超1400名，取得重大科研成果30多項。配套設施上注重跟進和保障功能，除必要的生產、科研、實驗等工作條件和項目、研發經費等13項優惠政策之外，還包括為引進人才提供配偶安置、子女就學、落戶、永久居留、醫療和社會保險等全方位服務。
陝西。以秦創原創新驅動平台建設為主引擎，促進創新資源聚集、創新功能集成、創新主體融通，推動全省創新驅動由“勢”向“能”加快邁進。
一是政策疊加效應凸顯。以《秦創原創新驅動平台建設三年行動計劃》為總綱，陝西省委、省政府先後出台人才培養、成果轉化、企業培育、高新區建設、產業鏈發展等政策文件，陝西省級部門製定配套政策80餘項，各市（區）、總窗口、園區等創新主體結合實際製定了一係列落地措施，秦創原建設的“施工圖”更加清晰，政策覆蓋麵不斷擴大，多層次、多維度、全社會協同的“1+N”政策體係逐步形成。
二是增強企業創新能力。在推動關鍵核心技術攻關方麵，梳理2600多項重點產業鏈關鍵核心技術清單，組建17個龍頭企業牽頭的創新聯合體，部署實施12個“兩鏈”融合重點專項、15個企業聯合專項和118個“卡脖子”補短板關鍵核心技術推廣項目，麵向全國發布55個“揭榜掛帥”課題，在光電子、新能源汽車、人工智能、生物醫藥等領域湧現出一大批原創性成果。同時，以龍頭企業、重點高校、高水平科研機構為依托，陝西布局建設18個共性技術研發平台、23個新型研發機構、34個未來產業創新研究院、69個“四主體一聯合”校企新型研發平台和10個中試基地。
三是加快科技成果轉移轉化。按照“每周發布+月度專場”，常態化舉辦成果轉化項目路演活動，建立“四位一體”全鏈條跟蹤服務模式，搭建項目團隊與企業、投融資機構的對接平台。陝西堅持“資源聯動、體製聯動、要素聯動、區域聯動、孵化全程聯動”，培育建設5個立體聯動“孵化器”、8個成果轉化“加速器”和“兩鏈”融合促進器樣板集群，打造集孵化轉化產業化於一體的科創服務綜合體。
四是升級人才模式。堅持人才培養引進和機製創新兩手抓，支持企業聯合高校院所組建500支“科學家+工程師”隊伍，促進跨專業、跨領域、跨單位、跨區域協同創新。探索“校招共用”引才用才新模式，支持企業引進高層次人才351名，其中海外人才占比近四成；實施創新人才攀登行動，完善人才梯次培養機製，新認定近500名中青年領軍人才、創新創業人才、青年科技新星和100餘個創新團隊。
湖北。實施科創能級提升行動，爭創國家科技創新中心。
一是構築高水平科研平台。擁有國家重點實驗室30個，創建以武漢東湖國家自主創新示範區為核心區域，加快建設東湖實驗室，布局光電科技、集成電路、空天信息、生命健康、生物育種等高水平實驗室。
二是打造產業創新高地。2022年，全省高新技術企業總數突破2萬家，高新技術產業增加值占GDP比重達25.82%。通過持續加大企業科研攻關支持力度，培育領軍型龍頭企業的同時，積極引導中小微企業向“專精特新”發展。注重國家級共性技術平台建設，支持企業牽頭組建創新聯合體，引導企業自主創新，致力打造一批“國之重器”。
三是注重引智與聚智。持續深化人才發展體製機製改革和政策創新，完善人才工作體係。堅持市場化社會化育才引才用才，突出“高精尖缺”導向。圍繞“人才鏈”完善“服務鏈”，實施助企引才工程，優化人才創新創業環境。積極實施院士專家引領十大高端產業行動計劃，搭建高水平科技人才幹事創業的舞台。武漢東湖高新區出台“黃金十條”，包括“科研人員留崗創業”“科技人員可在高校院所與企業之間兼職”“大學生休學創業計入學分”等解除創業者的後顧之憂，讓創業者有“板凳”坐。
四是打造科技成果轉化高地。推動“政產學研金服用”一體化高效協同，實現大學校區、產業園區、城市社區“三區”融合發展。不斷優化對科技項目的組織管理方式，深化科技成果轉化“四權”改革，完善科技評價製度，擴大科研院所科研自主權。推動“四不像”新型研發機構發展，促進高校院所科技成果的轉化。推動建設湖北技術交易大市場，打造全國技術轉移樞紐。加強知識產權保護與應用，爭取設立武漢知識產權法院。建立完善科技創新容錯糾錯機製，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。科技創新成果轉化機製的完善有力助推了武漢科技創新發展。
