建設全國統一大市場如何更好發力？
更新時間：2024-4-26 10:49:16 來源：焦作日報
經濟頻道
加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。
當前，建設全國統一大市場如何更好發力？新華社記者前往江西、浙江、江蘇、貴州等多地調研，對各地推進建設全國統一大市場的種種舉措進行深入了解。
連接“斷點”，盤活大市場
4月，天剛蒙蒙亮，位於江西南昌市南昌縣的南昌向塘國際陸港內，汽笛長鳴，列車伴著晨曦緩緩啟動。這趟列車裝載數百輛江鈴集團生產的汽車整車，目的地是廣州南沙港，已在南昌陸港完成申報、查驗及放行等一係列通關流程，抵達南沙港後無需再驗，即可“出海”。
“廣州港等沿海港口貨物量大，集裝箱通關往往需要較長時間。現在整個流程可在南昌陸港提前完成，相當於兩港如一港，幫助企業節省了時間和成本。”南昌縣口岸經濟發展促進中心主任冷誌強說。
冷誌強告訴記者，近年來，通過持續推進通關一體化政策，加上快捷暢通的物流體係建設，不沿海的南昌縣有了“出海口”，未來更多的“江西製造”將源源不斷地送往全國和全球市場。
南昌縣對通關一體化的探索，是全國統一大市場建設的一個生動縮影。
建設全國統一大市場，關鍵詞是“統一”，強調的是市場中各種要素間的連接，這需要打破市場分割、連接區域“斷點”，推動技術、資金、人才等各類資源要素有序流通。
當前，一些地方市場規則和市場信息連接不暢，或者在市場準入方麵附加其他條件，有些還不能嚴格落實一視同仁的公平市場監管……
“建設全國統一大市場，簡單說就是‘五統一’‘一破除’，即通過統一的基礎製度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，建設高效規範、公平競爭、充分開放的超大規模市場。”國家發展改革委負責人說。
作為數字經濟大省，浙江在推進全國統一大市場建設方麵走在了前列。記者在調研中了解到，通過充分運用技術優勢，打破政務服務的時空界限，浙江已獲批全國首個電子營業執照集成應用試點，同時，牽頭開展“企業碼”建設，實現39個領域深度應用，電子營業執照下載量超過902萬個。
“目前，全省企業開辦全流程網辦率達96.8%，基本實現‘一環節、一日辦、零費用’。”浙江省市場監管局登記注冊處負責人說，浙江已出台企業登記檔案數字化建設業務規範和技術標準，全麵打通全省各登記機關檔案查詢係統，整合精簡遷移流程，實現省內遷移“一件事”全流程網上辦理。
放眼整個長三角地區，得益於長三角生態綠色一體化發展示範區跨區“證照聯辦通取”，如今上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地的辦事企業隻需“進入一個窗口、申請一次、遞交一份材料”，即可一次性實現營業執照和其他準入類許可證件新設聯辦，並現場領取。
數據顯示，長三角地區已累計推出了152個跨省通辦政務服務，全程網辦超過600萬件，數據共享交換超過了8億條，實現了37類高頻電子證照的高效共享互認。
在中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗岩看來，我國各地區資源稟賦和發展水平並不均衡，無論是市場平台設施互聯互通，還是規則標準統一都要穩步推進。建設全國統一大市場，應結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施。
市場監管總局綜合規劃司副司長王國偉表示，建設全國統一大市場，從監管角度看，要建章立製做“加法”，統一市場監管製度規則和執法尺度；簡政放權做“減法”，營造市場化法治化國際化營商環境；區域協作做“乘法”，推進區域市場監管一體化和跨區域監管執法協作；破除壁壘做“除法”，著力規範不當市場競爭和市場幹預行為。
打通“堵點”，暢通大市場
“既保護了原創設計，還解決了‘舉證難、維權慢’的問題，這對我們麵料花紋設計企業來說真是個好消息。”參加完區裏組織的區塊鏈存證培訓後，浙江捷信紡織科技有限公司總經理劉化海十分欣喜。
在“國際紡都”浙江紹興市柯橋區，一枚小小的紡織品花樣圖案，關係到紡織企業的核心利益。在過去，企業設計出一款最新暢銷的花樣，往往很快就被其他企業仿冒。但由於地方行政壁壘等多種原因，企業很難維權。“即使最後贏了官司，花樣可能也早就過時了。”劉化海說。
為破除花樣版權保護這一“堵點”，柯橋區創新發展“紡織品花樣數治”應用，對花樣建立“一圖一ID”數字“身份證”，給花樣版權蓋上了一枚“時間戳”。
柯橋區有關負責人介紹，截至目前，企業使用花樣AI比對45.4億餘次，查重13.3萬次，花樣版權登記確權周期已經從30個工作日縮短到7個工作日內。
破除地方保護和行政性壟斷，對加快建設全國統一大市場具有重要意義。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，打通製約經濟循環的關鍵“堵點”，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。
“以往參與某些政府采購需要人脈關係。公司曾花費近一年的時間跟進外省的一個政府采購項目，最終卻被當地企業‘截走’。”江西控勢網絡信息安全有限公司總經理尚洪軍告訴記者。
2021年底，江西省政府采購電子賣場在全省推廣，實現企業一地注冊、全省通賣，打破政府采購的區域壁壘，暢通信息渠道，累計交易額突破100億元。“電子賣場打破了信息差，讓大家公平競價，還提高了交易效率。”尚洪軍說。
