6月12日《光明日報》報道
河南修武探索建立民心導向的縣域治理製度
河南修武探索建立民心導向的縣域治理製度
更新時間：2020-6-19 10:54:30 來源：焦作日報
外媒聚焦
6月12日《光明日報》記者丁豔 通訊員王玉鵬報道：習近平總書記指出：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，並落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。”近年來，河南省焦作市修武縣堅持人民至上的縣域治理理念，建立起以民心為導向的“六項製度”，牢牢抓住製度化建設這個落實民心導向的“牛鼻子”，用製度厚植黨執政的群眾基礎，通過建機製、謀創新、激活力，搭建起基層黨建的“四梁八柱”，統籌黨的建設和經濟社會發展，進一步鞏固基層黨組織戰鬥堡壘作用，不斷提升群眾對黨組織和黨員幹部的認可度和滿意度。
聯係與服務群眾製度、解決難題隱患製度、透明決策製度、體現黨建元素製度、基層幹部暖心製度、基層工作群眾評議製度……自2015年起，河南省焦作市修武縣建立的以民心為導向的“六項製度”，可謂抓住了縣域黨建的牛鼻子，破解了基層黨建“為什麼抓”“抓什麼”“如何抓”的問題。僅2019年以來，就解決群眾就學、就醫、社保等難題2780餘件，綜合整治60多條背街小巷、打通多條困擾群眾多年的“卡脖子路”“斷頭路”，為群眾辦實事好事1318件，為民解了難，為地方發展提了速。
幹部聯戶 解民憂暖民心
全麵建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
建立聯係與服務群眾製度。修武縣本著“相對集中、方便工作”的原則，組織全縣4400餘名在職在崗黨員幹部，每人與15戶左右群眾或服務對象“結對子”，實現全縣5.5萬餘農戶28萬群眾的組織全覆蓋、聯係全覆蓋。聯戶幹部傾聽民情、了解民意，解決民生所需。
建立解決難題隱患製度。修武縣建立完善了“收集整理、分解落實、結果反饋、督導落實”的製度全過程。每季度通過縣、鄉、村三級黨組織收集影響和製約全縣經濟社會改革發展穩定的主要問題，基層群眾最需要解決、最期盼解決的問題，各級黨員幹部在聯係服務群眾中發現的問題，並開通網上專欄，把網民留言納入收集範圍，確保收集問題全覆蓋。對各基層黨組織收集上報的難題隱患和建議，縣委統一梳理彙總、登記造冊，明確目標任務、具體負責單位和責任人、整改措施、時限要求。截至2019年年底，收集難題隱患9批382條，解決293條。
修武縣實施“六項製度”同“機關+農村”黨建聯建共促結合起來，全縣187個農村黨組織都有了聯建的縣直單位黨組織，全縣機關黨員幹部和黨組織隨時隨地聽民聲、察民情、集民智。
為民辦事是每個聯戶幹部必做的功課。聯戶幹部力所能及地幫助解決群眾生產、生活、就學、就醫等方麵的實際問題；聯係工、青、婦和黨外人士等群體，幫助協調解決日常工作、創業發展等方麵遇到的問題。在每季度的解決難題隱患工作會議上，通過發放“民心大禮包”的形式，集中反饋各鄉鎮、各部門解決難題隱患情況以及為群眾所辦的利民大事、好事、實事。
修武縣還注重讓群眾參與到政策決策當中，建立透明決策製度。決策前，開門納諫，征求群眾意見和建議。決策時，主動邀請黨員代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席會議，集中討論，集思廣益。決策後，向群眾公布結果，並由相關部門答疑解惑，真正實現科學決策、陽光操作。
民之所望，施政所向。“六項製度”是關於人的製度，通過實踐將可持續的做法製度化，要求製度符合人性與人心，同時能夠切實解決問題。這樣就使一係列群眾反映強烈的問題得到妥善解決，使基層黨建有了抓手，廣大黨員幹部既能抓住中心，又贏得民心。
給群眾更多發言權 給幹部更多“暖心寶”
建立基層工作群眾評議製度，給人民群眾更多發言權，從而倒逼黨員幹部為民辦好事、實事，是修武縣域黨建的又一探索。
