黨的十八大以來我市全麵深化改革工作綜述
75歲的中站區低保戶靳克喜前段時間患肺氣腫住院治療，醫療費用共計41549.5元，出院後，他的合規醫療費用經新農合報銷了15982.29元，經新農合大病保險報銷了772.69元。讓他們一家沒想到的是，去年我市探索建立的大病補充醫療保險製度讓靳克喜再度受益，由政府埋單的這項保險又為他賠付了10227.22元。
政府出錢為貧困群眾購買商業醫療保險，這是我市為解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題探索實施的一項“特惠製”民心工程，我市將大病補充醫療保險與精準扶貧相結合、讓困難群眾看病就醫吃上“定心丸”的做法，入選了中央改革辦《全國案例選編》；“探索大病補充保險的焦作樣本”入選了全國2016年度推進醫改服務百姓健康十大新舉措，這也是此項活動開展7年來河南省唯一入選的創新舉措。
“探索大病補充保險的焦作樣本”僅是近幾年我市全麵深化改革中探索的一個亮點，從來不甘落後的焦作人骨子裏有一種敢為人先、先行先試的膽識和魄力，勇於探索、先人一步、敢做示範。農村改革方麵，建成了全國首家小麥專題博物館，成立了全省首家民營種業科技企業院士工作站，頒發了全省第一張土地確權證書，我市成為全省第一個地方糧庫啟用快速收糧化驗係統的省轄市；醫療體製改革方麵，在全省率先試點實施門診重症慢性病分級診療製度，組建了全省第一家第三方醫療糾紛人民調解委員會，在全省首家建立城鎮醫療保險按比例報銷上不封頂製度；黨風廉政建設製度改革方麵，在全省首家研究出台《紀委執紀審查指定管轄工作製度》《使用談話函詢方式處置領導幹部問題線索製度》等；司法體製改革方麵，探索建立的“三調對接，四級聯動”矛盾糾紛多元化解機製在全省推廣，“1+3+x”少年審判模式得到最高法院充分肯定……所有這些探索和努力，使得在全國、全省改革大局中不斷強化焦作聲音、推廣焦作經驗、展示焦作形象。
黨的十八大以來，特別是去年5月份以來，隨著新一輪改革大潮激蕩神州，市委、市政府按照中央“四個有利於”要求、省委“一跟進兩聚焦”思路和我市“整體工作上台階、重點工作爭一流、特色工作樹形象”目標，科學謀劃，明確了全麵深化改革工作“規定動作做到位、自選動作做精彩”的總體定位，確立了“凡是省以上綜合排名的要力爭前列，凡是省考核的要多拿名次，凡是改革試點的要爭當樣板、爭創典型”的工作目標。按照這一總體定位和工作目標，全市各級各部門認真落實中央、省委、市委各項決策部署，既“取勢”又“取實”，既在“全麵”中拓展，又在“深化”中攻堅，義無反顧地在建設“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩的偉大征程中負起責任、展示擔當。
深化改革，焦作高層強力推進
改革不能觀望等待，也不能僅憑一腔熱情，更不會是一帆風順的。要打破原有的藩籬，必須有強有力的領導和完善的體製機製作保障。市委、市政府科學謀劃，領導帶頭領銜推進，推動了中央和省委的各項改革任務在焦作具體化、實踐化。
中央有部署，河南有要求，焦作有行動。市委牢固樹立“四個意識”，緊跟中央和省委步伐，在全麵深化改革的步調上、節奏上、強度上、時間節點上嚴格與中央、省委保持一致。成立了市委全麵深化改革領導小組、專項小組、專題小組和市委改革辦，搭建起“三級推動”架構，健全了推動改革落實的“司令部”“參謀部”和“作戰部”。研究出台全麵深化改革“一個主件、兩個附件”，構成全麵深化改革“1+2”格局，明確了我市全麵深化改革的時間表、任務書和路線圖。截至目前，市委全麵深化改革領導小組共召開16次會議，傳達學習中央、省委深改組會議精神，聽取重點改革情況彙報，審議重要改革文件41個；市級層麵已出台和經相關會議審議通過的改革方案172件。按照中央“四個親自”要求，僅去年5月份以來，市委書記王小平主持召開市委深改組會議7次，對改革作出批示40餘次，圍繞經濟體製改革、黨的組織建設製度改革、綜合醫改等開展實地調研20多次，指導出台了多項涉及全市長遠發展的重大改革方案；市委副書記、市長徐衣顯把國企、“放管服”等改革擺上重要位置，推動各項改革向縱深發展，省屬國有企業“三供一業”分離移交工作走在全省前列；市委副書記、市委改革辦主任薑繼鼎1個月內4次召開專項小組會議研究群團改革，我市成為全省群團改革方案出台最早的地市。
其他深改組成員也都親力親為加快推進領銜的重大改革項目，均取得實質性進展。