打通“堵點”，要破除各種“土門檻”、清理“土政策”。
國家發展改革委體改司副司長王任飛表示，針對一些經營主體反映強烈的各種“土門檻”“土政策”，一是集中清理了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施；二是堅決破除地方保護和市場分割，對問題突出的領域集中開展專項整治，為經營主體解決了一批實際問題；三是建立了不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報製度。
據市場監管總局統計，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動，各地區、各部門對2022年12月31日前製定、現行有效的政策措施進行集中清理，修訂廢止了妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施4218條。
打通“堵點”，要建立並完善各級公平競爭審查製度。
某市住建局下發《建設工程造價谘詢、招標代理中介機構及其從業人員考核辦法》，按照公司注冊地是否在本市設置加分項，排斥和限製外地經營者參加本地招投標；某市政府出台的《房屋建築和基礎設施工程施工招標投標辦法》，規定在該市獲得“魯班獎”的加分高於在市外獲得“魯班獎”的加分，變相限製外地經營者參加本地招標投標活動……
當前，一些地方在招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有製歧視的內容，為此，國家發展改革委等8部門近日聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》，著力從源頭上減少排斥、限製公平競爭的規定和做法。
“不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項”……針對一些企業反映的堵點、痛點，規則均明令禁止。
市場監管總局競爭協調司司長周智高介紹，下一步，市場監管總局將堅持問題導向，突出整治重點，推動《公平競爭審查條例》盡快出台，製定公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規則，深入開展整治地方保護、市場分割突出問題，維護公平競爭市場秩序專項行動，加大案件公開曝光力度，強化行政建議和執法約談，大力糾治不當市場幹預行為，為經營主體創造廣闊發展空間和公平競爭舞台。
突破“難點”，提升大市場
身披霓虹色彩的數百架無人機在空中上下翻飛、懸停，不斷變換隊形，相繼組成鳳凰、牛郎織女等3D立體圖案……不久前舉行的苗族跳花節上，一場精彩的無人機編隊表演，贏得貴州六盤水市南開鄉當地群眾和遊客陣陣喝彩。
無人機編隊表演是低空經濟不斷發展的具象呈現之一。圍繞低空經濟的相關政策陸續推出，各地紛紛開展試點。
工業和信息化部等四部門聯合發布的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》提出，到2030年，通用航空裝備全麵融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。
《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，“發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體製機製，支撐科技創新和新興產業發展。”
突破“難點”，促進創新要素在更大範圍內有序流動和合理集聚。依托超大規模市場，我國建設的高鐵營業裏程穩居世界第一，新能源汽車產銷多年保持全球第一，全球光伏發電裝機容量近一半在中國……
放眼全國，5G基站已發展到364.7萬個，我國已建成全球規模最大的5G網絡，5G基站總數超全球一半以上。而由此帶來的新產品、新技術的大規模應用和迭代更新，讓更多企業和互聯網平台如雨後春筍般拔節生長，為我國超大規模市場的發展帶來更多生機與活力。
突破“難點”，要以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。
3月21日晚，蘋果中國大陸最大零售店在上海開業，蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克親手推開新店大門迎接中國消費者。
“中國對蘋果而言仍是一個重要市場，擁有全球最大的智能手機消費群，蘋果手表等生態係統配件的銷售增長潛力巨大。”新加坡《聯合早報》報道。
擁有14億多人口的大市場，是一個開放包容的大市場。巨大的消費市場，成為世界選擇中國的重要原因，而強大的製造能力、更加開放包容的營商環境和生態，成為世界投資中國的必然選擇。
看好中國，投資中國，中國超大規模市場正不斷形成全球先進資源要素的強大引力場。
突破“難點”，加快建設大市場，持續激活大市場，不斷提升大市場。
王任飛表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方麵加快完善有利於全國統一大市場建設的各項製度規則，開展建設全國統一大市場促進高質量發展係列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統一大市場建設，不斷取得新進展，實現新突破，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。
