用法治的力量守護綠水青山
——寫在《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市全域旅遊促進條例》即將實施之際
——寫在《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市全域旅遊促進條例》即將實施之際
更新時間：2020/12/22 9:09:03 來源：焦作日報
今日頭條
生態興則文明興，生態衰則文明衰。習近平總書記指出：“隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”近年來，我市堅持以習近平生態文明思想為指導，以地方性法規的製定和實施為抓手，用法律的力量保護生態環境，以高質量立法推動高質量發展，以高效監督保證法律法規有效實施，堅決守護好焦作的綠水青山，以建設全麵體現新發展理念示範城市為引領，有力助推“精致城市、品質焦作”高質量建設。
全民學用條例，開啟幸福生活新時尚
12月12日7時許，位於示範區的百大嘉園小區內，早起鍛煉的居民葉阿姨下樓，將家門口的兩袋垃圾提到了樓道口，分類投放到寫有“廚餘垃圾”和“其他垃圾”字樣的分類垃圾桶內。
“最近一個時期，小區門口、樓道口都張貼有垃圾分類宣傳內容，小區微信公眾號也經常宣傳垃圾分類知識，幫助居民掌握一個綠色環保技能，共同養成垃圾分類的好習慣。”葉阿姨笑著說，“在此之前，一個垃圾袋就可以裝完家裏的生活垃圾，如今我正在慢慢學習分類。隻要居民都養成了好習慣，我們的環境肯定會變得更好。”
在市長途汽車客運總站，記者看到售票廳通過彩屏循環播放垃圾分類宣傳視頻，聽到廣播播放著垃圾分類的投放指引，向旅客普及垃圾分類知識，誌願者一邊向過往旅客發放《垃圾分類宣傳手冊》，一邊講解和宣傳垃圾分類的重要性和“垃圾不落地”的文明理念。
記者了解到，我市不少小區、學校、飯店及公共場所都配置了垃圾分類裝置，分類垃圾桶都設在較為顯眼位置，一部分市民會按照垃圾分類進行投放，市民垃圾分類習慣正在慢慢養成。
市城管局副局長黃海梅告訴記者，《焦作市生活垃圾分類條例》明年1月1日即將實施，當前，我市20餘家黨政機關、6家農貿市場、100餘所學校、69個居民小區的垃圾分類設施已配備到位，正在改造5座生活垃圾收集站，增加廚餘垃圾儲放點，加強靜脈產業園及其配套設施等終端處理項目的實施，全力構建生活垃圾分類投放、收集、轉運和處理體係。
明年1月1日，《焦作市全域旅遊促進條例》也將正式實施，我市準備好了嗎？“圍繞《條例》十大亮點進行線上線下詳細解讀，邀請河南理工大學理工旅遊管理係主任、旅遊文化與經濟研究所所長向宏橋教授到沁陽市向基層單位、行業負責人宣講《條例》意義、內容和作用，營造‘全民參與、共建共享’‘處處都是旅遊環境、人人都是旅遊形象’的濃厚氛圍，為《條例》順利實施奠定了基礎。”市文廣旅局局長金貴斌說。
當前，市政府及相關部門提前謀劃，行動迅速，緊鑼密鼓做足兩個《條例》實施前宣傳和準備工作。
民之福祉，法之所係。《焦作市生活垃圾分類管理條例》和《焦作市全域旅遊促進條例》獲省人大常委會審查批準，將於2021年1月1日起施行。我市在全省首家出台了生活垃圾分類管理和全域旅遊促進地方性法規。自2015年獲得地方立法權以來，我市製定了七部地方性實體法規，其中六部聚焦生態文明建設這一新時代重大課題。
立法引領蝶變，聚焦生態文明建設
隆冬時節，812平方公裏的北部山區一派寧靜祥和，蜿蜒的柏油路掩映其間，百姓舒適樂居，生態文明理念深入人心……眼前的美景讓人很難與昔日千瘡百孔的廢棄礦山聯係起來，北山已成為一條南太行綠色生態屏障，是我市及周邊百姓休閑健身的生態樂園。
數年前，受利益驅使，北山成為極少數人的非法采石場，私挖濫采一度成風，秀美太行千瘡百孔、遭到嚴重破壞，也成為市區空氣質量下降的一個重要汙染源。如何走出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈？“良法善治”，給出了有力答案。
2016年以來，我市抓住獲得地方立法權的有利時機，將第一件地方性法規鎖定為北山生態環境保護。2017年3月10日，《焦作市北山生態環境保護條例》頒布實施，我市成為全省首個為一座大山立法的省轄市。自此，我市北山生態環境保護走上了法治化、規範化軌道。