每年年底，縣、鄉兩級黨委圍繞民心導向，通過視頻、發公開信和張榜公布等形式向基層幹部群眾公開述職，轄區群眾以行政村為單位召開戶代表會議，從工作作風、道德品行、聯係群眾、服務群眾4個方麵，對縣、鄉兩級黨委年度工作進行集中評議。縣委率先垂範，每年縣委書記都對全縣人民進行公開述職，由群眾評議。
每次評議結束後，縣、鄉黨委對群眾的評議結果都進行係統彙總、分析和研判，對收集到的意見和建議，如對全縣經濟社會發展具有借鑒價值，就作為“金點子”納入全縣工作布局中，作為謀劃下年度工作的重要參考。對收集到的群眾反饋問題，納入全縣難題隱患和建議解決範疇，向相關單位和部門進行反饋，下大力氣進行解決。
縣委將民心導向評議結果作為幹部調整和評先評優的重要依據，凡滿意率低於50%的，對鄉鎮領導班子予以黃牌警告，進行跟蹤管理；滿意率低於30%的，在全縣開展的評先評優活動中實行“一票否決”，促使鄉鎮幹部牢記民心導向，形成優良作風。
民心導向評議活動使黨員幹部有了壓力，服務群眾的熱情更高了、勁頭更足了。2016年，五裏源鄉黨委、鄉政府根據評議結果，對滿意率低於60%的2個村級班子、6名村幹部和62名黨員分別進行了組織談話，並取消年度評先評優資格，上下觸動很大。群眾反映，以往幹部做了哪些工作、辦了哪些事，群眾不知道，現在群眾心裏有本明白賬，哪個幹部幹得咋樣，心裏清清楚楚。
而基層幹部暖心製度，則著重解決民心導向具體落實者的內生動力問題。基層幹部長期在一線工作，處在服務群眾的最前沿，修武縣實施“暖心工程”，就是要建立起對基層幹部的長期關懷機製。
評選敢於擔當先進人物，給其父母親人送上一封信，感謝他們背後的犧牲和付出；和基層幹部子女互動交流，給孩子們輸送精神營養，讓孩子們更理解父母、支持父母，這些都是關心幹部的走心之舉。任用幹部時，先定原則再定人，不讓一心幹工作的老實人吃虧。為在位幹部套上“製度金箍”的同時，送去組織關懷的“暖心寶”，潛移默化地增強了黨員幹部的黨性。
增強黨建陣地的親和力、感染力
為讓老百姓感受到黨的力量，讓黨員幹部增強歸屬感，該縣還建立了體現黨建元素製度，通過亮明黨員身份、營造黨建氛圍、突出惠民細節、麵對麵服務群眾、定期和群眾溝通等途徑，把黨建元素潛移默化地融入縣域經濟社會發展的方方麵麵。
黨建綜合體是修武縣體現黨建元素製度的一道亮麗風景線。近年來，該縣在基層黨組織活動場所“提升一批、修繕一批、新建一批”建設中，通過形象設計，將體現共產主義理想、為人民服務宗旨、黨史、地方文化及時代精神的象征符號融入建築、標識中，整體提升“顏值”，扮靚了全縣187個村級活動場所，增強了黨建陣地的吸引力、親和力、感染力。
在城關鎮秦廠村村委會，“人民至上，共產黨好”的標語牌格外醒目。秦廠村的黨建綜合體除了村兩委會辦公室，還有矛盾調解室、便民服務室、黨員活動室等8個功能室。
秦廠村不是唯一一個黨群服務中心“顏值”大大提升的村子。郇封鎮大位村聘請專業設計師，以中共一大會址為藍本，將典雅莊重的黨群服務中心，融入學校、文化廣場、村級醫療所、共享書吧等便民元素，使黨群服務中心變得更加親民。
“以前晚飯後隻能在自家門口坐坐，孩子也沒處玩兒。現在黨群服務中心條件這麼好，可以帶著孩子去看看書、玩玩滑梯，我們也有了休閑娛樂的好去處，可得勁兒！”大位村村民張衛高興地說。
現在，群眾對黨的感情更深了，幹部幹事更有熱情了。之前，大位村每年有兩三名村民申請入黨。2019年，申請入黨的人數達到了41人，其中青年占90%。
全縣啟動家長“暖心工程”，組建家長委員會、建立家長社會監督機製、設立服務家長基金等；啟動企業家“暖心工程”，為企業家量身定製了“雲台綠卡”等11項暖心“大禮包”……一係列“暖心工程”的啟動，不斷密切黨群幹群關係，持續提升群眾幸福感和滿意度。
民心導向“六項製度”讓群眾感受到了實惠，也使各級黨組織真正成為老百姓的主心骨。近兩年來，通過製度化收集老百姓最關心的民生難點問題，精準實施十大類50項民生工程。全縣用於教育、醫療和基礎設施等民生支出的投入達11.6億元，使全縣基礎養老金標準由原來的每人每月70元提高到93元，城鄉居民社會養老保險參保率達99.3%，公眾安全感指數達94.82%。