五是完善科技金融綜合服務體係。武漢率先在股權激勵、知識產權質押貸款、科創企業投貸聯動試點等方麵探索科技金融改革創新，建立機構設立、經營機製、金融產品、信息平台、直接融資、金融監管“六個專項機製”，為科技型中小企業搭建了全方位信用服務和政銀企溝通合作平台，形成科技企業全生命周期金融綜合服務“東湖模式”。
四川。一是打造高能級創新平台。爭創國家實驗室（基地），推動在川國家重點實驗室優化重組，推進天府實驗室實體運行，紮實推進國家川藏鐵路技術創新中心研發基地和成果轉化基地建設，加快創建高端航空裝備國家技術創新中心，發揮戰略科技平台技術攻關“國家隊”作用。
二是聚集高端緊缺人才。支持建設高水平創新團隊，注重激發引才用才活力，持續實施“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，增設國防科技領域人才專項，加大對博士後的自主培養力度。支持事業編製科研人員5年內保留人事關係，參與各類創新平台建設。探索將技術經紀人科技成果轉移轉化績效作為職稱（職務）評聘、崗位聘用的重要業績。允許科研事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。
三是強化企業創新主體地位。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃，支持企業設立博士後科研工作站，引導民營企業持續增加創新投入。加快構建龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，實現從分散式創新向係統性創新的轉變。
四是大力推進科技金融結合。政府聯合金融機構為科技產業量身創新融資產品。成都建立了科技資源市場配置機製，發揮財政資金的“杠杆效應”，對企業“科創貸”擔保費補助、貸款利息補助。
五是創新科技項目組織模式。按照市場化原則調配優勢創新資源，針對製約產業發展的關鍵核心技術，探索實施“科研揭榜製”，引導國內外企業和高校院所科研力量參與研發，推動產業鏈上下遊環節有效對接。通過實行“項目經理製”“揭榜掛帥製”和“投資包幹製”，探索人才、技術、資本融通新機製，推動科技成果轉化為現實生產力。
重點、重構與突破
●優化科技創新平台體係
●分類明晰各類平台功能
●統籌產業創新載體建設
●打造創新型企業雁陣格局
●提升企業技術研發創新水平
●優化戰略性新興企業創新生態
●優化科技創新人才戰略
●優化人才激勵保障機製
●注重發揮企業家精神
●持續增強夯實基礎創新能力
●促進創新鏈產業鏈深度耦合
●強化科技成果轉化服務保障
●深化創新體製機製改革
●完善科技創新治理體係
●構建開放式創新生態
錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，高質量打造全國創新高地和全國重要人才中心，我省還需從創新平台建設、創新企業培育、創新人才彙聚、創新成果轉化、創新生態構建等方麵持續發力，加速構建一流創新生態，馳而不息，踔厲前行。
（一）推動高能級創新平台建設打造創新要素集聚高地
優化科技創新平台體係
——積極爭創國家重大創新平台。主動對接、深度嵌入全國戰略科技力量體係，爭取神農種業等省實驗室進入國家實驗室基地或全國重點實驗室行列，積極推進小麥、隧道掘進裝備、關鍵金屬等國家技術創新中心創建工作，爭取取得新的突破。
——構建研發平台梯次培育機製。積極引進高水平研究院，推動一流大學（科研機構）鄭州研究院園區建設，加快建設一批省實驗室以及技術創新中心、產業創新中心、中試基地、新型研發機構等創新平台，做實做優以省科學院和各類產業研究院、中試基地為主體的創新平台體係。
——完善省實驗室管理體製。繼續將重建重振省科學院作為實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略的“一號工程”。推動省實驗室納入省科學院體係，省科學院履行省財政資金出資人職責，加強省實驗室服務保障工作，提升省實驗室建設管理運行水平，開展省級重點實驗室優化重組工作。
——加快推進“中原農穀”建設。一體化推進“中原農穀”種業基地、神農種業實驗室、國家生物育種產業創新中心、省級農高區建設，引導全省種業科研資源向“中原農穀”集聚，推動資源共享、平台共建、人才共育、項目共研，打造環省科學院創新生態圈。
分類明晰各類平台功能
——全麵梳理創新平台清單。係統梳理全省國家及省、市重點實驗室、工程研究中心、工程技術中心、大學科技園等各類創新平台，通過不同類型的創新平台鏈接研發、設計、創意、孵化、生產等環節，製定個性化服務政策，構建起有競爭力的創新鏈、產業鏈。
