WTO服務貿易國內規製生效意義幾何

2024-3-4 11:02:29    來源：新華社

　　世界貿易組織（WTO）日前宣布，WTO服務貿易國內規製談判已經完成，參加方相關承諾已經成為WTO約束性承諾的一部分。這是世貿組織成立以來首個成功完成並在法律上生效的諸邊談判成果，也是25年來在服務貿易方麵取得的首個談判成果。

　　這一結果由WTO服務貿易國內規製諸邊談判協調方哥斯達黎加貿易部長曼努埃爾·托瓦爾在於阿聯酋阿布紮比召開的世貿組織第13屆部長級會議期間宣布。

　　大幅度節約國際服務貿易成本

　　世貿組織服務貿易國內規製相關規則旨在優化成員服務業領域許可審批流程，降低企業經營成本，改善全球服務貿易營商環境。

　　服務貿易是國際貿易的重要組成部分。近10年來，全球服務貿易平均增速高於貨物貿易增速。世貿組織預測，2040年服務貿易在國際貿易中的占比將由目前的22%提升至33%以上。但國際服務貿易的交易成本是傳統貨物貿易成本的兩倍，其中成員內部規製因素帶來的成本約占40%。

　　在世貿組織第13屆部長級會議上，歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基表示，服務貿易國內規製所針對的國內批準和資質要求等程序是企業界認為在外國服務貿易市場上的“最大障礙”，如不解決將使相關成員的市場準入承諾形同虛設。

　　WTO總幹事伊維拉在會上表示，WTO相關研究表明，服務貿易國內規製生效後每年可幫助節約貿易成本1250億美元。其中，低收入國家的貿易成本有望減少10%，中等收入國家將節約14%的成本。

　　重振WTO談判功能意義重大

　　服務貿易國內規製是世貿組織以諸邊談判方式取得重大突破的議題。相關談判達成協議，有助於重振世貿組織談判功能，為世貿組織未來其他議題談判路徑提供重要借鑒。

　　在世貿組織“協商一致”的原則下，讓160多個成員就一項多邊貿易談判達成一致難度極大。

　　複旦大學法學院教授龔柏華指出，隨著WTO成員數量逐漸增加、談判議題不斷擴充、逆全球化思潮興起、WTO關鍵成員美國的態度變化等原因，WTO各成員已經難以尋找利益共同點，WTO推進新的多邊貿易規則談判的功能不斷萎縮。

　　龔柏華認為， “協商一致”製定多邊貿易協定是WTO多邊貿易體製的終極目標，仍然需要維護和追求，但目前要快速實現這一目標已經遇到嚴重瓶頸。在“協商一致”的框架下，有選擇地采用開放式諸邊談判途徑迂回實現多邊主義，不失為推動WTO前行的妥協次優方案。

　　簡而言之，諸邊談判是指部分成員之間展開的談判，其成果可以按照“最惠國待遇”原則（MFN）受惠於全體成員（包括未參加的成員），也可以隻對參與的成員適用。多邊談判是所有成員參加的談判，其成果對所有成員適用。由部分世貿組織成員發起的諸邊談判，在獲得所有成員批準後，可以最終轉變為多邊談判成果。

　　世貿組織副總幹事張向晨表示，在原有多邊貿易規則之外，一些世貿組織成員正在進行新的探索。中國積極參與電子商務、投資便利化等諸邊協定的談判，在投資便利化方麵，中國發揮了牽頭作用。

　　服務貿易國內規製結出碩果，對由中國積極推動、正進入衝刺階段的《促進發展的投資便利化協定》談判早日取得成果將起到積極推動作用。該議題於2017年由中國等發展中成員以“聯合聲明倡議”方式發起，2023年7月結束文本談判。協定達成後將成為全球首個多邊投資協定，參加方數量有望超過全體世貿成員的四分之三，在世貿組織規則製定上具有重大意義。

　　中國是推動談判的重要力量

　　世貿組織“服務貿易國內規製聯合聲明倡議”談判於2017年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的世貿組織第11屆部長級會議上啟動。2022年，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動《服務貿易國內規製參考文件》在世貿組織的生效程序。

　　在談判過程中，中方會同各方積極推動談判進程，在必要情況下顯示靈活性，以尋求共識。比如，最後衝刺階段，中方及時提交了兩份關於具體承諾減讓表的草案文件，為完成談判作出積極貢獻。

　　截至目前，已經有72個世貿組織成員加入了服務貿易國內規製聯合聲明倡議，包括中國、美國、歐盟等，其服務貿易規模占世界服務貿易總額的90%。

　　中國是全球服務貿易第二大市場，中國服務貿易蓬勃發展並惠及他國。相關談判成果對中國服務貿易發展也將發揮積極作用。中國商務部相關負責人表示，參考文件生效將有助於中國企業更加便利地在境外設立商業實體、取得經營許可和相關資質，並通過跨境方式提供服務。此外，還有助於降低中國企業進入國際市場的成本，為中國服務貿易高質量發展提供規則保障。

　　中美積極參與並促成規製生效

　　作為全球服務貿易大國，中國和美國積極參與談判並促成服務貿易國內規製生效受到肯定。這表明在WTO這一多邊框架下，主要成員隻要坐下來談，在很多議題上可以找到共同利益並達成共贏成果。

　　在WTO諸邊談判上，中美有一些合作案例。2021年12月，67個成員共同發表《關於完成服務貿易國內規製談判的宣言》，確認服務貿易國內規製聯合聲明倡議談判順利完成，中國和美國均在其中。此外，中國和美國均是“世貿組織電子商務部長聯合聲明倡議”參與方。

　　日內瓦智庫“多邊主義之友小組”創始人兼總裁盧先堃認為，中美在一些具體的諸邊談判議題或部分內容上，立場並非一致，有時甚至存在巨大分歧。但中美對待諸邊談判的總體態度是一致的，都支持通過開放的諸邊談判來推動WTO規製製定，提高WTO談判機製運作效能。

　　中美還參加了對方發起或積極推動的諸邊談判。例如，美國參加了中國發起的“塑料汙染與環境可持續塑料貿易非正式對話”（IDP）諸邊談判，中國也參加了美國啟動的爭端解決機製改革非正式磋商。

　　盧先堃說，中美之間的這種合作值得肯定和鼓勵，有助於雙方通過WTO多邊機製來緩解雙邊經貿關係中的一些分歧，通過多邊規則製定來消除貿易摩擦。

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