激蕩市場促發展
——全市司法行政係統優化法治化營商環境工作綜述
——全市司法行政係統優化法治化營商環境工作綜述
更新時間：2023-5-22 18:36:45 來源：焦作日報
社會新聞
核心提示
近年來，全市司法行政係統發揮職能作用，深化改革創新，提供優質法律服務，維護企業合法權益，全麵激發市場活力和社會創造力，為我市全方位高質量發展提供有力法治保障。
“焦作市人民政府常態化府院聯動機製”被中央全麵依法治國辦命名為“第二批全國法治政府建設示範項目”，河南南水北調法治文化帶被確定為第四批“全國法治宣傳教育基地”，並在國家方誌館南水北調分館掛牌。
製度“強” 企業有了“歸屬感”
嚴格規範性文件審核。認真做好以市政府名義出台的有關促進民營經濟發展、優化營商環境的規範性文件合法性審查工作，提請市政府印發《焦作市人民政府辦公室關於進一步加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》，嚴格規範行政機關規範性文件的製定主體、製發程序、備案審核等，從源頭上阻斷損害企業等市場主體合法權益的文件或政策出台，確保政府行為依法合規，在政策層麵為廣大民營企業營造了誠實守信、公正法治、服務高效的營商環境。
先後開展4次涉企規範性文件清理工作，內容涉及行政處罰法、外商投資法、優化營商環境、歧視性和不公平市場待遇政策措施等。共清理市政府規範性文件1000餘件次，保留229件、修訂5件、廢止88件；從源頭上維護市場公平競爭秩序，平等保護各類市場主體參與競爭。
印發《焦作市市級證明事項告知承諾製清單》，共十六大類139個證明事項，涉及公安、教育、民政、市場監管、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生健康、司法行政、交通運輸、城市管理等諸多與企業生產生活密切相關的事項，全市市、縣兩級共發布清理844項。推行告知承諾製以來，全市共辦理相關行政事項5.3萬餘件次，進一步解決企業辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，降低了辦事成本，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
武陟縣某紙業股份有限公司是一家利稅超4億元的龍頭企業。該企業造紙設備施膠輥機定期需要到指定廠家進行設備維護，在今年一次常規維護後運返途中，由於運輸公司工作人員疏忽導致設備遭到損毀無法繼續使用。若盲目將設備返廠維修，會導致損毀現狀滅失，給企業日後追索造成嚴重影響。如果先行同運輸公司協商損毀賠償事宜勢必需要一段時間，設備不能及時返廠維修將嚴重影響企業正常生產經營，造成不可避免的損失。該公司決定通過公證對設備定損過程進行保全證據，為日後維權打下基礎。
接到該公司的電話後，公證部門高度重視，為保證企業盡快定損返廠維修不影響生產，迅速啟動了公證“快速辦理通道”應急機製，並指派專人負責辦理。接到指令後，公證人員放下手中的其他工作，立即奔赴企業定損工作現場。到達現場後，公證人員及時與公司負責人進行溝通，充分了解設備毀損情況，並為設備定損和保全證據提供合理方案。通過查勘損毀部位及設備現狀，對設備進行拍照等步驟，對整個定損過程及相關證據進行了固定。現場證據固定結束後，公證人員連夜為該企業趕製公證材料、出具公證書，全程僅用了一天時間。之後，該公司在訴訟中將公證書作為關鍵證據向法庭出示並獲得采信，順利贏得官司，得到了應有的賠償。
截至目前，市、縣兩級共發布清單844項，共辦理承諾製行政事項52909項。
充分發揮市府院聯動機製工作領導小組辦公室職能作用，將優化營商環境建設全麵納入法治化軌道。有效提升法治化營商環境建設水平，降低企業司法解紛的時間和費用成本。2022年，全市“解決商業糾紛耗時”由133.1天下降至96.84天，同比下降27.24%；“解決商業糾紛費用占比”由1.04%下降至0.51%；商業糾紛解決的時間和費用成本均大幅下降。