——分類優化提升現有創新平台。科學研究類重大創新平台應聚焦實驗室、大科學裝置、前沿交叉研究機構建設，集聚高端創新資源、突破科學前沿，實現原始技術創新突破。技術研發類平台應聚焦產業技術創新需求，麵向經濟“主戰場”，集聚優勢力量開展專項攻關。高校創新平台應立足於“產學研用”融合，提升科技研發和成果孵化轉化能力。企業創新孵化平台應持續完善“眾創空間—孵化器—加速器—開發區”專業化、全鏈條孵化體係，加速形成科技成果孵化、項目落地、企業成長的“雙創”生態圈。公共科技服務類平台應加速數字技術的創新應用，打造高效便捷的科創服務體係。
——優化創新平台評價體係。積極探索符合創新規律的研發評價體係，根據不同創新平台目標差異，不斷完善差異化的平台考核評估體係，探索將知識產權、技術標準、技能培訓、成果推廣等指標納入考核體係。推廣實施重大科技項目“揭榜製”，探索基礎研究和應用基礎研究常態化、多元化資金支持模式，賦予各類創新平台更大的獨立權，鼓勵平台按需設崗、按崗聘用，突出績效導向，激發創新活力。
統籌產業創新載體建設
——推動鄭洛新自創區提質發展。充分發揮自創區改革試驗田作用，支持自創區深化管理體製和人事薪酬製度改革，在引進培育高層次人才、建設重大科研設施、培育科技型企業、發展科技金融、優化土地供給、促進科技成果轉化、優化營商環境等方麵實施更具競爭力的政策措施；製定自創區科技型企業成長路線圖，培育具有國際競爭力的創新型企業；優先在自創區建設具有戰略支撐作用的創新平台、產業共性關鍵技術創新與轉化平台和高端新型研發機構。
——推動高新區高質量發展。新建一批省級高新區、國家級高新區，積極引導各級高新區持續集聚創新創業要素，優化和完善創新創業環境，以“三個一批”活動為抓手，紮實做好高質量項目推進工作，支持區內企業持續加大研發投入，集中開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，形成一批具有國際競爭力的特色產業集群和特色企業集群。
——推動創新型產業孵化載體建設。積極創建國家高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地；推動新型研發機構擴量提質，分類建設產業技術公共服務平台和專業產業技術研究院；充分發揮雙創基地載體功能，探索跨市孵化、離岸孵化等新型孵化業態，培育“技術研發+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”梯次孵化體係。
（二）強化高水平企業主體地位促進產學研用良性循環
打造創新型企業雁陣格局
——培育創新型市場主體群落。充分發揮企業的創新主體作用，強化政府對龍頭企業及行業優勢企業的政策支持力度，針對中小企業製定多元融資支持的產業政策，引導培育專精特新中小企業，推動建成產業鏈上中下遊互融共生、分工合作、協同發展的優勢產業集群和龍頭企業引領、中小企業分工合作的產業生態。
——完善金融財稅激勵機製。發揮政府資金的引導和杠杆作用，積極營造良好的技術創新和擴散的金融財稅政策環境，加大對戰略性新興產業和未來產業的支持力度，完善和創新市場交易機製，建立可再生能源電力消納激勵機製，實現科技創新和產業發展雙向促進。
——加速產業滲透融合發展。推動信息技術與服務業、製造業的深度融合，加強生物技術與大數據、人工智能、新材料、新能源等技術的交叉，支持生物燃料、精準育種、腦機接口等各類技術平台建設，促進新能源汽車與智慧能源、智能交通、5G通信等產業快速融合發展。
提升企業技術研發創新水平
——充分發揮龍頭企業的創新核心作用。以市場為導向，建立完備的產學研協同創新體係，促進產學研協同創新。以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作，建立都市圈龍頭骨幹企業培育庫，構建以產業聯盟和合作示範園區體係為核心的創新鏈合作格局。
——完善企業主導產業技術創新的體製機製。支持企業發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢，打通從科技強到企業強、產業強的通道；突出開放創新，引導企業以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源，支持企業設立境外、省外研發機構，集聚外部創新資源。