“牢固樹立綠色發展理念，以轉型升級為主線，以高質量發展為主題，推進北山生態保護修複與開發利用，努力把生態建設成果轉化為加快經濟轉型的強勁動力，才能實現社會效益、環境效益和經濟效益的同頻共振。”市委書記王小平的話語堅定有力。
舉全市之力，打贏一場北山治理的人民戰爭：413家非法采礦點和1028家非法礦產品經營加工點被集中關閉和取締，所有持證礦山企業生產經營秩序得到全麵規範，多年曆史遺留下來的廢棄礦山逐步恢複治理，多個礦山地質公園相繼建成……從滿目瘡痍的采石場，到滿眼翠綠的山巒，再到一批精品民宿、房車營地建成投用，《焦作市北山生態環境保護條例》推動了山區群眾生產生活方式的轉變，走出了一條不依賴礦產資源“靠山吃山”的新路子。
生態文明建設事關人民福祉，是實現持續發展的堅強基石。之後，我市連續四年相繼出台了《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》《焦作市城市綠化條例》《焦作市大氣汙染防治條例》《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市全域旅遊促進條例》，為全市生態文明建設提供了堅強的法治保障，為綠色發展進行了積極有效的探索和實踐。
高懸執法利劍，保駕護航綠色發展
“天藍了，山綠了，水清了，城市環境變美了，生態環境更優了，‘半城青山半城水’的焦作真正展示了宜居、宜業、宜遊的獨特魅力！”來大沙河遊玩的市民體會到了滿滿的獲得感和幸福感，道出了眼中的變化。
放眼眺望，大沙河這條300米寬的大河緩緩東流，白鷺翩飛水麵之上，遊人穿行在兩岸的綠樹花海間，觀景、拍照、健身……過去的“臭水溝”變得“河暢、水清、岸綠、景美”，蝶變成群眾眼中的“生態河”“幸福河”，大沙河成為焦作城市轉型發展的新引擎、縫合南北兩岸的城市紐帶和公共活動的大美舞台。
法之必行，在於民心所向。近年來，我市高度重視生態保護法律法規的實施工作，秉持“咬定青山不放鬆”的定力和韌勁，發揮人大常委會執法檢查的“法律巡視”作用，每年抓住一個重點，找準一個突破口，直麵問題、持續跟蹤、一督到底，推動法律法規執行到位。
“聚焦最脆弱的生態要素，就是要堅持急用先立、接力推進，用法治思維和法治方式推動長效治理、協同治理、精細治理、高效治理，堅持“治、建、調”並舉，構建全市涵蓋各類生態要素的‘常治+根治’網絡。”市委副書記、市長徐衣顯表示。
針對北山生態保護總體規劃不完善、機製不健全等問題，組織沿山七個縣（市）區人大常委會對《焦作市北山生態環境保護條例》開展聯動式執法檢查，推動成立北山生態環境保護領導小組辦公室、製定完善北山生態保護總體規劃、設立保護區界碑和標示標牌，實現了北山生態環境保護的常態化。
針對城市環境衛生管理方式不合理、配套監管體係不健全等問題，各級人大常委會組織對《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》開展執法檢查，推動執法部門徹底解決市容環衛整治工作中的“老大難”問題，堅持依法管理、文明執法、熱忱服務，推動城市管理水平再上新台階。
針對綠化重栽植輕養護的狀況，各級人大常委會組織對《焦作市城市綠化條例》開展執法檢查，實地檢查南水北調焦作城區段綠化帶節點公園、大沙河生態治理工程綠化建設情況，要求職能部門明確責任定位和任務要求，加強協調溝通，確保城市綠化規劃、建設、管理、保護工作協調有序開展。
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。隨著2021年1月1日《焦作市全域旅遊促進條例》和《焦作市生活垃圾分類管理條例》的實施，大沙河保護條例和公園管理條例的編製工作也已啟動。“用法治的力量守護綠水青山，我們一直在路上。”市人大常委會主任王建修說。
深植法治理念，繪就大美焦作畫卷
依托南水北調焦作城區段綠化帶建設的天河公園，樹木鬱鬱蔥蔥，鮮花爭相開放，一派生機盎然的景象。市民有的沿著步道散步休閑，有的帶著孩子在遊樂園裏嬉戲，有的在打乒乓球健身……每個人的臉上都洋溢著幸福的笑容。
