—— 高新區（示範區）深化管理體製與人事薪酬製度改革探秘
編者按
市委書記、市人大常委會主任王小平親自點題，市委十一屆九次全會明確要求，市委、市政府相關部門強力推動，作為我市唯一國家級高新技術產業開發區——高新區（示範區），2019年以來革故鼎新，改革行政體製，重塑管理製度，推進簡政放權，優化事權體係，破除行政化運作模式，打造全新組織架構，實現高效運作模式，展現了體製機製改革、機構改革、幹部人事薪酬改革的製度自信，破解了長期困擾高新區（示範區）發展的體製性製約，激發了幹事創業活力，重塑了創新生態，成為我市行政管理體製改革的一個樣本。
1月2日，新年第一個工作日，我市2020年第一個重大項目——總投資30億元的黃河生物科技學院在高新區（示範區）奠基開工。
該項目一期涉及該區3個村的征遷任務，全區上下一個月就完成征遷土地18萬平方米，拆除養殖場14個6500餘平方米，拆除葡萄種植看護用房42座4000餘平方米，如期開工奠基，彰顯了高新區（示範區）速度。
這樣不同凡響的高新區（示範區）速度舉不勝舉：投資15億元的蒙牛四期從土地出讓手續辦理到2019年5月28日開工奠基隻用了13天時間，今年5月份投產，一年再造一個焦作蒙牛工廠，產值實現翻番；大沙河中原路節點，僅用半個月就交地1600畝，保證大沙河生態治理項目順利實施；中原地區首個工業設計城2019年6月1日運營，到年底入駐企業56家，開園後新增23家，與10餘所高校達成合作，實現設計產值500萬元，工業溢出產值（1∶101.3）5.5億元，中原工業設計城成為全省創新新亮點……
一個個示範區速度的背後是幹部活力的激發，是深化管理體製與人事薪酬製度改革的紅利釋放，是舊動能快速蝶變、轉換新動能的改革成果。
刀刃向內，非改不可
該區改革依然是從行政管理體製固有弊端展開。種種弊端中，最為迫切當屬行政效率存在的問題。
該區領導在2018年12月27日的一次“四城聯創”暗訪中發現一處垃圾圍村現象，當即要求立即整改，4天過去了，垃圾紋絲不動；2019年春節過後上班第一天，由於兩個部門個別人員缺崗，造成前來辦事人員無功而返……
由於缺乏上升通道，幹部在同一職級工作年限平均為6年左右，在一個台階幹七八年甚至十幾年的十分普遍。幹部幹了多年推磨式轉崗，“轉圈幹部”造成幹部活力不足，幹部老化拖累經濟增長。“有些項目落地以後遲遲不能開工……”記者曾聽到這樣的抱怨。
不改革隻有等死，唯有改革才能翻身。市委書記、市人大常委會主任王小平在高新區（示範區）調研座談會上親自點題，並在該區改革考察報告上批示：“……到了非改不可的時候了。”
2019年1月10日至12日的市委十一屆九次全會明確要求，示範區必須“敢於突破思想束縛、敢於觸及深層次矛盾、敢於破除利益藩籬、堅決消除妨礙生產力發展的體製機製障礙”，推進改革向深領域拓展，重點在管理運營模式、人事薪酬製度、優化營商環境等方麵改革創新、取得突破。
在市委、市政府各級領導關注和支持下，《焦作高新技術產業開發區（城鄉一體化示範區）管理體製與人事薪酬製度改革總體方案》出台，標誌著該區體製機製改革新工作正式開始實施。
“曆經20年的發展，高新區經濟社會建設取得了很大成績，但管理體製不順暢、賦權不到位、幹部隊伍活力不足、市場激勵機製不夠等問題日益顯著，已經成為製約下一步又好又快發展的瓶頸，推進改革是大勢所趨、人心所向。”高新區（示範區）黨工委書記、管委會主任王家鵬2019年3月16日在機構改革動員會上的講話振聾發聵。
該區管理體製與人事薪酬製度改革的核心是圍繞“企業化管理、市場化運作、專業化服務”這一目標，推進“三項改革”、實現“三個轉變”、做到“三個分離”，逐步形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降的選人用人機製，即推進用人改革，打破傳統的身份和職級束縛，實現由“身份管理”向“崗位管理”轉變，做到幹部編內任職與崗位聘職相分離；推進分配改革，打破固有的職級工資分配方式，實現由“鐵工資”向“活薪酬”轉變，做到幹部檔案工資與實際薪酬相分離；推進考核改革，打破傳統的考核評價機製，實現由“定性評價”向“定量考評”轉變，做到考核與經濟指標考核相分離。
重點任務是體製機製改革、機構改革和人事薪酬製度改革；方法步驟是從優化重整機構切入，為理順體製機製、承接下放權限打基礎、提供必要條件，並進行人事薪酬製度改革。
構建體係，改革樣本
2019年4月22日，該區舉行崗位聘任製改革聘書頒發儀式，會上向被聘任的23個區直部門一把手頒發了聘任書。實行全員崗位聘任製，變“身份管理”為“崗位管理”，該區管理體製和人事薪酬製度改革邁出了關鍵一步。
該區從2019年3月29日啟動改革以來，首先按照“大部製”“小機構、大服務、高效率”的要求，精簡合並部門，調整優化職能，提升運行效率，改革管理體製。同時，從建設一支胸懷大局、開拓創新、擔當作為、遵規守紀的幹部隊伍出發，對6個鄉鎮（街道）和部分區直單位主要負責人進行了調整。
全員競聘，構建了新型幹部管理體係。該區打破行政、事業身份界限，實行全員崗位聘任製和分類管理。聘用人員原有身份、編製和職級，實行“封存管理”，實現“雙軌運行”模式；對管委會機關、事業單位在編在崗人員，實行幹部編製內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、幹部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理，包括管委會領導在內所有人員的職務、職級、工資、身份等全部封存，一律按崗位實施無差別的人力資源管理。
