鄉村治理煥新風

鄉村治理煥新風
——三看武陟縣如何探索縣域治理現代化

2020-1-20 9:38:13 來源：焦作日報

　　寒冬中的北方鄉村正值農閑，本應略顯清冷而蕭索，但在武陟縣小董鄉南歸善村這個省級建檔立卡的貧困村，記者看到另一番景象：村道旁的白色柵欄裏還開著紅色的花，村民們每天一大早拿著鐵鍁、掃帚，把門前道路打掃得幹淨整潔。

　　此番景象得益於武陟縣“五創三治”鄉村治理模式的有益探索。

　　“鄉村治，百姓安，則國家穩。”武陟縣委書記秦迎軍說，“黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

　　也正由此，該縣以構建鄉村自治、法治、德治融合發展體係為目標，以創建黨支部建設示範村、黨風廉政建設示範村、平安法治建設示範村、鄉風文明建設示範村、美麗宜居建設示範村為載體，探索出一條“黨建統領、支部推動、群眾參與、共建共治”鄉村治理新路徑，為全國創新基層社會治理提供了武陟樣板。

　　五類示範村創建打造載體

　　武陟縣作為農業人口大縣，如何堅持把加強和創新鄉村治理、走鄉村善治之路擺在重要位置，立足農村當前實際，堅持以黨建統攬全局，著眼發動人人參與、激發鄉村社會活力，提升鄉村治理能力和治理水平，增加農村穩定和諧發展因素，是一個繞不開的課題。

　　也正是在不斷加強基層黨組織建設、探索創新鄉村有效治理的實踐中發現，存在著“幹部幹、群眾看，幹群關係‘兩張皮’”現象。群眾參與社會治理主動性和積極性不高、群眾紅白喜事大操大辦、環境衛生髒亂現象反彈等問題突出。

　　“問題的根本在於農村基層黨組織軟弱渙散無力，堡壘必須立起來搶占這個基層陣地。”長期在鄉鎮工作的該縣詹店鎮黨委書記夏虎軍說。

　　今年年初，詹店鎮率先在鄉村治理上進行試點，決定在全鎮27個村全麵開展“黨建+鄉村治理”五類示範村創建活動，鼓勵引導村級黨組織發揮戰鬥堡壘作用，基層黨員幹部發揮先鋒模範作用，鄉賢老人發揮德治、自治、聯治作用，旨在使全縣農村黨支部班子更加堅強有力、政治生態更加風清氣正、社會大局更加和諧穩定、鄉風民風更加淳樸文明、人居環境更加優美向好。

　　記者在武陟縣出台的《“黨建+鄉村治理”示範村創建活動實施意見》中看到，為進一步健全完善鄉村治理激勵體係，激發幹部群眾參與鄉村治理的熱情，這一創建活動明確了支部建設示範村重點考評班子團結、認真執行民主集中製、“三會一課”，黨建標準化、規範化達標等七項內容；黨風廉政示範村重點考評“三重一大”村務公開、廉潔自律等兩項內容；平安法治示範村重點考評無信訪、無刑事案件、無違建等4項內容；鄉風文明示範村重點考評建立“一約四會”等一係列製度，沒有大操大辦、不贍養老人現象等八項內容；美麗宜居示範村重點考評村莊實現硬化、綠化、亮化，無害化衛生廁所普及率高等五項內容。

　　詹店鎮馬營村黨支部書記秦小五說：“五類示範村創建為各村團結和諧穩定提供了強有力的組織保障，給村兩委和村民打了一劑強心針。”

　　詹店村溜村則從鄉風文明創建中找突破口，村兩委組織10名德高望重的老幹部、老教師、老黨員，成立了村紅白理事會，製定了村規民約、紅白事花費標準，扭轉紅白事大操大辦的不良風氣。

　　該村村民趙孟生母親因病去世，幾經思想工作，思想疙瘩終於解開，開了全村第一家從簡辦喪事的頭：招待親朋用大鍋菜，紙紮貨、煙花等支出減了大半，共計用了5000元，節省2.5萬餘元。溜村黨支部書記賈東生說：“今年年初以來，溜村紅白事從簡辦的已經有9家，粗略算了一下，能節省20多萬元。”

　　“以黨建為統領的五類示範村創建，為鄉村治理打造了一個載體，可謂一舉兩得。”秦迎軍說，“一方麵，通過創建把黨的政策注入規則流程，轉化為明確的鄉規民約，細化為具體的行為規範，並通過與自身利益關聯起來，在潛移默化中把黨的主張轉化為群眾的行動；另一方麵，通過創建活動的考核、評議、頒獎等流程，增加麵對麵的黨群交流，無形中密切了幹群關係。”

　　一個群體激發鄉村活力

　　位於小董鄉東部的南歸善村，全村119戶620人，36名黨員。而詹店鎮的頭號大村馬營村，有5000多人，21個村民小組，138名黨員。

　　無論村大村小，村兩委班子都隻有5個人，鄉村管理的難度可見一斑。

　　武陟縣在謀劃五類示範村創建這一載體之初，就通過深入調查研討，認為老人這一群體在農村人口結構上實現了家庭的全覆蓋，是否能以黨建為統領，在群眾之間建立一種利益關聯機製作為紐帶，把老人變成鄉村治理的主力軍。

　　為此，該縣還對每一類示範村都細化創建標準，明確牽頭部門，采取村級自薦、鄉級審核、縣級核定的辦法，每季度開展一次評定，並將評定結果與村幹部榮譽、村級獎勵、村裏67歲以上老人享受的福利待遇掛鉤，每年按全縣67歲以上老人每人補助200元的標準，列入縣級財政預算。對成功創建五類示範村的，為該村67歲以上老人每人每季度補助50元；對成功創建單類示範村的，每成功創建一類，為該村67歲以上老人每人每季度補助10元。