焦作市一家大型化工企業麵臨經濟下行壓力，當時由於一家工程公司的不合理訴求在該化工企業未得到滿足，該工程公司一紙訴狀將該化工企業告上法庭，索賠金額從250萬元增加到後來的本息合計500多萬元，這無疑對經營困難的企業來說是雪上加霜。
河南苗碩律師事務所主任趙振華律師，是焦作市司法局重點工程建設律師服務團成員。受命於企業危難之時，2016年11月13日，趙振華律師接受該企業委托代理訴訟。
為了避免企業受到不必要的損失，趙振華律師組織本所5名律師組建該項工程專門律師團，律師團成員加班加點，認真分析預判，找出症結所在，又多次與河南泉華工程造價谘詢公司負責人進行專業問題的研討，3次出具工程造價司法鑒定，經過2017年的一審、二審訴訟，2018年的發回重審的一、二審訴訟，2019年的河南省高級法院申請再審，2021年11月22日，焦作市中級人民法院作出再審終審判決，判決結果僅僅支持了原告某工程公司本金180萬元及利息。
河南苗碩律師事務所的團隊經過5年努力，為該化工企業避免了300餘萬元的經濟損失，受到了企業的讚揚。
抽調以黨校教授、行政執法單位業務骨幹、媒體記者為代表的10名法治督察員開展為期5天的專項督察活動，通過實地走訪、電話抽訪、座談了解等形式，對人社局、醫保局、公安派出所、政務服務大廳等12個服務企業和群眾窗口部門進行了實地檢查暗訪，發現問題25條，將督察結果納入法治政府建設考核項目，已督促考核單位限期整改，目前都已整改完畢。
執法“溫” 企業有了“安全感”
出台《關於建立健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機製的意見》，建立健全跨部門、跨地區執法聯動協作機製，推動形成“違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認”的行政執法新常態，有效解決行政執法權限衝突和監管執法碎片化等問題。
編製《焦作市行政執法“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強製事項”清單》，其中免予處罰事項468項、從輕處罰事項416項、減輕處罰事項97項、不予實施行政強製事項36項，各級行政執法部門共適用免罰清單不予行政處罰案件16000餘個，組織相關行政執法部門製定出台全麵推行“四新”經濟包容審慎監管的指導意見，真正讓各類市場主體感受到“執法溫度”。
焦作市生態環境局沁陽分局執法人員到沁陽市某醫院檢查時發現，該醫院傳染病樓（公共醫學中心）項目主體工程正在建設，未依法向生態環境部門報批環境影響評價文件，擅自開工建設。
該單位的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。”
本案中該醫院及時停止項目工程建設，積極開展環評手續的辦理工作，主體工程建設期間未對周邊環境造成危害後果。鑒於該醫院傳染病樓項目屬公共公益項目，有利於提高當地突發公共事件應急處理能力，促進疫情防控工作有序開展，有效保障沁陽市基本健康服務供給，同時為進一步落實國務院“六穩”“六保”工作精神，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，以及《焦作市生態環境違法行為免予處罰事項清單》第二項“未依法取得環境影響報告書、報告表批準文件的建設項目，先行建設未造成生態破壞或環境汙染後果，且建設單位主動停止建設、自行關停或者恢複原狀的”的規定，對該醫院免予行政處罰。
印發《關於強化執法監督服務項目建設的通知》，積極為我市“三個一批”項目提供優質法治保障。全麵實行執法監督員和執法監督聯係點製度，設立48個基層執法監督聯係點，增派130名執法監督員進駐重點項目和企業，監督評價行政執法行為，有效拓寬企業參與執法監督渠道。