精簡部門，構建了新型管理服務體係。該區打破原有的行政管理體製，根據業務運營流程需要，形成“兩級四板塊”結構。“兩級”即區級和基層；“四板塊”即區級設置公共管理部門、經濟管理部門和專業化機構三個板塊，外加基層設置鄉鎮（街道）板塊。原有11個內設機構、38個事業單位整合為26個工作部門，和改革前相比，機構總量壓減了47%。重組後的各鄉鎮（街道）內設行政機構6家，所屬事業單位2家，同時根據實際情況，逐步將省賦予經濟發達鎮的185項行政權力事項分批、全部賦予鄉鎮（街道），解決職能交叉、條塊分割和多頭管理問題。
正向激勵，構建了新型績效考核體係和分配激勵體係。推進全員KPI（關鍵績效指標）考核，著力形成“人員能進能出、幹部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理製度。績效考核體係指標的設定，整合協調科技部火炬中心對國家高新區的考核、市委市政府綜合考核指標。根據目標任務完成情況，實施全員績效考核，考核結果與薪酬收入、評先評優、獎懲激勵等掛鉤，並作為職務調整、崗位變動以及人員續聘、解聘的重要依據。同時，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯係的分配激勵機製。根據公共管理部門崗位、經濟管理部門崗位和專業化機構崗位的不同特點和績效考核結果，確定不同崗位、不同貢獻人員的薪酬水平，堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨幹和業績突出人員傾斜，發揮薪酬分配的激勵導向作用。
“四能”常態，激發活力
新組建的開放招商和投資服務中心、焦作高新技術創業服務中心、焦作數字經濟產業園有限公司、河南理工大學科技園有限公司4家市場化部門一把手的年齡分別為38歲、34歲、40歲、38歲，平均年齡不到39歲。38歲就負責全區招商工作，陳振陽無疑成為全市最年輕的招商一把手……一批年輕有為的幹部取得進步，得益於改革激發出的活力。
能上能下。通過全麵考評，去年對6個鄉鎮（街道）和部分區直單位主要負責人進行了調整，涉及鄉鎮（街道）11名黨政正職，區紀工委6名幹部，區直部門31名主要負責人，共計48名幹部提拔、交流。其中，有基層工作經曆的占62.5%，鄉鎮（街道）黨政正職有基層工作經曆的占82%，樹立了重基層、重一線的用人導向。同時，一些幹部在考評中被“末位”轉崗，稱之為“剁尾巴”。“過去當上領導，一般不會因工作不力被‘拿下來’，現在這都是老皇曆了。”一位從建區開始已工作了20年的公務員這樣感慨。
能進能出。中原工業設計城管理人員全部來自廣東工業設計城，該城與河南理工大學科技園深度融合，共同管理整個園區。不問身份、經曆、單位，不管體製內外，皆能成為重要崗位管理人員。
能高能低。“按照新的薪酬管理辦法，根據工作業績不同，平行部門同樣級別的一把手，拿到的薪水可能有天壤之別。”負責薪酬考核的工作人員說。為此，該區設計了一套以“量化考評”為核心的體係，薪酬管理辦法引入了KPI（關鍵績效指標）考核原理，薪酬分配以KPI考核結果為依據。
能文能武。全區開展本領建設，一崗多能、多崗多能讓幹部工作更自信，“部門人少，工作一點不少、不落後”“搶活幹”成為常態。“在高新區工作，我們感覺像身處創業團隊，加班是家常便飯，工作節奏比企業還快三倍。”一位宣傳部門的負責人說。
改革催生高效率。高效率讓入區企業直接受益。“隻進一扇門，隻找一個窗，最多跑一次”“一個部門管審批，一枚印章管到底”“辦事不出示範區”……高端傳感器研究院、嘉潔能智慧供暖項目、大數據養老服務智能化公益性平台——焦作市養老服務質量指導中心項目，從裝修、入住到試運營，該區流程再造，變事後審批為事前服務，1個月到2個月“全搞定”。
改革催生高效益。2019年，該區共實施重點項目119個，總投資417億元，當年完成投資140億元，占年度投資計劃的101%。2020年，謀劃項目233個，總投資912億元，當年計劃完成投資超300億元，10億元以上項目達29個，項目數量、投資規模、計劃完成投資創建區以來新紀錄。
改革催生高質量。2019年，該區被科技部表彰為火炬統計先進單位，國家高新區位次有望明顯提升；2019年地區生產總值、第三產業增加值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入5項主要經濟指標增幅衝入全市三甲；2019年反映經濟運行質量的主體稅種增長21.7%，高於全市平均水平24個百分點，彰顯了不同凡響的高新區（示範區）速度和質量。
記者點評
體製機製改革看高新區（示範區）。改革創新試驗區，是該區“三區一極”的重要一區。
該區改革行政體製，推動服務集成供給、要素融通共享；重塑管理製度，打破行政事業、編內編外身份界限，實行全員聘任製，探索體製管理與聘任管理“雙軌運行”，實施以KPI考核和績效薪酬為主體的“企業化管理”，以新體製激發管理服務新動能；優化事權體係，推進簡政放權，“辦事不出高新區（示範區）”“一次辦成”，更加符合創新驅動、動能轉換的定律，值得借鑒和推廣。
（記者 郭樹勳）
