夯實政治責任 完善閉環管理
我市建立“一三五”耕地保護長效機製

2023-11-15 9:04:14    來源：焦作日報

　　今年以來，我市全麵貫徹落實習近平總書記關於耕地保護的一係列重要指示批示精神，深化鞏固全省違法違規占用耕地專項治理行動成果，確保全市耕地麵積不減少，全麵遏製違法違規占用耕地行為，創新實施“一三五”工作機製，即“出台一項製度、明確‘三級責任’、建立‘五項機製’”，進一步扛牢扛實耕地保護政治責任，落實最嚴格耕地保護製度。

　　自“一三五”工作機製實施以來，我市耕地保護工作在數量、質量、生態等方麵取得了顯著成果，綜合整治成效位居全省前列。

　　“出台一項製度”。為落實耕地和基本農田保護責任，堅決遏製耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住全市耕地紅線和糧食安全底線，以市委辦公室、市政府辦公室名義出台《關於落實最嚴格耕地保護製度工作的通知》。同時，強化組織領導，以目標、問題、結果為導向，形成耕地保護工作合力；強化結果運用，對認真履行耕地保護職責的縣（市、區）給予表揚和支持；注重輿論引導，采取多種形式廣泛宣傳並建立違法行為舉報獎勵機製，形成全社會依法依規用地和耕地保護的良好氛圍。

　　據了解，這是我市出台的首個耕地保護政策意見，充分體現了市委、市政府對耕地保護工作的高度重視，充分彰顯了全市做好耕地保護工作的堅定信念，為全省完善耕地保護長效機製作出了有益探索。

　　明確“三級責任”。黨委政府主體責任。市委、市政府對全市耕地保有量和永久基本農田保護目標任務負總責，縣（市、區）黨委、政府承擔轄區耕地保護主體責任。基層組織管護責任。基層組織要構建覆蓋全域、責任到人、監管到位的耕地保護網絡，建立管理台賬，組織日常巡護，及時發現、製止、上報違法違規占用耕地行為，堅決守好每一寸耕地。相關部門監管責任。厘清了自然資源、農業農村、住建、工信等21家部門耕地保護工作的職責分工，要求有關部門認真履職盡責，密切協調配合，形成加強耕地保護監管的強大合力。

　　建立“五項機製”。圍繞2023年耕地保護遠景目標，統籌全市經濟高質量發展與耕地高水平保護，強化耕地用途管製，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，形成具有焦作特色的耕地保護工作新模式。

　　耕地保護目標管控機製。到2023年底，我市將健全完善橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙的耕地保護機製。到2035年，現代化、法治化的耕地保護體係全麵建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務高質量完成；嚴格落實耕地保護責任製，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級下達，落實“以圖管地”。

　　國土空間用途管製機製。充分發揮國土空間規劃的引領和管控作用，從嚴管控耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控製線，從源頭管住優質耕地數量和布局；嚴格用途管製，落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，嚴格增減掛鉤管理、補充耕地管理和指標管理；落實最嚴格的節約集約用地製度，嚴格控製新增建設用地規模和占用耕地的數量，大力挖掘存量建設用地潛力，不斷提升節約集約用地水平。

　　違法查辦快速聯動機製。加強“一網兩長”網格化管理，全麵壓實四級“田長”、網格員耕地保護巡查責任，繪製全市所有涉農行政村的“耕地保護現狀圖”，落實“一村一圖、以圖管地、帶圖巡田”；依托“天眼+指揮中心”，充分發揮國家衛星遙感監測、河南一號衛星、無人機航拍的作用，對違法行為實時發現、實時推送、實時處置。

　　重大項目服務保障機製。堅持要素跟著項目走、服務跟著事項走，實行項目服務保障台賬式管理，在用地預審與選址、耕地補充、用地報批等方麵推行“幫辦代辦”，全程跟蹤服務；充分發揮“多規合一”“容缺辦理”“多評合一”“聯合審驗”等多項舉措的集成疊加效應，優化辦理流程，精簡審批環節，規範審批事項。

　　從嚴從重追責問責機製。對各縣（市、區）耕地保護情況每季度進行排名通報，通過下達提醒函、警示約談、公開通報、重點監控等措施，促進問題整改，對敷衍整改、整改不力的嚴肅問責。同時，把各縣（市、區）耕地保護情況納入目標考核，實行一票否決製，進一步推動各級黨委、政府及部門落實耕地保護責任，確保耕地保護各項舉措機製全麵深入落實到位。

（記者張苗）

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