選定沁陽市眾德懷藥有限公司等22家與行政執法部門接觸較多的中小型企業作為服務型行政執法聯係點，深入企業生產一線了解企業運行狀況和相關行政執法部門開展的執法情況。征求企業管理者對改進行政執法的意見和建議32條，並積極推動整改落實。
服務“細” 企業有了“獲得感”
統籌民營企業公益法治體檢、千所連千企、萬所連萬會等專項工作，全市54個律師服務團累計體檢企業201家，提供法律意見130條。與市智慧金服公司設立“焦作市金融法律服務中心”，助力企業和金融機構有效防範化解金融風險。
2021年6月12日，河南雲台律師事務所簽約服務的河南大潤新材料有限公司和舜佳電子有限公司簽訂“鋁型材購銷合同”，雙方約定：由大潤公司負責其長期供應鋁型材；貨款按照下訂單當日的長江鋁錠價加價工費結算；貨到付70%貨款，下餘30%次月月底結清，最後一車的30%，延長一個月結清。合同簽訂後，河南大潤新材料有限公司根據雙方約定的合同訂單進行供貨，但舜佳電子有限公司尚拖欠河南大潤新材料有限公司貨款未支付，雙方據此形成糾紛。
承辦律師劉喜慶查閱相關資料後認為：舜佳電子有限公司依約支付貨款是其合同義務，應當舜佳電子有限公司貨款優先承擔給付責任；但為了節約訴訟成本，建議公司通過保險公司出具保函的方式向修武縣人民法院申請訴前保全。後修武縣人民法院對被告方的銀行賬戶進行了司法凍結，之後，舜佳電子有限公司積極主動歸還了所有欠款，我們最後代理河南大潤新材料有限公司撤回了保全，高效快捷終結了此案，贏得了河南大潤新材料有限公司的高度評價。
“感謝為我們廠做知識產權保全證據公證，這下終於可以拿出證據維護我們廠的合法權益了！”近日，我市一家飲料生產廠家（以下簡稱甲廠）來到市眾信公證處向公證員表達謝意。原來，該廠生產的一種飲料的瓶身樣式被另一家飲料生產廠家（以下簡稱乙廠）起訴侵犯了外觀專利。但甲廠從2017年就已開始生產這款飲料，而乙廠在2020年才對這種飲料的瓶身樣式申請外觀專利，苦於沒有證據的甲廠為此一籌莫展。甲廠負責人抱著試一試的心態來到焦作市眾信公證處知識產權和保全證據中心。公證員對案情進行了細致梳理分析，並在某購物平台的銷售評價裏找到了2018年之前的銷售記錄，證明乙廠的瓶身外觀設計在其申請專利時已為現有設計。公證員當場為甲廠辦理了網頁保全證據公證，通過對銷售者和消費者發布的圖片內容、時間的固定，甲廠拿到了有力證據證明自己的生產銷售並未侵權，高效地維護了自身的合法權益，多天的困擾也迎刃而解。
紮實開展“法潤千企”普法活動。針對重點項目和企業的類型特點，全麵摸排企業在項目簽約、開工、投產等環節的不同法律需求，製定精準普法菜單並動態調整，全市共製定服務企業精準普法菜單70餘個，深入企業發放各類法治宣傳資料11200餘份。指導企業建立學法用法製度，對企業經營管理人員開展法律培訓近50場次，培訓人員4800人次。
印發《焦作市人民政府辦公室關於深化公證體製機製改革促進公證事業健康發展的實施意見》，強化涉企公證服務，在接待大廳設立涉企窗口，開辟“綠色”通道，做到當天受理、及時辦理、快速出證。創新推出公證服務“私人訂製”舉措，根據企業不同情況，采取電話指導、雲上驗證、預約服務、登門辦證等，差異化製訂辦證方案、提供惠民化服務，有效滿足了企業個性化需求，極大提高了公證服務的供給質量。今年年初以來，共辦理各類涉企“私人訂製”個性化需求公證26筆。
完善涉企公證收費製度，對於在資金周轉、債務償還等方麵存在困難的企業減免公證費用，確保企業能夠得到基本公證服務。截至目前，全市為516家企業提供優質公證服務，為符合條件的中原銀行、焦作市遠華物流有限公司等33家企業減免企業公證費用21萬餘元。
以“萬人助萬企”活動為載體，在全省率先成立焦作知識產權國際仲裁院，及時高效解決各類知識產權糾紛。為困難企業開辟“綠色”受理通道，對商事案件一律優先立案、優先仲裁，降低企業維權成本。
市司法局局長閆獻亭說，全市司法行政係統將持續打好製度保障、行政執法和法律服務組合拳，推動涉企政策紅利直達快享，努力營造高效透明、公平公正的法治化營商環境。
（記者 鄧 帆）