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當前，建設全國統一大市場如何更好發力？新華社記者前往江西、浙江、江蘇、貴州等多地調研，對各地推進建設全國統一大市場的種種舉措進行深入了解。
連接“斷點”，盤活大市場
4月，天剛蒙蒙亮，位於江西南昌市南昌縣的南昌向塘國際陸港內，汽笛長鳴，列車伴著晨曦緩緩啟動。這趟列車裝載數百輛江鈴集團生產的汽車整車，目的地是廣州南沙港，已在南昌陸港完成申報、查驗及放行等一係列通關流程，抵達南沙港後無需再驗，即可“出海”。
“廣州港等沿海港口貨物量大，集裝箱通關往往需要較長時間。現在整個流程可在南昌陸港提前完成，相當於兩港如一港，幫助企業節省了時間和成本。”南昌縣口岸經濟發展促進中心主任冷誌強說。
冷誌強告訴記者，近年來，通過持續推進通關一體化政策，加上快捷暢通的物流體係建設，不沿海的南昌縣有了“出海口”，未來更多的“江西製造”將源源不斷地送往全國和全球市場。
南昌縣對通關一體化的探索，是全國統一大市場建設的一個生動縮影。
建設全國統一大市場，關鍵詞是“統一”，強調的是市場中各種要素間的連接，這需要打破市場分割、連接區域“斷點”，推動技術、資金、人才等各類資源要素有序流通。
當前，一些地方市場規則和市場信息連接不暢，或者在市場準入方麵附加其他條件，有些還不能嚴格落實一視同仁的公平市場監管……
“建設全國統一大市場，簡單說就是‘五統一’‘一破除’，即通過統一的基礎製度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，建設高效規範、公平競爭、充分開放的超大規模市場。”國家發展改革委負責人說。
作為數字經濟大省，浙江在推進全國統一大市場建設方麵走在了前列。記者在調研中了解到，通過充分運用技術優勢，打破政務服務的時空界限，浙江已獲批全國首個電子營業執照集成應用試點，同時，牽頭開展“企業碼”建設，實現39個領域深度應用，電子營業執照下載量超過902萬個。
“目前，全省企業開辦全流程網辦率達96.8%，基本實現‘一環節、一日辦、零費用’。”浙江省市場監管局登記注冊處負責人說，浙江已出台企業登記檔案數字化建設業務規範和技術標準，全麵打通全省各登記機關檔案查詢係統，整合精簡遷移流程，實現省內遷移“一件事”全流程網上辦理。
放眼整個長三角地區，得益於長三角生態綠色一體化發展示範區跨區“證照聯辦通取”，如今上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地的辦事企業隻需“進入一個窗口、申請一次、遞交一份材料”，即可一次性實現營業執照和其他準入類許可證件新設聯辦，並現場領取。
數據顯示，長三角地區已累計推出了152個跨省通辦政務服務，全程網辦超過600萬件，數據共享交換超過了8億條，實現了37類高頻電子證照的高效共享互認。
在中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗岩看來，我國各地區資源稟賦和發展水平並不均衡，無論是市場平台設施互聯互通，還是規則標準統一都要穩步推進。建設全國統一大市場，應結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施。
市場監管總局綜合規劃司副司長王國偉表示，建設全國統一大市場，從監管角度看，要建章立製做“加法”，統一市場監管製度規則和執法尺度；簡政放權做“減法”，營造市場化法治化國際化營商環境；區域協作做“乘法”，推進區域市場監管一體化和跨區域監管執法協作；破除壁壘做“除法”，著力規範不當市場競爭和市場幹預行為。
打通“堵點”，暢通大市場
“既保護了原創設計，還解決了‘舉證難、維權慢’的問題，這對我們麵料花紋設計企業來說真是個好消息。”參加完區裏組織的區塊鏈存證培訓後，浙江捷信紡織科技有限公司總經理劉化海十分欣喜。
在“國際紡都”浙江紹興市柯橋區，一枚小小的紡織品花樣圖案，關係到紡織企業的核心利益。在過去，企業設計出一款最新暢銷的花樣，往往很快就被其他企業仿冒。但由於地方行政壁壘等多種原因，企業很難維權。“即使最後贏了官司，花樣可能也早就過時了。”劉化海說。
為破除花樣版權保護這一“堵點”，柯橋區創新發展“紡織品花樣數治”應用，對花樣建立“一圖一ID”數字“身份證”，給花樣版權蓋上了一枚“時間戳”。
柯橋區有關負責人介紹，截至目前，企業使用花樣AI比對45.4億餘次，查重13.3萬次，花樣版權登記確權周期已經從30個工作日縮短到7個工作日內。
破除地方保護和行政性壟斷，對加快建設全國統一大市場具有重要意義。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，打通製約經濟循環的關鍵“堵點”，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。
“以往參與某些政府采購需要人脈關係。公司曾花費近一年的時間跟進外省的一個政府采購項目，最終卻被當地企業‘截走’。”江西控勢網絡信息安全有限公司總經理尚洪軍告訴記者。
2021年底，江西省政府采購電子賣場在全省推廣，實現企業一地注冊、全省通賣，打破政府采購的區域壁壘，暢通信息渠道，累計交易額突破100億元。“電子賣場打破了信息差，讓大家公平競價，還提高了交易效率。”尚洪軍說。
打通“堵點”，要破除各種“土門檻”、清理“土政策”。
