——市十二屆人大常委會工作綜述
市十二屆人大常委會的任期，是全市上下攻堅克難、砥礪前行，奮力躋身全省“第一方陣”的重要時期。在市委的堅強領導下，市人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻，書寫出一頁頁承載神聖使命、不負人民重托的耀眼篇章，讓市委認同，讓群眾點讚。
堅持黨的領導
確保正確的政治方向
近五年來，市人大常委會始終站穩政治立場，堅定“四個意識”、增強“四個自信”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，以理論上的清醒保證政治上的堅定。
市人大常委會堅決維護市委統攬全局、協調各方的領導地位，全麵落實市委決策部署，統籌推進立法、監督、決定、任免、代表等各項工作，及時把市委主張通過法定程序轉化為國家意誌和人民意願，堅持向市委請示報告重要問題、重大事項、重點工作，毫不動搖地把黨的領導貫徹於人大工作全過程、各方麵，自覺把人大工作置於市委的領導之下，牢牢把握了人大工作堅定正確的政治方向。
科學民主立法
法治焦作建設取得新進展
近五年來，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮立法的引領和推動發展的重要作用，在全省率先設立人大法製委、常委會法工委，組建立法谘詢專家庫，開展立法項目前期準備，我市成為《立法法》修訂後全省首批獲得地方立法權的設區市，開啟了焦作民主法治建設的新篇章。2015年製定《焦作市地方立法條例》，為開展地方立法提供工作遵循；2016年製定《焦作市北山生態環境保護條例》，促進北山治理和生態環境保護法製化；2017年製定《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》，為創造優美城市環境提供法製保障；今年正在製定《焦作市城市綠化條例》，目前已提交省人大常委會審查批準。一批立得住、行得通、有特色、真管用的地方性法規，正在焦作城市建設各個領域發揮著積極作用。2017年，市人大常委會加強地方立法體係建設獲得全市改革創新獎。
聚焦“一改善兩提高”
對任命幹部開展工作評議
對任命的政府部門幹部開展工作評議，是本屆市人大常委會加強幹部任後監督的重要舉措。常委會聚焦“一改善兩提高”（改善服務態度、提高辦事效率、提高辦事質量），連續三年對23名政府部門負責人開展了工作評議，共督促評議對象落實人大調研反饋問題161個、自查問題380個，一批服務態度、辦事質量、辦事效率方麵存在的問題得到較好解決，在公開辦事程序、減少審批環節、縮短辦事時限等方麵形成了一些長效機製。按照“很滿意、滿意、基本滿意、不滿意”四個格次，對評議對象的工作進行投票測評，評議結果向市委報告、向市政府反饋、向社會公開，增強政府部門為企業、為基層、為群眾服務的主動性。《中國人大》雜誌專題報道了我市的經驗和做法。
強化依法監督
全力推動經濟社會發展
近五年來，市人大常委會自覺踐行新發展理念，聚焦經濟發展的重點問題、社會關注的難點問題和群眾關心的熱點問題開展監督，聽取審議“一府兩院”工作報告119項，開展執法檢查27次、專題調研85次，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
依法監督政府科學理財。監督政府把有限的資金用在轉變經濟發展方式上，用在保障和改善民生上，切實發揮財政資金在推進經濟社會發展中的重要作用。市人大常委會定期聽取審議財政決算和預算執行、審計工作及查出問題整改等報告，注重預算審查前聽取人大代表和社會各界的意見建議，及時審查批準財政決算和預算調整方案，支持市政府加快財政體製改革，理順市、縣兩級財政分配關係，嚴格收支管理，防範債務風險，堅持依法理財，管好用好人民的“錢袋子”。