2017年3月，我市重啟了被擱置8年之久的南水北調焦作城區段綠化帶征遷工作，曆時4個月，實現簽約率、搬空率、拆除率3個100%。
眼下，以綠為基、以水為魂、以文為脈，南水北調焦作城區段綠化帶項目貫穿城區東西，為城區新增近200萬平方米綠地，形成了貫穿城區東西的生態廊道，為我市打造“精致城市、品質焦作”增添了美麗畫卷。
與此同時，我市還強力推進十大基礎設施項目、縣城擴容提質、鄉村振興工程，中心城區黑臭水體全麵消除，建成區綠地麵積達4303萬平方米，城區垃圾、汙水處理率達100%，城區集中供暖普及率達到90.1%，打造“四渠三庫澤懷川、九河五湖潤山陽”的城市水係，成功創建全國水生態文明城市建設試點城市。
“街頭巷尾幹淨整潔了，違章建築被拆除了，綠地遊園增多了，交通更加通暢了，休閑健身便捷了，人居環境也改善了……”市民趙弈說起焦作的變化，用“翻天覆地”“改天換地”來形容。
用法治力量推進生態文明建設，事關焦作長遠發展、事關民生福祉。全市各級各部門進一步明確責任，齊抓共管、合力推進，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。紀檢監察部門嚴厲查處生態文明建設中違規審批開發項目、包庇違法等行為，淨化政治生態。組織部門將生態環境保護工作納入績效考評，把生態建設的成效與幹部任用掛鉤。宣傳部門深入宣傳綠色發展理念，及時報道典型案例，使生態文明理念走進千家萬戶、融入百姓生活。政法部門加大對違反法律法規案件的打擊力度，提供有力法律保障。各級人大和政府密切配合，及時掌握新情況、解決新問題，確保法律法規的貫徹落實。
焦作悄悄變美了。一條條喜訊在懷川大地迅速傳播：
我市成功獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市多項殊榮；
我市五次榮獲“全國雙擁模範城”稱號；
2018年至2020年在中央文明辦年度暗訪測評中，焦作連續三年保持全省第一，最終成功捧起第六屆全國文明城市“金字招牌”，獲得了目前國內城市綜合類評比的最高榮譽。
《河南社會治理發展報告（2020）》顯示，焦作城市宜居度居全省前列，居民幸福感高於全省平均水平。
群峰疊翠、林海蒼莽，流水潺潺、鳥語花香……踏遍青山人未老，風景這邊獨好，一幅生態文明的大美畫卷正在懷川大地徐徐展開。焦作的綠色發展前景越來越美好，高質量發展之路越走越寬闊。
記者 杜 玲 通訊員 楊 樺
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焦作網免責聲明： | |||||||
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全民學用條例，開啟幸福生活新時尚
12月12日7時許，位於示範區的百大嘉園小區內，早起鍛煉的居民葉阿姨下樓，將家門口的兩袋垃圾提到了樓道口，分類投放到寫有“廚餘垃圾”和“其他垃圾”字樣的分類垃圾桶內。
“最近一個時期，小區門口、樓道口都張貼有垃圾分類宣傳內容，小區微信公眾號也經常宣傳垃圾分類知識，幫助居民掌握一個綠色環保技能，共同養成垃圾分類的好習慣。”葉阿姨笑著說，“在此之前，一個垃圾袋就可以裝完家裏的生活垃圾，如今我正在慢慢學習分類。隻要居民都養成了好習慣，我們的環境肯定會變得更好。”
在市長途汽車客運總站，記者看到售票廳通過彩屏循環播放垃圾分類宣傳視頻，聽到廣播播放著垃圾分類的投放指引，向旅客普及垃圾分類知識，誌願者一邊向過往旅客發放《垃圾分類宣傳手冊》，一邊講解和宣傳垃圾分類的重要性和“垃圾不落地”的文明理念。
記者了解到，我市不少小區、學校、飯店及公共場所都配置了垃圾分類裝置，分類垃圾桶都設在較為顯眼位置，一部分市民會按照垃圾分類進行投放，市民垃圾分類習慣正在慢慢養成。
市城管局副局長黃海梅告訴記者，《焦作市生活垃圾分類條例》明年1月1日即將實施，當前，我市20餘家黨政機關、6家農貿市場、100餘所學校、69個居民小區的垃圾分類設施已配備到位，正在改造5座生活垃圾收集站，增加廚餘垃圾儲放點，加強靜脈產業園及其配套設施等終端處理項目的實施，全力構建生活垃圾分類投放、收集、轉運和處理體係。