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焦作網免責聲明： | |||||||
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“焦作市人民政府常態化府院聯動機製”被中央全麵依法治國辦命名為“第二批全國法治政府建設示範項目”，河南南水北調法治文化帶被確定為第四批“全國法治宣傳教育基地”，並在國家方誌館南水北調分館掛牌。
製度“強” 企業有了“歸屬感”
嚴格規範性文件審核。認真做好以市政府名義出台的有關促進民營經濟發展、優化營商環境的規範性文件合法性審查工作，提請市政府印發《焦作市人民政府辦公室關於進一步加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》，嚴格規範行政機關規範性文件的製定主體、製發程序、備案審核等，從源頭上阻斷損害企業等市場主體合法權益的文件或政策出台，確保政府行為依法合規，在政策層麵為廣大民營企業營造了誠實守信、公正法治、服務高效的營商環境。
先後開展4次涉企規範性文件清理工作，內容涉及行政處罰法、外商投資法、優化營商環境、歧視性和不公平市場待遇政策措施等。共清理市政府規範性文件1000餘件次，保留229件、修訂5件、廢止88件；從源頭上維護市場公平競爭秩序，平等保護各類市場主體參與競爭。
印發《焦作市市級證明事項告知承諾製清單》，共十六大類139個證明事項，涉及公安、教育、民政、市場監管、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生健康、司法行政、交通運輸、城市管理等諸多與企業生產生活密切相關的事項，全市市、縣兩級共發布清理844項。推行告知承諾製以來，全市共辦理相關行政事項5.3萬餘件次，進一步解決企業辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，降低了辦事成本，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
武陟縣某紙業股份有限公司是一家利稅超4億元的龍頭企業。該企業造紙設備施膠輥機定期需要到指定廠家進行設備維護，在今年一次常規維護後運返途中，由於運輸公司工作人員疏忽導致設備遭到損毀無法繼續使用。若盲目將設備返廠維修，會導致損毀現狀滅失，給企業日後追索造成嚴重影響。如果先行同運輸公司協商損毀賠償事宜勢必需要一段時間，設備不能及時返廠維修將嚴重影響企業正常生產經營，造成不可避免的損失。該公司決定通過公證對設備定損過程進行保全證據，為日後維權打下基礎。
接到該公司的電話後，公證部門高度重視，為保證企業盡快定損返廠維修不影響生產，迅速啟動了公證“快速辦理通道”應急機製，並指派專人負責辦理。接到指令後，公證人員放下手中的其他工作，立即奔赴企業定損工作現場。到達現場後，公證人員及時與公司負責人進行溝通，充分了解設備毀損情況，並為設備定損和保全證據提供合理方案。通過查勘損毀部位及設備現狀，對設備進行拍照等步驟，對整個定損過程及相關證據進行了固定。現場證據固定結束後，公證人員連夜為該企業趕製公證材料、出具公證書，全程僅用了一天時間。之後，該公司在訴訟中將公證書作為關鍵證據向法庭出示並獲得采信，順利贏得官司，得到了應有的賠償。
截至目前，市、縣兩級共發布清單844項，共辦理承諾製行政事項52909項。
充分發揮市府院聯動機製工作領導小組辦公室職能作用，將優化營商環境建設全麵納入法治化軌道。有效提升法治化營商環境建設水平，降低企業司法解紛的時間和費用成本。2022年，全市“解決商業糾紛耗時”由133.1天下降至96.84天，同比下降27.24%；“解決商業糾紛費用占比”由1.04%下降至0.51%；商業糾紛解決的時間和費用成本均大幅下降。
