握緊拳頭抓治理
——全市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作綜述
——全市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作綜述
更新時間：2023-11-22 19:13:08 來源：焦作日報
社會新聞
黨的二十大報告明確要求：完善基層綜合行政執法體製機製。
多年來，我市進一步改革和完善鄉鎮（街道）綜合行政執法體製機製，握緊拳頭抓基層治理，全力推進行政執法工作向基層下沉延伸。
優化配置執法人員
解決“由誰幹”的問題
鄉鎮（街道）綜合行政執法進展是否順利，人是第一要素。我市積極優化機構設置，夯實基層綜合執法力量。
2019年，我市就在全市107個鄉鎮政府和街道辦事處統一設立了綜合行政執法大隊，且明確為副科級規格，設隊長1名，副隊長1~2名，負責統籌本行政區域所有派駐和基層執法力量，充分激發了基層執法人員的積極性。
全市107個綜合行政執法大隊按照河南省執法場所規範化建設標準，配置固定辦公場所，按照“一室兩中心X中隊”模式，即辦公室、投訴舉報中心、指揮調度中心和X個中隊，構建統一的基層綜合執法機構。
為了解決基層執法人員少的問題，參照外省、市的經驗做法，各縣（市、區）采取“減縣補鄉”的辦法，推動編製資源向鄉鎮（街道）傾斜，並積極選派縣直事業單位差額補助和經費自理編製人員下沉到鄉鎮（街道），優先補充到綜合行政執法大隊。目前，全市鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊核定事業編製1965名，已到位1364人，為正常開展執法活動提供了力量保障。
製定操作規範
解決“怎麼幹”的問題
針對鄉鎮（街道）綜合行政執法處於起始階段，執法人員不知怎麼執法的問題，我市多措並舉，采取編製“三手冊”、做到“三統一”、重塑“三流程”，從源頭上規範基層執法行為。
編製“三手冊”，即《焦作市行政執法證件辦理工作手冊》《焦作市推行行政執法責任製手冊》和《焦作市鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化指導手冊》，下發至全市107個鄉鎮（街道），對全市鄉鎮（街道）的執法人員準入、執法流程、執法文書、權力事項清單等進行統一規範。
做到“三統一”，即權力事項清單統一、執法流程統一、執法文書統一。市司法局對全市鄉鎮（街道）的執法流程、執法文書、權力事項清單等進行了統一規範，各縣（市、區）根據實際對執法車輛、執法服裝、執法設備逐步進行配備落實。
重塑“三流程”，即行政檢查流程、行政處罰流程、行政強製流程。各縣（市、區）建立了鄉鎮（街道）綜合行政執法協調聯動工作機製，指導鄉鎮（街道）分別建立內部管理、綜合行政執法指揮調度、綜合行政執法協作、綜合行政執法監督等製度，重新再造行政檢查程序、行政處罰程序、行政強製程序三套流程，進一步推動鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化建設。
開展全覆蓋式培訓
解決“不會幹”的問題
執法人員業務素養的高低決定執法工作開展得好壞。我市聚焦基層執法人員“不會幹”的問題，采取多種形式開展執法培訓工作，努力提升鄉鎮（街道）執法人員的業務能力。
今年年初以來，我市積極實施“線上+線下”“理論+實操”“跟班+帶班”執法業務培訓，促進鄉鎮（街道）執法人員能上手、會操作、懂流程。4月20日至4月21日，市司法局通過視頻會議係統舉辦全市鄉鎮（街道）綜合行政執法能力提升培訓班，市直有關執法骨幹結合賦權事項，就行政執法程序、執法文書、案卷管理等內容進行授課，全市107個鄉鎮（街道）分管執法工作的負責人和執法大隊全體執法人員參加了培訓。
6月底，市司法局又深入基層開展了鄉鎮（街道）綜合行政法調研，現場指導、培訓、解答了基層執法相關問題。指導各縣（市、區）組成“教導團”，開展“菜單式”培訓，分期舉辦專題培訓班，通過集中授課，提升鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍業務素養。開展“點穴式”指導，指導鄉鎮（街道）執法隊伍製定完善執法流程圖，學習製作執法文書和案卷等。
同時，鼓勵鄉鎮（街道）擇優選派綜合執法人員，分批有序到縣直職能部門上掛鍛煉，到執法一線跟班學習，切實提升執法人員實踐經驗和實際操作能力。在加強培訓的同時，還積極督促賦權部門加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的指導，各縣（市、區）司法局牽頭組織各賦權部門和鄉鎮（街道）執法人員建立工作群，方便工作指導交流。賦權部門選取質量較高的案卷，組織鄉鎮（街道）執法人員觀摩，進一步提升基層執法人員業務水平。
目前，我市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作重心逐步由放權賦能轉向規範執法。10月31日，市司法局組織召開了全市鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化建設推進會，我市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作正在步入規範化軌道。