明年1月1日，《焦作市全域旅遊促進條例》也將正式實施，我市準備好了嗎？“圍繞《條例》十大亮點進行線上線下詳細解讀，邀請河南理工大學理工旅遊管理係主任、旅遊文化與經濟研究所所長向宏橋教授到沁陽市向基層單位、行業負責人宣講《條例》意義、內容和作用，營造‘全民參與、共建共享’‘處處都是旅遊環境、人人都是旅遊形象’的濃厚氛圍，為《條例》順利實施奠定了基礎。”市文廣旅局局長金貴斌說。
當前，市政府及相關部門提前謀劃，行動迅速，緊鑼密鼓做足兩個《條例》實施前宣傳和準備工作。
民之福祉，法之所係。《焦作市生活垃圾分類管理條例》和《焦作市全域旅遊促進條例》獲省人大常委會審查批準，將於2021年1月1日起施行。我市在全省首家出台了生活垃圾分類管理和全域旅遊促進地方性法規。自2015年獲得地方立法權以來，我市製定了七部地方性實體法規，其中六部聚焦生態文明建設這一新時代重大課題。
立法引領蝶變，聚焦生態文明建設
隆冬時節，812平方公裏的北部山區一派寧靜祥和，蜿蜒的柏油路掩映其間，百姓舒適樂居，生態文明理念深入人心……眼前的美景讓人很難與昔日千瘡百孔的廢棄礦山聯係起來，北山已成為一條南太行綠色生態屏障，是我市及周邊百姓休閑健身的生態樂園。
數年前，受利益驅使，北山成為極少數人的非法采石場，私挖濫采一度成風，秀美太行千瘡百孔、遭到嚴重破壞，也成為市區空氣質量下降的一個重要汙染源。如何走出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈？“良法善治”，給出了有力答案。
2016年以來，我市抓住獲得地方立法權的有利時機，將第一件地方性法規鎖定為北山生態環境保護。2017年3月10日，《焦作市北山生態環境保護條例》頒布實施，我市成為全省首個為一座大山立法的省轄市。自此，我市北山生態環境保護走上了法治化、規範化軌道。
“牢固樹立綠色發展理念，以轉型升級為主線，以高質量發展為主題，推進北山生態保護修複與開發利用，努力把生態建設成果轉化為加快經濟轉型的強勁動力，才能實現社會效益、環境效益和經濟效益的同頻共振。”市委書記王小平的話語堅定有力。
舉全市之力，打贏一場北山治理的人民戰爭：413家非法采礦點和1028家非法礦產品經營加工點被集中關閉和取締，所有持證礦山企業生產經營秩序得到全麵規範，多年曆史遺留下來的廢棄礦山逐步恢複治理，多個礦山地質公園相繼建成……從滿目瘡痍的采石場，到滿眼翠綠的山巒，再到一批精品民宿、房車營地建成投用，《焦作市北山生態環境保護條例》推動了山區群眾生產生活方式的轉變，走出了一條不依賴礦產資源“靠山吃山”的新路子。
生態文明建設事關人民福祉，是實現持續發展的堅強基石。之後，我市連續四年相繼出台了《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》《焦作市城市綠化條例》《焦作市大氣汙染防治條例》《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市全域旅遊促進條例》，為全市生態文明建設提供了堅強的法治保障，為綠色發展進行了積極有效的探索和實踐。
高懸執法利劍，保駕護航綠色發展
“天藍了，山綠了，水清了，城市環境變美了，生態環境更優了，‘半城青山半城水’的焦作真正展示了宜居、宜業、宜遊的獨特魅力！”來大沙河遊玩的市民體會到了滿滿的獲得感和幸福感，道出了眼中的變化。
放眼眺望，大沙河這條300米寬的大河緩緩東流，白鷺翩飛水麵之上，遊人穿行在兩岸的綠樹花海間，觀景、拍照、健身……過去的“臭水溝”變得“河暢、水清、岸綠、景美”，蝶變成群眾眼中的“生態河”“幸福河”，大沙河成為焦作城市轉型發展的新引擎、縫合南北兩岸的城市紐帶和公共活動的大美舞台。
法之必行，在於民心所向。近年來，我市高度重視生態保護法律法規的實施工作，秉持“咬定青山不放鬆”的定力和韌勁，發揮人大常委會執法檢查的“法律巡視”作用，每年抓住一個重點，找準一個突破口，直麵問題、持續跟蹤、一督到底，推動法律法規執行到位。
“聚焦最脆弱的生態要素，就是要堅持急用先立、接力推進，用法治思維和法治方式推動長效治理、協同治理、精細治理、高效治理，堅持“治、建、調”並舉，構建全市涵蓋各類生態要素的‘常治+根治’網絡。”市委副書記、市長徐衣顯表示。