聚力推進經濟轉型發展。定期聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行工作報告，每年選擇一批重點工業企業和省市重大建設項目開展調研，先後對工業轉型升級、國企改革、“雙十工程”進行集中視察，建議市政府持續深化改革創新，加大重點項目實施力度，激活發展內生動力，營造良好發展環境，提升可持續發展能力。
積極推動生態文明建設。圍繞《焦作市北山生態環境保護條例》有效實施，組織沿山七個縣（市）區人大常委會對條例開展聯動式執法檢查，實現北山生態環境保護的常態化。聽取審議環境質量和環境保護目標完成工作報告，先後就大氣汙染防治、水汙染防治、環境保護執法、森林保護執法等工作開展監督檢查，督促市政府進一步加大生態環境保護力度，解決突出問題，提高環境質量，更好滿足人民日益增長的優美生態環境的新需求。
著力推動城市建設發展。先後聽取審議中心城區規劃執行、南水北調城區段兩側規劃、全域旅遊總體規劃編製工作安排和啟動等專項工作報告，認真辦理科學規劃城區專業市場的議案，督促市政府完成了全市商貿物流業和專業市場發展規劃編製工作。組織人大代表專題調研“四城聯創”工作，對《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》開展執法檢查，建議市政府積極構建協調聯動機製，完善數字化平台建設，提高城市精細化管理水平。
關注解決民生熱點問題。圍繞“學有所教”，連續四年跟蹤監督中心城區中小學規劃編製和建設，尤其關注新城區中小學校建設，多次組織人大代表視察工程進度，促成韓公教育園區一期、豐澤園小學、映湖路小學相繼建成使用；圍繞“食有所安”，對農產品質量安全法開展執法檢查；圍繞“老有所養”，聽取審議養老服務情況專項工作報告，督促市政府製訂養老服務發展規劃，強化養老服務政策落實，構建多元化養老服務體係。
維護社會公平正義。為“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，市人大常委會每年根據司法改革進程和司法實踐中的具體問題，通過聽取審議法檢兩院專項工作報告，加強對司法工作的監督。
堅持強基固本
創新機製凸顯代表主體作用
人大工作的主體是代表、潛力在代表、發展靠代表。近五年來，市人大常委會不斷創新人大代表工作的方法機製，積極拓展人大代表履職的載體和途徑，擴大了人大代表聽民聲、傳民意、為民服務的渠道。
圍繞保障人大代表行使職權，創新人大代表建議督辦機製。在堅持市人大常委會領導牽頭督辦、工作機構對口督辦、重點建議跟蹤督辦的基礎上，改進建議交辦方式，由過去市政府確定承辦單位變為常委會對交辦方向進行預判，提升交辦準確率；改進辦理視察方式，由過去政府部門安排視察內容變為提前征集人大代表意向，明察與暗訪相結合，充分掌握辦理情況；改進工作評價方式，由過去承辦單位征求人大代表意見變為常委會直接征求意見，有效防止人大代表“被滿意”現象。近五年來，市人大常委會共督辦代表建議、批評和意見516件，問題解決率逐年提高，2017年已達到72.8%。
圍繞激發人大代表履職熱情，推進人大代表雙聯係製度常態化。完善人大常委會聯係人大代表製度，定期聽取人大代表的意見和建議；對組織人大代表活動專門作出規定，要求常委會開展視察調研、執法檢查，必須有一定數量的人大代表參加，擴大人大代表對常委會工作的參與；製定《加強和改進人大代表聯係群眾、服務群眾工作的意見》，在全市範圍內探索創建人大代表聯絡站、人大代表工作站70多個，搭建人大代表密切聯係群眾的有效平台，促進人大代表更好地代表人民、服務人民。
過去的近五年，市人大常委會在履職實踐中，呈現給全市人民的是一份不負重托履職盡責、擔當實幹奮發有為的厚重答卷。
進入新時代，市委提出焦作要在中原更加出彩中出重彩、更精彩的宏偉目標，市人大常委會將繼續以更堅定的信念、更勇敢的姿態、更紮實的作風、更持久的幹勁，努力為新時代新焦作再創新輝煌、再展新風采作出更大貢獻。
（記者 杜 玲）