焦作市一家大型化工企業麵臨經濟下行壓力，當時由於一家工程公司的不合理訴求在該化工企業未得到滿足，該工程公司一紙訴狀將該化工企業告上法庭，索賠金額從250萬元增加到後來的本息合計500多萬元，這無疑對經營困難的企業來說是雪上加霜。
河南苗碩律師事務所主任趙振華律師，是焦作市司法局重點工程建設律師服務團成員。受命於企業危難之時，2016年11月13日，趙振華律師接受該企業委托代理訴訟。
為了避免企業受到不必要的損失，趙振華律師組織本所5名律師組建該項工程專門律師團，律師團成員加班加點，認真分析預判，找出症結所在，又多次與河南泉華工程造價谘詢公司負責人進行專業問題的研討，3次出具工程造價司法鑒定，經過2017年的一審、二審訴訟，2018年的發回重審的一、二審訴訟，2019年的河南省高級法院申請再審，2021年11月22日，焦作市中級人民法院作出再審終審判決，判決結果僅僅支持了原告某工程公司本金180萬元及利息。
河南苗碩律師事務所的團隊經過5年努力，為該化工企業避免了300餘萬元的經濟損失，受到了企業的讚揚。
抽調以黨校教授、行政執法單位業務骨幹、媒體記者為代表的10名法治督察員開展為期5天的專項督察活動，通過實地走訪、電話抽訪、座談了解等形式，對人社局、醫保局、公安派出所、政務服務大廳等12個服務企業和群眾窗口部門進行了實地檢查暗訪，發現問題25條，將督察結果納入法治政府建設考核項目，已督促考核單位限期整改，目前都已整改完畢。
執法“溫” 企業有了“安全感”
出台《關於建立健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機製的意見》，建立健全跨部門、跨地區執法聯動協作機製，推動形成“違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認”的行政執法新常態，有效解決行政執法權限衝突和監管執法碎片化等問題。
編製《焦作市行政執法“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強製事項”清單》，其中免予處罰事項468項、從輕處罰事項416項、減輕處罰事項97項、不予實施行政強製事項36項，各級行政執法部門共適用免罰清單不予行政處罰案件16000餘個，組織相關行政執法部門製定出台全麵推行“四新”經濟包容審慎監管的指導意見，真正讓各類市場主體感受到“執法溫度”。
焦作市生態環境局沁陽分局執法人員到沁陽市某醫院檢查時發現，該醫院傳染病樓（公共醫學中心）項目主體工程正在建設，未依法向生態環境部門報批環境影響評價文件，擅自開工建設。
該單位的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。”
本案中該醫院及時停止項目工程建設，積極開展環評手續的辦理工作，主體工程建設期間未對周邊環境造成危害後果。鑒於該醫院傳染病樓項目屬公共公益項目，有利於提高當地突發公共事件應急處理能力，促進疫情防控工作有序開展，有效保障沁陽市基本健康服務供給，同時為進一步落實國務院“六穩”“六保”工作精神，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，以及《焦作市生態環境違法行為免予處罰事項清單》第二項“未依法取得環境影響報告書、報告表批準文件的建設項目，先行建設未造成生態破壞或環境汙染後果，且建設單位主動停止建設、自行關停或者恢複原狀的”的規定，對該醫院免予行政處罰。
印發《關於強化執法監督服務項目建設的通知》，積極為我市“三個一批”項目提供優質法治保障。全麵實行執法監督員和執法監督聯係點製度，設立48個基層執法監督聯係點，增派130名執法監督員進駐重點項目和企業，監督評價行政執法行為，有效拓寬企業參與執法監督渠道。
選定沁陽市眾德懷藥有限公司等22家與行政執法部門接觸較多的中小型企業作為服務型行政執法聯係點，深入企業生產一線了解企業運行狀況和相關行政執法部門開展的執法情況。征求企業管理者對改進行政執法的意見和建議32條，並積極推動整改落實。