針對北山生態保護總體規劃不完善、機製不健全等問題，組織沿山七個縣（市）區人大常委會對《焦作市北山生態環境保護條例》開展聯動式執法檢查，推動成立北山生態環境保護領導小組辦公室、製定完善北山生態保護總體規劃、設立保護區界碑和標示標牌，實現了北山生態環境保護的常態化。
針對城市環境衛生管理方式不合理、配套監管體係不健全等問題，各級人大常委會組織對《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》開展執法檢查，推動執法部門徹底解決市容環衛整治工作中的“老大難”問題，堅持依法管理、文明執法、熱忱服務，推動城市管理水平再上新台階。
針對綠化重栽植輕養護的狀況，各級人大常委會組織對《焦作市城市綠化條例》開展執法檢查，實地檢查南水北調焦作城區段綠化帶節點公園、大沙河生態治理工程綠化建設情況，要求職能部門明確責任定位和任務要求，加強協調溝通，確保城市綠化規劃、建設、管理、保護工作協調有序開展。
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。隨著2021年1月1日《焦作市全域旅遊促進條例》和《焦作市生活垃圾分類管理條例》的實施，大沙河保護條例和公園管理條例的編製工作也已啟動。“用法治的力量守護綠水青山，我們一直在路上。”市人大常委會主任王建修說。
深植法治理念，繪就大美焦作畫卷
依托南水北調焦作城區段綠化帶建設的天河公園，樹木鬱鬱蔥蔥，鮮花爭相開放，一派生機盎然的景象。市民有的沿著步道散步休閑，有的帶著孩子在遊樂園裏嬉戲，有的在打乒乓球健身……每個人的臉上都洋溢著幸福的笑容。
2017年3月，我市重啟了被擱置8年之久的南水北調焦作城區段綠化帶征遷工作，曆時4個月，實現簽約率、搬空率、拆除率3個100%。
眼下，以綠為基、以水為魂、以文為脈，南水北調焦作城區段綠化帶項目貫穿城區東西，為城區新增近200萬平方米綠地，形成了貫穿城區東西的生態廊道，為我市打造“精致城市、品質焦作”增添了美麗畫卷。
與此同時，我市還強力推進十大基礎設施項目、縣城擴容提質、鄉村振興工程，中心城區黑臭水體全麵消除，建成區綠地麵積達4303萬平方米，城區垃圾、汙水處理率達100%，城區集中供暖普及率達到90.1%，打造“四渠三庫澤懷川、九河五湖潤山陽”的城市水係，成功創建全國水生態文明城市建設試點城市。
“街頭巷尾幹淨整潔了，違章建築被拆除了，綠地遊園增多了，交通更加通暢了，休閑健身便捷了，人居環境也改善了……”市民趙弈說起焦作的變化，用“翻天覆地”“改天換地”來形容。
用法治力量推進生態文明建設，事關焦作長遠發展、事關民生福祉。全市各級各部門進一步明確責任，齊抓共管、合力推進，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。紀檢監察部門嚴厲查處生態文明建設中違規審批開發項目、包庇違法等行為，淨化政治生態。組織部門將生態環境保護工作納入績效考評，把生態建設的成效與幹部任用掛鉤。宣傳部門深入宣傳綠色發展理念，及時報道典型案例，使生態文明理念走進千家萬戶、融入百姓生活。政法部門加大對違反法律法規案件的打擊力度，提供有力法律保障。各級人大和政府密切配合，及時掌握新情況、解決新問題，確保法律法規的貫徹落實。
焦作悄悄變美了。一條條喜訊在懷川大地迅速傳播：
我市成功獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市多項殊榮；
我市五次榮獲“全國雙擁模範城”稱號；
2018年至2020年在中央文明辦年度暗訪測評中，焦作連續三年保持全省第一，最終成功捧起第六屆全國文明城市“金字招牌”，獲得了目前國內城市綜合類評比的最高榮譽。
《河南社會治理發展報告（2020）》顯示，焦作城市宜居度居全省前列，居民幸福感高於全省平均水平。
群峰疊翠、林海蒼莽，流水潺潺、鳥語花香……踏遍青山人未老，風景這邊獨好，一幅生態文明的大美畫卷正在懷川大地徐徐展開。焦作的綠色發展前景越來越美好，高質量發展之路越走越寬闊。
記者 杜 玲 通訊員 楊 樺
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