——打造產學研創新聯合體。組建由行業龍頭企業牽頭帶領，聯合產業鏈上下遊企業、高校以及科研院所組合而成的創新聯合體，鼓勵高校及科研機構的研發者麵向市場和企業的需求，建立與企業的良性互動機製；支持科技領軍企業通過建立“創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈”融合的可持續的利益機製，與高校、科研機構共建產業技術聯盟、產學研共同體等新型創新聯合體。
優化戰略性新興企業創新生態
——強化龍頭企業創新主導作用。對於技術門檻較高、龍頭地位凸顯的戰略性新興產業，著重提高龍頭企業生產規模和科技競爭力，強化輔助企業和龍頭企業的業務銜接和分工合作，建立金字塔型企業集群生態體係。
——推動核心企業協同創新發展。根據戰略性新興產業發展特點，對於擁有多家核心企業的戰略性新興產業，引導各個龍頭企業在構建各自企業鏈群的同時實現協同發展，建立多核型企業生態體係。
——創新型企業群體性崛起。對於沒有龍頭企業帶動、中小企業集群發展的產業，鼓勵集群內的企業相互交流合作，讓更多的企業專注於自身所長，突出異質性和比較優勢，把重心放在戰略性新興企業上市和瞪羚企業培育領域，建立網絡型企業生態體係，形成獨具特色的企業衍生體係。
（三）彙聚高層次創新人才隊伍形成區域高端智力磁場
優化科技創新人才戰略
——推動高端科技創新人才結構優化。完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養發現機製，鼓勵科技人員開展重大原創性研究，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才；重點從完善引進機製、優化考核評價、暢通晉升渠道、創新激勵機製等維度著手，針對性地解決國有企業創新人才隊伍建設痛點；重視青年人才培養，建立青年人才培養機製，給予充分包容，培育科研生力軍。
——注重培育高素質應用型人才隊伍。探索建設一批專業化程度高，教學環境與產業界實際技術環境無縫鏈接的工程師大學（學院），將學曆和技能教育一體化，規模化培養高級工程師，穩定支持一批創新團隊，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。
——注重柔性引才產業引才宜居引才。采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式，引進關鍵技術領域及新興技術領域的領軍人才；通過產權及股權的確認與保護、科技項目的扶持等方式吸引、留住人才，激活人才引擎“新動能”；依托大學城探索推廣以“科技社區”為代表的產城創融合新模式，吸引國內外高端人才落戶中原。
優化人才激勵保障機製
——完善人才培養激勵機製。突出“高精尖缺”導向，瞄準培養造就具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，研究製定育才、引才、用才中長期規劃和激勵約束措施；拓寬科技人才多元化職業晉升渠道，立足員工素質能力模型，打通研發人才與技能人才、管理人才的職業發展通道；支持公益性科研機構探索試行更靈活的薪酬製度，建立包括固定薪資、績效獎勵、項目分紅、股權激勵等在內的多元化薪酬體係，為從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍提供保障。
——加強對科技創新人才的放權賦能。統籌全省科研院所和高等院校建設，將研發成果納入科研人員績效、職稱、崗位考核體係；給予科研單位更多自主權，賦予人才團隊更大技術路線決定權和經費使用權，試行首席專家負責製、科研項目包幹製、科研課題招標製等，完善容錯機製；探索科技人才賦權負麵清單管理機製，優化科技創新管理流程，對清單以外的科技創新活動相關決策權限“應放盡放”。
——推動人才合理流動。統一全省各地市相關人才認定標準和流程，建立全球引才顧問專家庫、城市聯盟人才培訓資源庫；推動建立互認互通的人才檔案審核機製和“一體通辦”的流動人員人事檔案轉接受理機製，鼓勵高校畢業生跨地區參加就業見習實習。
注重發揮企業家精神