（記者 鄧 帆）
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黨的二十大報告明確要求：完善基層綜合行政執法體製機製。
多年來，我市進一步改革和完善鄉鎮（街道）綜合行政執法體製機製，握緊拳頭抓基層治理，全力推進行政執法工作向基層下沉延伸。
優化配置執法人員
解決“由誰幹”的問題
鄉鎮（街道）綜合行政執法進展是否順利，人是第一要素。我市積極優化機構設置，夯實基層綜合執法力量。
2019年，我市就在全市107個鄉鎮政府和街道辦事處統一設立了綜合行政執法大隊，且明確為副科級規格，設隊長1名，副隊長1~2名，負責統籌本行政區域所有派駐和基層執法力量，充分激發了基層執法人員的積極性。
全市107個綜合行政執法大隊按照河南省執法場所規範化建設標準，配置固定辦公場所，按照“一室兩中心X中隊”模式，即辦公室、投訴舉報中心、指揮調度中心和X個中隊，構建統一的基層綜合執法機構。
為了解決基層執法人員少的問題，參照外省、市的經驗做法，各縣（市、區）采取“減縣補鄉”的辦法，推動編製資源向鄉鎮（街道）傾斜，並積極選派縣直事業單位差額補助和經費自理編製人員下沉到鄉鎮（街道），優先補充到綜合行政執法大隊。目前，全市鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊核定事業編製1965名，已到位1364人，為正常開展執法活動提供了力量保障。
製定操作規範
解決“怎麼幹”的問題
針對鄉鎮（街道）綜合行政執法處於起始階段，執法人員不知怎麼執法的問題，我市多措並舉，采取編製“三手冊”、做到“三統一”、重塑“三流程”，從源頭上規範基層執法行為。
編製“三手冊”，即《焦作市行政執法證件辦理工作手冊》《焦作市推行行政執法責任製手冊》和《焦作市鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化指導手冊》，下發至全市107個鄉鎮（街道），對全市鄉鎮（街道）的執法人員準入、執法流程、執法文書、權力事項清單等進行統一規範。
做到“三統一”，即權力事項清單統一、執法流程統一、執法文書統一。市司法局對全市鄉鎮（街道）的執法流程、執法文書、權力事項清單等進行了統一規範，各縣（市、區）根據實際對執法車輛、執法服裝、執法設備逐步進行配備落實。
重塑“三流程”，即行政檢查流程、行政處罰流程、行政強製流程。各縣（市、區）建立了鄉鎮（街道）綜合行政執法協調聯動工作機製，指導鄉鎮（街道）分別建立內部管理、綜合行政執法指揮調度、綜合行政執法協作、綜合行政執法監督等製度，重新再造行政檢查程序、行政處罰程序、行政強製程序三套流程，進一步推動鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化建設。
開展全覆蓋式培訓
解決“不會幹”的問題
執法人員業務素養的高低決定執法工作開展得好壞。我市聚焦基層執法人員“不會幹”的問題，采取多種形式開展執法培訓工作，努力提升鄉鎮（街道）執法人員的業務能力。
今年年初以來，我市積極實施“線上+線下”“理論+實操”“跟班+帶班”執法業務培訓，促進鄉鎮（街道）執法人員能上手、會操作、懂流程。4月20日至4月21日，市司法局通過視頻會議係統舉辦全市鄉鎮（街道）綜合行政執法能力提升培訓班，市直有關執法骨幹結合賦權事項，就行政執法程序、執法文書、案卷管理等內容進行授課，全市107個鄉鎮（街道）分管執法工作的負責人和執法大隊全體執法人員參加了培訓。
6月底，市司法局又深入基層開展了鄉鎮（街道）綜合行政法調研，現場指導、培訓、解答了基層執法相關問題。指導各縣（市、區）組成“教導團”，開展“菜單式”培訓，分期舉辦專題培訓班，通過集中授課，提升鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍業務素養。開展“點穴式”指導，指導鄉鎮（街道）執法隊伍製定完善執法流程圖，學習製作執法文書和案卷等。
同時，鼓勵鄉鎮（街道）擇優選派綜合執法人員，分批有序到縣直職能部門上掛鍛煉，到執法一線跟班學習，切實提升執法人員實踐經驗和實際操作能力。在加強培訓的同時，還積極督促賦權部門加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的指導，各縣（市、區）司法局牽頭組織各賦權部門和鄉鎮（街道）執法人員建立工作群，方便工作指導交流。賦權部門選取質量較高的案卷，組織鄉鎮（街道）執法人員觀摩，進一步提升基層執法人員業務水平。
目前，我市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作重心逐步由放權賦能轉向規範執法。10月31日，市司法局組織召開了全市鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化建設推進會，我市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作正在步入規範化軌道。
（記者 鄧 帆）
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