服務“細” 企業有了“獲得感”
統籌民營企業公益法治體檢、千所連千企、萬所連萬會等專項工作，全市54個律師服務團累計體檢企業201家，提供法律意見130條。與市智慧金服公司設立“焦作市金融法律服務中心”，助力企業和金融機構有效防範化解金融風險。
2021年6月12日，河南雲台律師事務所簽約服務的河南大潤新材料有限公司和舜佳電子有限公司簽訂“鋁型材購銷合同”，雙方約定：由大潤公司負責其長期供應鋁型材；貨款按照下訂單當日的長江鋁錠價加價工費結算；貨到付70%貨款，下餘30%次月月底結清，最後一車的30%，延長一個月結清。合同簽訂後，河南大潤新材料有限公司根據雙方約定的合同訂單進行供貨，但舜佳電子有限公司尚拖欠河南大潤新材料有限公司貨款未支付，雙方據此形成糾紛。
承辦律師劉喜慶查閱相關資料後認為：舜佳電子有限公司依約支付貨款是其合同義務，應當舜佳電子有限公司貨款優先承擔給付責任；但為了節約訴訟成本，建議公司通過保險公司出具保函的方式向修武縣人民法院申請訴前保全。後修武縣人民法院對被告方的銀行賬戶進行了司法凍結，之後，舜佳電子有限公司積極主動歸還了所有欠款，我們最後代理河南大潤新材料有限公司撤回了保全，高效快捷終結了此案，贏得了河南大潤新材料有限公司的高度評價。
“感謝為我們廠做知識產權保全證據公證，這下終於可以拿出證據維護我們廠的合法權益了！”近日，我市一家飲料生產廠家（以下簡稱甲廠）來到市眾信公證處向公證員表達謝意。原來，該廠生產的一種飲料的瓶身樣式被另一家飲料生產廠家（以下簡稱乙廠）起訴侵犯了外觀專利。但甲廠從2017年就已開始生產這款飲料，而乙廠在2020年才對這種飲料的瓶身樣式申請外觀專利，苦於沒有證據的甲廠為此一籌莫展。甲廠負責人抱著試一試的心態來到焦作市眾信公證處知識產權和保全證據中心。公證員對案情進行了細致梳理分析，並在某購物平台的銷售評價裏找到了2018年之前的銷售記錄，證明乙廠的瓶身外觀設計在其申請專利時已為現有設計。公證員當場為甲廠辦理了網頁保全證據公證，通過對銷售者和消費者發布的圖片內容、時間的固定，甲廠拿到了有力證據證明自己的生產銷售並未侵權，高效地維護了自身的合法權益，多天的困擾也迎刃而解。
紮實開展“法潤千企”普法活動。針對重點項目和企業的類型特點，全麵摸排企業在項目簽約、開工、投產等環節的不同法律需求，製定精準普法菜單並動態調整，全市共製定服務企業精準普法菜單70餘個，深入企業發放各類法治宣傳資料11200餘份。指導企業建立學法用法製度，對企業經營管理人員開展法律培訓近50場次，培訓人員4800人次。
印發《焦作市人民政府辦公室關於深化公證體製機製改革促進公證事業健康發展的實施意見》，強化涉企公證服務，在接待大廳設立涉企窗口，開辟“綠色”通道，做到當天受理、及時辦理、快速出證。創新推出公證服務“私人訂製”舉措，根據企業不同情況，采取電話指導、雲上驗證、預約服務、登門辦證等，差異化製訂辦證方案、提供惠民化服務，有效滿足了企業個性化需求，極大提高了公證服務的供給質量。今年年初以來，共辦理各類涉企“私人訂製”個性化需求公證26筆。
完善涉企公證收費製度，對於在資金周轉、債務償還等方麵存在困難的企業減免公證費用，確保企業能夠得到基本公證服務。截至目前，全市為516家企業提供優質公證服務，為符合條件的中原銀行、焦作市遠華物流有限公司等33家企業減免企業公證費用21萬餘元。
以“萬人助萬企”活動為載體，在全省率先成立焦作知識產權國際仲裁院，及時高效解決各類知識產權糾紛。為困難企業開辟“綠色”受理通道，對商事案件一律優先立案、優先仲裁，降低企業維權成本。
市司法局局長閆獻亭說，全市司法行政係統將持續打好製度保障、行政執法和法律服務組合拳，推動涉企政策紅利直達快享，努力營造高效透明、公平公正的法治化營商環境。
（記者 鄧 帆）
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