　　在南歸善村，小董鄉黨委副書記於有生說，為了讓群眾更方便地明確並掌握示範村的創建標準，他們把每一類都編成了“順口溜”進行宣傳：創建黨建示範村，全村67歲以上老人得獎金；村容戶貌幹淨整潔，67歲以上老人得補貼；村民沒有赴縣上訪，67歲以上老人能得獎；紅白事不大操辦，67歲以上老人補助不用判；村裏無雙違，67歲以上老人得實惠……

　　詹店鎮結合實際，設立相應配套資金，依據各村創建結果，增加獎補力度。對五類示範村全部創建達標的，對村集體獎勵1萬元，對全村67歲以上老人，每人每年發放補助300元。同時，鎮裏規定，將重大項目資金獎勵扶持這些村的重點建設，扶持比例不低於項目投入總額的30%。

　　截至目前，全縣為6萬餘名67歲以上老人發放獎補資金共計230萬元。“此舉的初衷，正在於政策上形成一種正向的激勵和向上的牽引，方法上通過構建一種利益共同體，激發群眾同誌同向的輿論壓力和推動力，進而在潛移默化中讓群眾形成自下而上參與自治的自覺性。”秦迎軍如是而言。

　　在南歸善村，記者看到村道邊懸掛著全村67歲以上老人公示名單和52名老人聯戶一覽表。該村黨支部書記關全勝說，他們把全村劃分為8個片區，每個片區選出的一名老人代表與該組老人聯戶分包，確保示範村創建的各項細則落實到位。

　　77歲的關孝堂是8位老人代表之一。他告訴記者，自從示範村創建以來，村裏說閑話、因為家長裏短爭吵的少了。“誰家要有了糾紛，片區老人馬上上門，把矛盾化解在家門裏。”關孝堂說。

　　文成是南歸善村駐村第一書記。他說，現在看到大街上有一個紙片，都有人主動撿起來。但在以前，許多村民對村裏的事情並不關心。

　　秦小五說：“我們村自從實施示範村創建以來，效果非常好，全村老人自覺自願投入到村裏各項工作中。”

　　一個老人帶動一個家庭，一群老人點亮一個村莊。同時，由於各項工作好壞，直接與村內67歲以上老人的補助掛鉤，也為群眾更好地監督幹部工作提供了平台。

　　夏虎軍認為，老人也需要“刷存在感”，也需要在未來的社會治理中獲得認同感、成就感和榮譽感。這正是武陟縣重新定義67歲以上老人這個群體的核心要義。

　　一個支點撬動鄉村蝶變

　　習近平總書記指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係。

　　小董鄉是孝子故裏，這裏有著美麗的董永傳說。小董鄉黨委書記高豔紅說，每年都會有孝子節活動，對敬老愛賢的模範人物進行表彰。而武陟縣“五創三治”鄉村治理模式的探索，正如一個支點撬動著鄉村的蝶變，實現了“三治”融合。

　　自治為基，法治為本。調解糾紛、討論村務要靠群眾參與，更要靠法律的保障。采訪中，正巧趕上詹店鎮在籌備第三屆道德模範的評選表彰。詹店鎮鎮長司大亮說：“我們就是要通過道德模範的選樹，進一步強化示範創建意義，在遵從規則、共建共享、兌現激勵中，實現人人參與的自治，避免小的民事案件變成刑事案件，讓法治規範的契約精神在潛移默化中生根發芽。”

　　社會公德、國家法治從不是空洞的詞條，而是有溫度有觸感的行為規範，以及人人參與其中的自我管理、自我約束。

　　農村的糾紛，大多是家長裏短的小事兒，大多是“為麵子”“爭口氣”，如果得不到及時消化，很容易激化成大矛盾。

　　東廠村，1300多口人，35名黨員與101名67歲以上老人一起聯戶到人，實現了基層黨組織的再造。村委會主任何雁領說：“我們村在創建文明村中是全縣前10名，這在以前想都不敢想。”

　　原來村裏有上訪戶跑到省裏、北京去上訪，沒有人“管閑事”；現在有了示範村的創建標準，化解矛盾、解決問題成了每個村民理直氣壯的“分內事”。說起這些，68歲的老教師何錄保興奮不已：“現在老年人更是成了寶。”

　　“小問題不出村，大問題不出鎮。”82歲的老支書何習道說，以前由於基層黨組織能力缺失，集體觀念也逐漸淡漠了，“邪氣壓倒了正氣”，現在擴大的黨員支部會一周一次，說道的都是村裏的正能量。

　　北郭鄉解封村10餘名老黨員、老教師、老幹部等“五老”人員成立老年協會，主動參與村內各項事務監督，自費為村裏90歲以上老人送生日蛋糕，以自身言行弘揚孝道文化與鄰裏和睦美德，引領社會正能量。

　　截至目前，該縣初步形成了“鄉與鄉找差距、村與村爭創建、戶與戶比參與”的濃厚氛圍，農村信訪問題同時下降了25%，村兩委幹部違紀違規同比下降了18%，紅白事節儉操辦實行“大鍋菜”的村達到97個，村容村貌明顯改善的村有132個，農村經濟社會呈現高質量發展態勢。

　　如果說，自治讓老百姓有了參與的活力，法治為鄉村治理提供了強有力的保障，而德治更像是春風化雨潤無聲，改變著老百姓的內心。如今在武陟，村民們都成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。

掃一掃加入微信公眾號