民心導向“六項製度”不斷密切黨群幹群關係，持續提升群眾的幸福感和滿意度，使“民心是最大的政治”落到實處，也凝聚起更加強大的發展正能量。
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聯係與服務群眾製度、解決難題隱患製度、透明決策製度、體現黨建元素製度、基層幹部暖心製度、基層工作群眾評議製度……自2015年起，河南省焦作市修武縣建立的以民心為導向的“六項製度”，可謂抓住了縣域黨建的牛鼻子，破解了基層黨建“為什麼抓”“抓什麼”“如何抓”的問題。僅2019年以來，就解決群眾就學、就醫、社保等難題2780餘件，綜合整治60多條背街小巷、打通多條困擾群眾多年的“卡脖子路”“斷頭路”，為群眾辦實事好事1318件，為民解了難，為地方發展提了速。
幹部聯戶 解民憂暖民心
全麵建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
建立聯係與服務群眾製度。修武縣本著“相對集中、方便工作”的原則，組織全縣4400餘名在職在崗黨員幹部，每人與15戶左右群眾或服務對象“結對子”，實現全縣5.5萬餘農戶28萬群眾的組織全覆蓋、聯係全覆蓋。聯戶幹部傾聽民情、了解民意，解決民生所需。
建立解決難題隱患製度。修武縣建立完善了“收集整理、分解落實、結果反饋、督導落實”的製度全過程。每季度通過縣、鄉、村三級黨組織收集影響和製約全縣經濟社會改革發展穩定的主要問題，基層群眾最需要解決、最期盼解決的問題，各級黨員幹部在聯係服務群眾中發現的問題，並開通網上專欄，把網民留言納入收集範圍，確保收集問題全覆蓋。對各基層黨組織收集上報的難題隱患和建議，縣委統一梳理彙總、登記造冊，明確目標任務、具體負責單位和責任人、整改措施、時限要求。截至2019年年底，收集難題隱患9批382條，解決293條。
修武縣實施“六項製度”同“機關+農村”黨建聯建共促結合起來，全縣187個農村黨組織都有了聯建的縣直單位黨組織，全縣機關黨員幹部和黨組織隨時隨地聽民聲、察民情、集民智。
為民辦事是每個聯戶幹部必做的功課。聯戶幹部力所能及地幫助解決群眾生產、生活、就學、就醫等方麵的實際問題；聯係工、青、婦和黨外人士等群體，幫助協調解決日常工作、創業發展等方麵遇到的問題。在每季度的解決難題隱患工作會議上，通過發放“民心大禮包”的形式，集中反饋各鄉鎮、各部門解決難題隱患情況以及為群眾所辦的利民大事、好事、實事。
修武縣還注重讓群眾參與到政策決策當中，建立透明決策製度。決策前，開門納諫，征求群眾意見和建議。決策時，主動邀請黨員代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席會議，集中討論，集思廣益。決策後，向群眾公布結果，並由相關部門答疑解惑，真正實現科學決策、陽光操作。
民之所望，施政所向。“六項製度”是關於人的製度，通過實踐將可持續的做法製度化，要求製度符合人性與人心，同時能夠切實解決問題。這樣就使一係列群眾反映強烈的問題得到妥善解決，使基層黨建有了抓手，廣大黨員幹部既能抓住中心，又贏得民心。
給群眾更多發言權 給幹部更多“暖心寶”
建立基層工作群眾評議製度，給人民群眾更多發言權，從而倒逼黨員幹部為民辦好事、實事，是修武縣域黨建的又一探索。
每年年底，縣、鄉兩級黨委圍繞民心導向，通過視頻、發公開信和張榜公布等形式向基層幹部群眾公開述職，轄區群眾以行政村為單位召開戶代表會議，從工作作風、道德品行、聯係群眾、服務群眾4個方麵，對縣、鄉兩級黨委年度工作進行集中評議。縣委率先垂範，每年縣委書記都對全縣人民進行公開述職，由群眾評議。
