優化資源供給 釋放發展活力
更新時間：2023-12-27 11:01:23 來源：新華社
經濟頻道
寧夏是沿黃九省區唯一全境屬於黃河流域的省區，近年來實施深改“加減法”，持續深化水、地、林、汙、能、碳等經濟發展關鍵要素的供給方式變革。“一加一減”中，引導資源要素向新質生產力彙聚，不斷為高質量發展提供新動能。
減資源消耗 增配置效率
不久前，在阿聯酋迪拜舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，寧夏銀川市碳排放權改革作為應對氣候變化的優秀案例予以展示，受到各方好評。
在銀川市的相關案例中，寧夏電投銀川熱電有限公司以每噸41.5元的價格，向中國石油國際事業有限公司賣出10萬噸碳排放配額，成交415萬元。
“我們通過實施節能創新工程，年節約標準煤6.23萬噸，減碳11.32萬噸，既降低了企業成本，結餘的碳配額還能獲得收益。”寧夏電投銀川熱電有限公司電力交易中心副組長王鳴凱說，在第一個履約周期，公司共交易170萬噸結餘碳配額，獲利7000多萬元。
碳排放改革的優秀案例“走出國門”，正是寧夏以改革深入推進綠色低碳發展的生動注腳。
2022年，寧夏開啟用能權和碳排放權改革，推動能源結構調整、經濟方式轉型。寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說，今年以來寧夏26家單位參與全國碳排放交易，成交額7.44億元。用能權的有償使用和交易管理辦法等政策製度體係也已建成，目前確權工作正在進行中。
資源有價、使用有償，不僅是能源，水和土地亦如此。寧夏2021年啟動用水權、土地權改革，率先在沿黃九省區開展出台“四水四定”管控指標方案，探索農村集體經營性建設用地入市等，以市場化手段推進資源配置向雲計算、新能源、新材料等新質生產力傾斜。
目前，寧夏以用水權、土地權、山林權、排汙權、用能權、碳排放權為引領的“六權”改革已完成交易3492筆，全區萬元GDP水耗下降15.2%、建設用地麵積下降8.7%、能耗強度下降9.6%。
減環境負擔 增生態容量
寧夏地處我國黃河重點生態區和北方防沙帶的交彙地帶，生態地位十分重要。寧夏“六權”改革通過市場機製，激發社會主體保護生態的內生動力。
2021年寧夏啟動排汙權改革，曆史性地改變了政府分配主要汙染物排放總量指標的方式，新改擴建項目要到市場上買排汙權，企業通過提標改造、清潔生產等措施減少汙染物排放後，形成富餘的排汙權即可入市交易。
“去年以來我們和9家公司達成了交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，收益超過100萬元。”寧夏平羅縣盛達活性炭有限公司總經理周衛東說，公司2019年進行了環保設施升級改造，節餘的排汙權指標成了“搶手貨”。
目前，寧夏已有1800多家企業完成初始排汙權確權，累計完成排汙權交易407筆，成交額達3670萬元。
排汙權改革推動“降汙增益”，山林權改革則有力促進“增綠護綠”。
石嘴山市盛港煤焦化有限公司持有一張價值4200萬元的“林票”，對應著賀蘭山腳下6583.62畝的生態林。認購這張“林票”後，這家公司換購了相應的能耗指標，同時也肩負起了這片生態林的管護責任。
這是寧夏在山林權改革中探索的“以地換林”“以能換林”新模式。石嘴山市建立林票、能票、鈔票“三票”循環聯動機製，按照“誰確權誰管護、誰管護誰受益”的原則，隻有把林木管護好，“林票”才不貶值，調動起社會力量參與生態建設的積極性。
減閑置資產 增群眾收益
寧夏“六權”改革將沉睡的“死資源”變成增值的“活資產”，讓改革紅利最大限度惠及群眾。
被稱為“中國枸杞之鄉”的寧夏現有30餘萬畝枸杞林，大部分種在鹽堿地荒沙灘上，發揮著重要的生態作用。作為枸杞核心產區的中衛市中寧縣借山林權改革東風，為枸杞林地確權頒證，釋放林地價值。
借助山林權改革，寧夏早康枸杞股份有限公司的822畝枸杞樹有了“身份證”，通過辦理不動產權證，企業不僅吃下長遠發展“定心丸”，還以此為抵押貸款1000萬元。“抵押貸款基本滿足全年田間管理資金，不用再為流動資金發愁了。”公司負責人朱彥華說。
為權屬賦能是改革的關鍵，寧夏及時出台金融支持“六權”改革的政策，引導金融機構創新金融產品，推動“生態資源”加速向“生態資產”轉換。
截至目前，寧夏累計發放“六權”抵押貸款30多億元，吳忠市平嶺子村養殖戶馬玉蒼通過農地抵押貸款30萬元，寧夏恒康科技有限公司通過排汙權抵押貸款2600萬元……
當前，改革進入深水區，寧夏堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，在融入新發展格局中增強高質量發展新動能。