他山之石，可以攻玉。為進一步開闊眼界，去年和今年，市委書記、市委全麵深化改革領導小組組長王小平率領市委深改組成員、各縣（市）區和市直相關部門全麵深化改革負責人分別赴許昌、南通、揚州和深圳、杭州、紹興等地學習考察，並在全市相繼開展了“近學許昌、遠學揚州”和“學深杭、促創新”活動，充分借鑒這些先進地市在財政、投融資、金融、科技等領域改革的好經驗好做法，更好地將我市全麵深化改革工作向縱深推進。
在落實好中央“三督三察”、省委“紅青黑”管理製度的基礎上，我市出台了《市委深改組會議議定事項落實機製》《焦作市全麵深化改革工作考評辦法》，創新建立“三色督辦單製度”和“兩月一調度、一季一督察、半年一總結、全年一考評”的“四個一”推進落實機製，推行責任化、項目化、台賬化、動態化、痕跡化“五化”管理模式，進一步強化了責任擔當，改進了工作方法，確保了中央、省委各項改革決策部署落地生根。
改革試水，焦作勇於探索實踐
一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和硬招，見證著市委、市政府全麵深化改革的決心和力度。
2016年5月，新的市委領導班子成立以來，針對焦作政治生態遭受嚴重破壞、主要經濟指標持續下滑的被動局麵，堅持抓班子帶隊伍，抓黨建促發展，抓廉潔樹形象，打出一套全麵從嚴治黨“組合拳”，出台《關於營造風清氣正政治生態，建設忠誠幹淨擔當幹部隊伍的意見》，市委班子帶頭嚴規矩，在嚴肅黨內政治生活方麵立標杆、做表率；開展“以案為鑒、不忘初心”警示教育活動，對1332名縣處級幹部開展“過篩子”式廉政提醒；開展以評班子為核心的“評班子、評組織、評黨員”三評活動，對評議結果差的單位的主要領導進行約談。通過這些改革舉措，切實做到思想從嚴、作風從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、製度從嚴，管黨治黨水平明顯提升，“山清水秀”的政治生態正在逐步形成。
近年來，我市先後爭取到第三批國家公立醫院改革聯係試點市、全國水生態文明城市建設試點、國家級行政審批服務標準化試點市、全國第三批“城市雙修”試點城市等32項國家級改革試點，省新型城鎮化綜合試點、現代農業綜合配套改革試驗區、海綿城市建設試點、綜合醫療改革試點市等47個省級改革試點，我市各級各部門也在探索中實踐，在實踐中探索，順利完成了一批改革試點，為國家、省進一步推廣改革進行有益探索。
以國家級行政審批服務標準化試點市建設為載體抓好“放管服”改革，市本級行政審批事項經過5次清理，由206項壓縮到134項，市直45家單位5821項行政職權壓縮到4244項，取消市直部門中介服務事項78項，取消市直部門各類證明事項226項，各類事項平均承諾期限由19個工作日壓縮到10個工作日，每個事項審批環節平均由5個減少到3.8個，總審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。
成立市級考評委，建立第三方評價考核製度，健全市管領導班子考核評價體係，探索建立了容錯糾錯機製，並在全省率先設立了500萬元的改革創新獎，支持創新，鼓勵擔當，為幹部人事製度改革樹導向、增活力。
解放區創新實行以“三個動力、三上三下、四好目標”為主要內容的“334”樓院協商治理工作模式，解決了聯係服務群眾“最後一公裏”問題。該模式被民政部確定為“2015年度中國社區治理十大創新成果”，是我省獲此殊榮的唯一一家。
博愛縣2015年創新建立了農村基層黨風廉政建設“抓早抓小”工作機製，2016年共發現苗頭性、傾向性問題線索165條，約談提醒131人，79起可能發展演化的“小問題”得到及早消除，農村基層信訪總量和赴市以上信訪案件數同比分別下降24%和50%。省委全麵深化改革領導小組辦公室將“抓早抓小”工作機製確定為全省先進典型，省紀委將該縣探索建立的“‘抓早抓小’+村級事務規範化管理”工作模式，確定為近年來全省持續整治侵害群眾利益突出問題的13種典型模式之一，編入《治理微權腐敗的河南實踐》專刊，在全省進行推廣。
悠悠萬事，民生為大。秉持這樣的理念，我市緊密結合實際，持續加大民生領域改革力度，統籌推進農村、司法、社會、生態文明、黨建、群團等領域改革，一些重點領域和關鍵環節改革取得了新進展，形成了一批改革亮點。
首創“百姓文化超市”服務模式，不斷豐富群眾文化生活。我市的做法持續引起中宣部、省委宣傳部的關注，中宣部、文化部領導分別到我市進行調研並給予高度評價，中宣部部長劉奇葆專門作了批示。今年，我市基層公共文化服務改革在文化部舉辦的全國公共文化服務效能建設現場經驗交流會上作典型經驗介紹。