——引導企業家樹立崇高理想信念。堅持中國特色社會主義方向，加強對企業家的理想信念教育、愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育；注重吸收民營企業家中的優秀分子加入黨組織；發揮優秀企業家的示範帶動作用，在省、市開展的相關評選表彰活動中，推薦評選名額適當向優秀民營企業家傾斜。
——加強企業家的正向激勵導向。合理安排企業家和技能人才擔任人大代表、政協委員的規模，打破傳統束縛、大膽創新改革，積極把管理能力強、政治素質好、社會評價優的企業家引入黨政管理隊伍；各級政府安排專項資金用於企業家培訓，每年組織優秀企業家赴國內外培訓考察，參加高校高級研修班和跨國企業實訓研修。
——營造積極向上的輿論氛圍。組織引導新聞媒體策劃優秀企業和優秀企業家的宣傳專版、專欄和專題，選樹企業家隊伍中的先進典型，弘揚新時代豫商精神；建立企業家榮譽製度，按照國家和省有關規定，對優秀企業和企業家進行表彰，給予一定的精神和物質獎勵，引領全社會形成崇尚企業家精神的風尚。
（四）促進高效率科技成果轉化扣緊創新驅動發展鏈條
持續增強夯實基礎創新能力
——加強基礎研究。鼓勵“從0到1”的原始創新，加大政府在基礎研究方麵的投入，鼓勵社會加強基礎研究及其應用研究；加快集成電路、操作係統等關鍵核心技術突破，推動加快自主創新產品推廣應用的“迭代”工程，超前布局前沿未來技術和顛覆性技術。
——強化公共創新體係建設。圍繞重點領域和行業發展需求，加快建設一批專業水平高、服務能力強、產業支撐力大的科技創新平台、共性技術研發平台，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準製修訂、認證認可等服務能力。
——加強新型基礎設施建設。圍繞人工智能、集成電路、工業互聯網、物聯網、5G移動通信等領域布局建設一批新型基礎設施，提升創新發展動力支撐；研究製定並發布分類指導目錄，更好地引導社會資源投向新基建領域。
促進創新鏈產業鏈深度耦合
——完善科技成果轉化服務體係。完善科技成果轉化服務以及科技成果價值評估、收益分配、產權管理、轉化評價、維權服務等配套機製，提升科技成果轉移轉化雲平台、科技資源共享、技術交易平台等平台服務能力，培育發展技術轉移機構和技術經理人。
——創新“產學研用”合作方式。充分發揮創新主體之間創新要素優勢，推動創新主體跨區域、跨體製聯合開展“產學研”合作，建立一批跨區域、跨體製的聯合創新主體；結合產業創新發展需求，大力支持有條件的地市政府與國內外知名大學、研究機構，合作成立新型研發機構，落地一批區域創新中心、區域總部，培育吸引產業亟須人才。
——打造一批產學研用融合示範平台。以培育新時代產業工人和服務“雙創”為主線，發揮院所高校、企業和城市主體作用，開展產學研融合型城市、企業、院所高校培育試點，推進重大科技成果產業化，推動科技成果向重點產業園區轉化，推動校企雙方深化產學研融合、校企合作，謀劃建設一批高水平專業化產學研融合示範基地（園區）。
強化科技成果轉化服務保障
——促進科技中介服務繁榮發展。積極培育壯大科技成果推介、科技成果交易、專利保護、項目申報指導、資本市場孵化指導等科技服務企業，逐步形成科技服務產業鏈；推進科技孵化新業態發展，大力拓展科技相關法律、信息、谘詢等支撐性服務，加強科技情報搜集分析、技術中介服務、科技戰略谘詢等科技服務生態培育。
——構建多維度科技金融服務網絡。統籌省級創投政策銜接，推動科技金融服務和產品創新，麵向具有創新能力和較高成長性的高科技企業推出“科創貸”等專屬科技金融產品；積極引進培育創業投資和天使投資機構，加速優質企業在創業板、科創板、新三板上市掛牌融資，實現線上平台共聯共享，構建債權、股權、基金、上市聯動的現代科技金融綜合服務生態。
——加大知識產權保護力度。加快發展知識產權戰略研究、知識產權金融、知識產權谘詢、知識產權運營、知識產權轉移轉化、知識產權評估等高端服務；強化知識產權政策支持、公共服務和市場監管，營造公平公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境；建立健全知識產權侵權查處快速反應機製，加強知識產權創造、運用和保護。
（五）優化高質量創新生態體係持續增強創新治理能力
深化創新體製機製改革
——強化科技創新法治保障。加快科技投入、基礎研究、創新主體、重大創新平台、科技成果轉化、標準化、反壟斷及知識產權保護等方麵的地方法律法規修訂工作。研究製定商業秘密保護、職務發明條例等相關製度。