每次評議結束後，縣、鄉黨委對群眾的評議結果都進行係統彙總、分析和研判，對收集到的意見和建議，如對全縣經濟社會發展具有借鑒價值，就作為“金點子”納入全縣工作布局中，作為謀劃下年度工作的重要參考。對收集到的群眾反饋問題，納入全縣難題隱患和建議解決範疇，向相關單位和部門進行反饋，下大力氣進行解決。
縣委將民心導向評議結果作為幹部調整和評先評優的重要依據，凡滿意率低於50%的，對鄉鎮領導班子予以黃牌警告，進行跟蹤管理；滿意率低於30%的，在全縣開展的評先評優活動中實行“一票否決”，促使鄉鎮幹部牢記民心導向，形成優良作風。
民心導向評議活動使黨員幹部有了壓力，服務群眾的熱情更高了、勁頭更足了。2016年，五裏源鄉黨委、鄉政府根據評議結果，對滿意率低於60%的2個村級班子、6名村幹部和62名黨員分別進行了組織談話，並取消年度評先評優資格，上下觸動很大。群眾反映，以往幹部做了哪些工作、辦了哪些事，群眾不知道，現在群眾心裏有本明白賬，哪個幹部幹得咋樣，心裏清清楚楚。
而基層幹部暖心製度，則著重解決民心導向具體落實者的內生動力問題。基層幹部長期在一線工作，處在服務群眾的最前沿，修武縣實施“暖心工程”，就是要建立起對基層幹部的長期關懷機製。
評選敢於擔當先進人物，給其父母親人送上一封信，感謝他們背後的犧牲和付出；和基層幹部子女互動交流，給孩子們輸送精神營養，讓孩子們更理解父母、支持父母，這些都是關心幹部的走心之舉。任用幹部時，先定原則再定人，不讓一心幹工作的老實人吃虧。為在位幹部套上“製度金箍”的同時，送去組織關懷的“暖心寶”，潛移默化地增強了黨員幹部的黨性。
增強黨建陣地的親和力、感染力
為讓老百姓感受到黨的力量，讓黨員幹部增強歸屬感，該縣還建立了體現黨建元素製度，通過亮明黨員身份、營造黨建氛圍、突出惠民細節、麵對麵服務群眾、定期和群眾溝通等途徑，把黨建元素潛移默化地融入縣域經濟社會發展的方方麵麵。
黨建綜合體是修武縣體現黨建元素製度的一道亮麗風景線。近年來，該縣在基層黨組織活動場所“提升一批、修繕一批、新建一批”建設中，通過形象設計，將體現共產主義理想、為人民服務宗旨、黨史、地方文化及時代精神的象征符號融入建築、標識中，整體提升“顏值”，扮靚了全縣187個村級活動場所，增強了黨建陣地的吸引力、親和力、感染力。
在城關鎮秦廠村村委會，“人民至上，共產黨好”的標語牌格外醒目。秦廠村的黨建綜合體除了村兩委會辦公室，還有矛盾調解室、便民服務室、黨員活動室等8個功能室。
秦廠村不是唯一一個黨群服務中心“顏值”大大提升的村子。郇封鎮大位村聘請專業設計師，以中共一大會址為藍本，將典雅莊重的黨群服務中心，融入學校、文化廣場、村級醫療所、共享書吧等便民元素，使黨群服務中心變得更加親民。
“以前晚飯後隻能在自家門口坐坐，孩子也沒處玩兒。現在黨群服務中心條件這麼好，可以帶著孩子去看看書、玩玩滑梯，我們也有了休閑娛樂的好去處，可得勁兒！”大位村村民張衛高興地說。
現在，群眾對黨的感情更深了，幹部幹事更有熱情了。之前，大位村每年有兩三名村民申請入黨。2019年，申請入黨的人數達到了41人，其中青年占90%。
全縣啟動家長“暖心工程”，組建家長委員會、建立家長社會監督機製、設立服務家長基金等；啟動企業家“暖心工程”，為企業家量身定製了“雲台綠卡”等11項暖心“大禮包”……一係列“暖心工程”的啟動，不斷密切黨群幹群關係，持續提升群眾幸福感和滿意度。
民心導向“六項製度”讓群眾感受到了實惠，也使各級黨組織真正成為老百姓的主心骨。近兩年來，通過製度化收集老百姓最關心的民生難點問題，精準實施十大類50項民生工程。全縣用於教育、醫療和基礎設施等民生支出的投入達11.6億元，使全縣基礎養老金標準由原來的每人每月70元提高到93元，城鄉居民社會養老保險參保率達99.3%，公眾安全感指數達94.82%。
民心導向“六項製度”不斷密切黨群幹群關係，持續提升群眾的幸福感和滿意度，使“民心是最大的政治”落到實處，也凝聚起更加強大的發展正能量。
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