2017年第二屆全國公共資源交易改革峰會暨中國公共資源交易跨區域合作聯盟擴大會議在我市召開，我市持續深化公共資源交易改革，創新管理體製，初步確定了統一進場、集中交易、管辦分離、綜合監管的做法和取得的改革成果，得到了與會專家學者和業界同行的高度讚賞。省發改委經濟體製改革辦公室主任王旭評價：焦作公共資源交易改革勇於探索、先人一步，為全省作出了示範。
司法和社會體製改革方麵，市中級人民法院在全國法院率先推行訴前司法鑒定製度，得到了最高院和省高院的充分肯定。該院積極推進執行體製改革，被省高院確定為全省2個執行體製改革試點法院之一，執行案件異地管轄改革經驗在全省推廣。該院作為全國多元化糾紛解決機製改革示範法院，今年2月份在全國法院會議上作典型發言。溫縣法院推進案件繁簡分流工作機製改革，今年6月份被確定為全國示範法院。
此外，我市在扶貧開發方麵總結推廣的“兩定製、一兜底”和“3+1+1”醫療救助模式，在全省引起關注；針對殘疾人精準脫貧工作探索建立的“一山一灘一陵一園一網一盲”六大脫貧模式，中殘聯給予充分肯定，並向全國介紹推廣。
改革成果，焦作百姓共享共惠
改革率先一步，發展才能領先一步。
全麵深化改革已經成為我市推進各項工作不斷前進的“製勝法寶”和“關鍵一招”，使改革不僅獲得“高分”，更獲得“高能”，不僅落實在思想上，百姓更能看得到、摸得著。讓更多百姓共享發展成果，成為5年來懷川大地最動人的改革景象。
醫療糾紛難處理，已被社會各界所公認，但在焦作得到了較好化解。42歲的杜某因“經期紊亂1個月，發燒6天，發現盆腔包塊4天”，於去年9月6日入住我市某醫院，並於9月8日在全麻狀態下做了相關手術，後發現異常，於10月30日確診為輸尿管陰道瘺。患者認為是醫生手術操作不當所致，雙方發生糾紛。今年1月19日，醫患雙方申請市醫調委進行調解；5月16日，市醫調委為雙方出具了調解協議書；5月19日，山陽區人民法院對調解協議書進行了司法確認，不到一星期，協議履行完畢。
醫療糾紛的快速處理，得益於作為全國50家試點法院的市中級人民法院率先建立的訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛調解機製，以及我市探索的“調、保、賠、認、防”五位一體的醫療糾紛第三方調解機製。調賠結合機製運行以來，焦作醫調委共接到醫療糾紛報案588起，受理醫療糾紛案件502起，結案436起，結案率達86%，涉案金額14456萬元，調解賠付金額1962萬元。第三方調解機製的建立，緩和了醫患關係，維護了醫護人員和患者合法權益。
2016年以來，我市“百姓文化超市”根據群眾文化訂單需求，共送戲下鄉3600場次，送電影下鄉28500場次，開展“舞台藝術送農民”和“舞台藝術送基層”活動650場，舉辦各類公益培訓講座3200場次，參與群眾達568萬人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。
今年年初以來，全市法院共適用簡易程序結案23773件、小額訴訟程序3755件，訴訟案件平均審理天數為36.7天，同比縮短49.72%，訴訟效率大幅提升，審判壓力有所緩解。全市法院共辦理訴前鑒定案件1925件，訴前化解498件，調解撤訴388件，65%的案件以調解方式化解，案件平均審理周期由150天縮短為38.4天。
不僅如此，通過深化供給側結構性改革，去年我市主要經濟指標增速全部退出全省後5位，今年1~8月規上工業增加值、固定資產投資增速分別居全省第三位、第二位。
改革也激發了各級幹部的內生動力，去年年初以來，全市廣大黨員幹部秉承“說了算、定了幹、再大困難也不變”的理念，連續打了幾場硬仗，用40天完成了北山治理，根治了私挖亂采頑疾，並進行立法保護；用4個月時間完成了南水北調綠化帶征遷，破解了擱置8年之久的難題，鑄就了“忠誠擔當、頑強拚搏、團結協作、無私奉獻”的南水北調征遷焦作精神；用1個多月完成“汙染圍城”整治，用5個月完成綠色廊道建設，一幅美麗和諧的焦作畫卷正在徐徐展開……
通過司法和社會體製改革，民計民生得到改善，上半年我市群眾的“公共安全感”居全省第二位。
站在曆史和未來的交點，全麵深化改革的步伐，必將翻過一山又一山，快馬加鞭奮勇向前。全市廣大黨員幹部和群眾仍將以“爭當樣板、爭創典型”的氣魄，在建設“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的征程中勇於擔當、砥礪奮進，共同繪就焦作改革的壯麗華章，讓焦作在中原崛起中大放異彩。