——完善我省關鍵核心技術攻關體製機製。主動融入國家關鍵核心技術攻關新型舉國體製，構建我省關鍵核心技術攻關體製機製，加快落地實施一批重大科技項目，力爭取得能夠推動重大技術突破甚至產業變革的原創性科技成果。
——推動重大科技項目管理體製改革。加快科研項目管理和科研評價改革，建立符合科研活動規律的項目評價機製，進一步完善自由探索型和任務導向型項目分類體係，構建“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+裏程碑管理+績效評價”管理鏈條。
——完善科技成果綜合評價機製。以鄭州都市圈為試點，以質量、效益、貢獻為導向建立能夠準確反映科技研發能力、成果創新水平、社會實際貢獻的科技成果綜合評價機製。
完善科技創新治理體係
——探索推行同科技革命和產業變革方向相匹配的敏捷治理模式。樹立敏捷治理理念，提高決策者對前沿科技領域的認識深度，從管理製度、分配方式、引導政策、政府投入、組織模式、重大科技專項等多層次強化科技治理體係頂層設計；堅持多元主體共治，構建包括政府、創新者、企業、社會組織、行業協會、用戶和公民個人等多元主體參與的治理體係；以實現靈活、快速治理為目標，整合和優化科技資源，重塑治理流程，形成高效、協作的科技創新治理體係。
——開展科技人才評價改革試點。堅持“破四唯”和“立新標”並舉，參照國家改革試點工作方案，選擇部分高校、科研院所和省轄市作為我省科技人才評價改革試點，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體係，建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理製度，激發人才創新創造活力。
——營造全社會創新氛圍。在全社會弘揚工匠精神、企業家精神、全民創新精神、草根創新精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成崇尚科學的風尚，強化創新文化認同感、參與感，打通創新鏈、產業鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術、人才、資金等各種創新要素資源互聯互通。
構建開放式創新生態
——推動知識流動便利化。依托中國（河南）自由貿易試驗區，借鑒歐盟與新加坡知識自由流動平台的建設經驗，穩步推進上海自貿區知識自由流動平台建設，加強對外知識資源的貢獻和科技創新的合作，建立高度開放的創新研發體係和與國際接軌的知識產權與專利管理製度，實現專業信息與知識流動的便利化，打造中西部最大的開放式創新載體。
——促進區域科技開放合作。麵向全球組織資源要素，主動融入全球創新網絡，提升各類創新主體通過開放知識網絡利用各類創新資源的能力，麵向“一帶一路”重點合作區域，在更寬領域深化與沿線國家和地區的科技創新合作，推進科技創新平台建設，積極打造“一帶一路”協同創新共同體；在加快承接產業轉移的同時，開展跨省域創新合作，與國內外科研院所和創新型企業合作，探索異地研發平台建設模式，以“科技飛地”、技術創新聯盟等方式開展委托或合作研發，共建創新鏈。
——創新對外科技合作模式。圍繞產業鏈布局創新鏈，拓展與先進地區政府、科研院所、高校、院士專家團隊、上下遊企業以及具備領先技術優勢的科技型企業開展科技創新合作，探索共同申請國家級重大科技專項，共建國家重點實驗室、國家工程中心、聯合實驗室、協同創新中心等科研合作平台，或建立院士專家工作站，充分發揮國有企業的龍頭作用，在優勢產業以及未來發展產業方麵建立大中小企業融通的開放創新平台，圍繞產業鏈開展科技創新項目聯合開發。
——促進創新資源雙向開放和流動。加快建設對外技術轉移中心，加強機製性科技人才交流，培養國際化青年科研人員，加強國際科技創新合作能力建設；推動一流科研機構和企業在我省建立合作研發機構，引導先進技術產業化、商業化，推動地方建設國際技術轉移中心和科技合作中心。
策劃：劉雅鳴
組長：孫德中
執行：劉玉梅
成員：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛 曾鳴 尹江勇 李鵬 王昺南
執筆：王文莉 高亞賓 弋偉偉 王超亞 張亞凡 王梁 李猛
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