國家發展改革委體改司副司長王任飛表示，針對一些經營主體反映強烈的各種“土門檻”“土政策”，一是集中清理了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施；二是堅決破除地方保護和市場分割，對問題突出的領域集中開展專項整治，為經營主體解決了一批實際問題；三是建立了不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報製度。
據市場監管總局統計，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動，各地區、各部門對2022年12月31日前製定、現行有效的政策措施進行集中清理，修訂廢止了妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施4218條。
打通“堵點”，要建立並完善各級公平競爭審查製度。
某市住建局下發《建設工程造價谘詢、招標代理中介機構及其從業人員考核辦法》，按照公司注冊地是否在本市設置加分項，排斥和限製外地經營者參加本地招投標；某市政府出台的《房屋建築和基礎設施工程施工招標投標辦法》，規定在該市獲得“魯班獎”的加分高於在市外獲得“魯班獎”的加分，變相限製外地經營者參加本地招標投標活動……
當前，一些地方在招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有製歧視的內容，為此，國家發展改革委等8部門近日聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》，著力從源頭上減少排斥、限製公平競爭的規定和做法。
“不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項”……針對一些企業反映的堵點、痛點，規則均明令禁止。
市場監管總局競爭協調司司長周智高介紹，下一步，市場監管總局將堅持問題導向，突出整治重點，推動《公平競爭審查條例》盡快出台，製定公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規則，深入開展整治地方保護、市場分割突出問題，維護公平競爭市場秩序專項行動，加大案件公開曝光力度，強化行政建議和執法約談，大力糾治不當市場幹預行為，為經營主體創造廣闊發展空間和公平競爭舞台。
突破“難點”，提升大市場
身披霓虹色彩的數百架無人機在空中上下翻飛、懸停，不斷變換隊形，相繼組成鳳凰、牛郎織女等3D立體圖案……不久前舉行的苗族跳花節上，一場精彩的無人機編隊表演，贏得貴州六盤水市南開鄉當地群眾和遊客陣陣喝彩。
無人機編隊表演是低空經濟不斷發展的具象呈現之一。圍繞低空經濟的相關政策陸續推出，各地紛紛開展試點。
工業和信息化部等四部門聯合發布的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》提出，到2030年，通用航空裝備全麵融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。
《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，“發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體製機製，支撐科技創新和新興產業發展。”
突破“難點”，促進創新要素在更大範圍內有序流動和合理集聚。依托超大規模市場，我國建設的高鐵營業裏程穩居世界第一，新能源汽車產銷多年保持全球第一，全球光伏發電裝機容量近一半在中國……
放眼全國，5G基站已發展到364.7萬個，我國已建成全球規模最大的5G網絡，5G基站總數超全球一半以上。而由此帶來的新產品、新技術的大規模應用和迭代更新，讓更多企業和互聯網平台如雨後春筍般拔節生長，為我國超大規模市場的發展帶來更多生機與活力。
突破“難點”，要以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。
3月21日晚，蘋果中國大陸最大零售店在上海開業，蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克親手推開新店大門迎接中國消費者。
“中國對蘋果而言仍是一個重要市場，擁有全球最大的智能手機消費群，蘋果手表等生態係統配件的銷售增長潛力巨大。”新加坡《聯合早報》報道。
擁有14億多人口的大市場，是一個開放包容的大市場。巨大的消費市場，成為世界選擇中國的重要原因，而強大的製造能力、更加開放包容的營商環境和生態，成為世界投資中國的必然選擇。
看好中國，投資中國，中國超大規模市場正不斷形成全球先進資源要素的強大引力場。
突破“難點”，加快建設大市場，持續激活大市場，不斷提升大市場。
王任飛表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方麵加快完善有利於全國統一大市場建設的各項製度規則，開展建設全國統一大市場促進高質量發展係列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統一大市場建設，不斷取得新進展，實現新突破，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。
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