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寧夏是沿黃九省區唯一全境屬於黃河流域的省區，近年來實施深改“加減法”，持續深化水、地、林、汙、能、碳等經濟發展關鍵要素的供給方式變革。“一加一減”中，引導資源要素向新質生產力彙聚，不斷為高質量發展提供新動能。
減資源消耗 增配置效率
不久前，在阿聯酋迪拜舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，寧夏銀川市碳排放權改革作為應對氣候變化的優秀案例予以展示，受到各方好評。
在銀川市的相關案例中，寧夏電投銀川熱電有限公司以每噸41.5元的價格，向中國石油國際事業有限公司賣出10萬噸碳排放配額，成交415萬元。
“我們通過實施節能創新工程，年節約標準煤6.23萬噸，減碳11.32萬噸，既降低了企業成本，結餘的碳配額還能獲得收益。”寧夏電投銀川熱電有限公司電力交易中心副組長王鳴凱說，在第一個履約周期，公司共交易170萬噸結餘碳配額，獲利7000多萬元。
碳排放改革的優秀案例“走出國門”，正是寧夏以改革深入推進綠色低碳發展的生動注腳。
2022年，寧夏開啟用能權和碳排放權改革，推動能源結構調整、經濟方式轉型。寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說，今年以來寧夏26家單位參與全國碳排放交易，成交額7.44億元。用能權的有償使用和交易管理辦法等政策製度體係也已建成，目前確權工作正在進行中。
資源有價、使用有償，不僅是能源，水和土地亦如此。寧夏2021年啟動用水權、土地權改革，率先在沿黃九省區開展出台“四水四定”管控指標方案，探索農村集體經營性建設用地入市等，以市場化手段推進資源配置向雲計算、新能源、新材料等新質生產力傾斜。
目前，寧夏以用水權、土地權、山林權、排汙權、用能權、碳排放權為引領的“六權”改革已完成交易3492筆，全區萬元GDP水耗下降15.2%、建設用地麵積下降8.7%、能耗強度下降9.6%。
減環境負擔 增生態容量
寧夏地處我國黃河重點生態區和北方防沙帶的交彙地帶，生態地位十分重要。寧夏“六權”改革通過市場機製，激發社會主體保護生態的內生動力。
2021年寧夏啟動排汙權改革，曆史性地改變了政府分配主要汙染物排放總量指標的方式，新改擴建項目要到市場上買排汙權，企業通過提標改造、清潔生產等措施減少汙染物排放後，形成富餘的排汙權即可入市交易。
“去年以來我們和9家公司達成了交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，收益超過100萬元。”寧夏平羅縣盛達活性炭有限公司總經理周衛東說，公司2019年進行了環保設施升級改造，節餘的排汙權指標成了“搶手貨”。
目前，寧夏已有1800多家企業完成初始排汙權確權，累計完成排汙權交易407筆，成交額達3670萬元。
排汙權改革推動“降汙增益”，山林權改革則有力促進“增綠護綠”。
石嘴山市盛港煤焦化有限公司持有一張價值4200萬元的“林票”，對應著賀蘭山腳下6583.62畝的生態林。認購這張“林票”後，這家公司換購了相應的能耗指標，同時也肩負起了這片生態林的管護責任。
這是寧夏在山林權改革中探索的“以地換林”“以能換林”新模式。石嘴山市建立林票、能票、鈔票“三票”循環聯動機製，按照“誰確權誰管護、誰管護誰受益”的原則，隻有把林木管護好，“林票”才不貶值，調動起社會力量參與生態建設的積極性。
減閑置資產 增群眾收益
寧夏“六權”改革將沉睡的“死資源”變成增值的“活資產”，讓改革紅利最大限度惠及群眾。
被稱為“中國枸杞之鄉”的寧夏現有30餘萬畝枸杞林，大部分種在鹽堿地荒沙灘上，發揮著重要的生態作用。作為枸杞核心產區的中衛市中寧縣借山林權改革東風，為枸杞林地確權頒證，釋放林地價值。
借助山林權改革，寧夏早康枸杞股份有限公司的822畝枸杞樹有了“身份證”，通過辦理不動產權證，企業不僅吃下長遠發展“定心丸”，還以此為抵押貸款1000萬元。“抵押貸款基本滿足全年田間管理資金，不用再為流動資金發愁了。”公司負責人朱彥華說。
為權屬賦能是改革的關鍵，寧夏及時出台金融支持“六權”改革的政策，引導金融機構創新金融產品，推動“生態資源”加速向“生態資產”轉換。
截至目前，寧夏累計發放“六權”抵押貸款30多億元，吳忠市平嶺子村養殖戶馬玉蒼通過農地抵押貸款30萬元，寧夏恒康科技有限公司通過排汙權抵押貸款2600萬元……
當前，改革進入深水區，寧夏堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，在融入新發展格局中增強高質量發展新動能。
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